馬永仁+王錫波+許承云

摘 要：實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是提高牧民收入、建設(shè)富有新疆特色新農(nóng)村的重要內(nèi)容。根據(jù)分析制約新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因，結(jié)合新疆的具體區(qū)情，提出了新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑。

關(guān)鍵詞：新疆；牧民；剩余勞動(dòng)力

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0155-02

新疆由于歷史、地理環(huán)境等因素制約，在經(jīng)濟(jì)上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化和現(xiàn)代化水平較低，對牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，大量的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，滯留在本地，對提高牧民收人，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，具有很強(qiáng)的制約作用。因此，從新疆具體的區(qū)情出發(fā)，多角度探討新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑，對加快新疆農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；加大反貧困力度，構(gòu)建和諧新疆、平安新疆，具有不可替代的作用。從戰(zhàn)略的層面看，搞好新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題和社會問題。

一、牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必要條件

新疆的草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型就是要把建立在傳統(tǒng)游牧方式和直接經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料的管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，良好的飼養(yǎng)條件和畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的高轉(zhuǎn)換效率的畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。顯然新疆畜牧業(yè)現(xiàn)代化的過程既是牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加速提高的過程，又是現(xiàn)代牧業(yè)排擠傳統(tǒng)牧業(yè)人口的過程。隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的深入，牧區(qū)分散游牧人口將大大減少，并形成由牧民定居，牧區(qū)勞動(dòng)力非牧轉(zhuǎn)移的小城鎮(zhèn)構(gòu)建。非牧業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是提高畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和牧業(yè)人口人均收入水平的前提條件之一，然而新疆牧業(yè)人口的現(xiàn)狀卻令人不容樂觀。

新疆牧區(qū)人口數(shù)量巨大、素質(zhì)低下、受教育程度普遍不高。2012年，新疆牧業(yè)人口為146.52萬人，勞動(dòng)力人口數(shù)為66萬人，其中，文盲和半文盲占8%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占18%，初中文化程度的占72%，中專及以上文化程度的占2%。由此可見，新疆牧民受教育程度較低。在實(shí)施牧民定居的前提下，定居村落的建立需要有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這有助于畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷的延伸和非牧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。牧業(yè)人口的傳統(tǒng)化是牧業(yè)現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)的根基，畜牧業(yè)現(xiàn)代化是以科學(xué)技術(shù)與機(jī)械化、信息化及生態(tài)化環(huán)境為依托的。在新疆牧業(yè)人口勞動(dòng)力的條件下，產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化優(yōu)勢顯現(xiàn)不出來，游牧的人口難以被解放出來，并不能得到科學(xué)技術(shù)和文化知識水平的培養(yǎng)和培訓(xùn)，直接影響了牧業(yè)現(xiàn)代化水平的延伸和拓展。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)牧區(qū)內(nèi)，妨礙了科技成果與技術(shù)的引入，使得信息技術(shù)應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以得到落實(shí)，以至于新疆牧業(yè)勞動(dòng)率處于低水平發(fā)展中。

二、制約新疆牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

面對中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)市場化形勢，新疆牧業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也必須跟上時(shí)代的步伐，加快進(jìn)行。但是，由于牧區(qū)的歷史和區(qū)情等原因，使新疆牧業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移仍有諸多問題亟待解決。

（一）牧區(qū)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的制約

從新疆牧區(qū)社會、歷史等多因素出發(fā)，總結(jié)出新疆牧區(qū)屬于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)的畜牧業(yè)部門和現(xiàn)代的城市工業(yè)部門。新疆牧區(qū)工業(yè)化水平低，甚至新疆牧區(qū)的傳統(tǒng)的畜牧業(yè)部門和現(xiàn)代化城市工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“絕緣度”很高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，處于兩張皮不相粘合狀態(tài)。這在一定程度上，限制了現(xiàn)代化城市工業(yè)部門對牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的拉動(dòng)力度，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力以隱蔽的方式繼續(xù)存在于畜牧業(yè)之中。

（二）牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重不足

新疆是全國五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)率偏高，而產(chǎn)出效應(yīng)比重偏低，這不僅僅反映了第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，而且反映了農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不足。地區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)中主要產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高、附加產(chǎn)值過低，說明資源要素稟賦轉(zhuǎn)換效率低下。而新疆城市化水平低，難以與發(fā)達(dá)地區(qū)相比（與我國東部沿海地區(qū)比較），且自20世紀(jì)90年代末一直滯后其相應(yīng)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的城市化率。顯然，它從另一方面反映了解決新疆農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足的客觀現(xiàn)實(shí)。

（三）牧民整體素質(zhì)偏低，思想觀念保守

一是牧區(qū)勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動(dòng)技能的程度較低。二是牧區(qū)勞動(dòng)力普遍存在小農(nóng)意識強(qiáng)的問題，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于牧區(qū)勞動(dòng)力受自身素質(zhì)限制，對技能培訓(xùn)的知識掌握程度較低，致使牧民對技能開發(fā)的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不足。

（四）培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)效果不理想

牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)參與主體的配合和支持。一是目前牧區(qū)勞動(dòng)力人群情況復(fù)雜、知識水平偏低，組織培訓(xùn)的難度較大。二是培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與牧區(qū)實(shí)際和勞動(dòng)力市場需求不對口，培訓(xùn)存在較大盲目性，影響了培訓(xùn)的實(shí)施效果。三是從勞動(dòng)力供需總量來看，新疆供大于求的現(xiàn)象比較突出，造成培訓(xùn)后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展的一個(gè)重要原因。

（五）相關(guān)制度的制約

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思提出，“經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效的制度是促使經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素?！痹谥醒氩輬龀邪频那疤嵯拢羺^(qū)最大限度的下放了生產(chǎn)資料和經(jīng)營自主權(quán)，解放了牧區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系，提高牧民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)牧民的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。但是在新形式下這種一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，必然要求牧區(qū)的經(jīng)營制度要?jiǎng)?chuàng)新。再加上受國家大環(huán)境的影響，在呈剛性“二元結(jié)構(gòu)”條件下，城鄉(xiāng)分離的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會保障制度，都為牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移設(shè)置了人為的制度壁壘。

三、實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇

（一）抓住機(jī)遇，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

國家實(shí)施“西部大開發(fā)”等重大戰(zhàn)略和措施以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，走向跨越式發(fā)展階段，為新疆的長治久安奠定基礎(chǔ)。再加上中央和兄弟省、市的大力支援，為新疆牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)空間，并且在當(dāng)?shù)亻_展了很多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多是與農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活相關(guān)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，因此為牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打開方便之門。endprint

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，維護(hù)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益

由于新疆牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平低，再加上獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史、政治方面的影響，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政府的職能除了具有服務(wù)性還要一定程度地干預(yù)生產(chǎn)。在牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，要聯(lián)合勞動(dòng)社會保障部門、教育部門、交通部門等相關(guān)部門做好牧民的教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，給牧民提供相應(yīng)的就業(yè)信息，并且組織相關(guān)技術(shù)知識和法律知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變，由無組織向有組織轉(zhuǎn)變，切實(shí)的維護(hù)牧民的合法權(quán)益。

（三）積極引導(dǎo)新型的牧民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，引導(dǎo)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立。在扶持農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，政府應(yīng)給予財(cái)政、稅收、政策方面的優(yōu)惠，發(fā)揮好牧民合作經(jīng)濟(jì)組織提高牧民的組織化程度，提高牧民在市場經(jīng)濟(jì)中的談判地位，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高牧區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）政府利用援疆省份資源，積極開拓就業(yè)渠道

政府除要積極爭取援疆省份的援助，把牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和援疆資金的使用方向更好的結(jié)合起來。要有組織的安排好牧區(qū)剩余勞動(dòng)力到援疆的兄弟省、市的企業(yè)去發(fā)展。以轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，開闊他們的思想眼界，提高他們的知識技能，然后回到自己的家鄉(xiāng)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，形成農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的走出去—回過來—走出去的良性循環(huán)機(jī)制。

（五）整合培訓(xùn)資源，全方位開展牧區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作

以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，以各社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建設(shè)一批能起示范帶動(dòng)作用的牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)造整體效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力需求總量和結(jié)構(gòu)預(yù)測，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出專用性與實(shí)效性，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的牧區(qū)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和以“綠色證書”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好就地就近轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint