錢洪羽

摘要：隨著兩級財政保障機制的運行實施，各級政府投入大量的消防建設(shè)經(jīng)費，部隊內(nèi)外部之間的各種經(jīng)濟關(guān)系日趨復雜。在新形勢、新任務(wù)下，消防部隊如何進一步加強審計隊伍建設(shè)，強化審計監(jiān)督、維護財經(jīng)秩序、提高經(jīng)濟效益，以利于消防部隊黨風廉政建設(shè)上臺階和各項經(jīng)濟運行合法、合規(guī)、安全，成為亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：消防部隊 審計

一、消防部隊審計工作現(xiàn)狀和瓶頸性問題

（一）審計人員少與工作任務(wù)重的矛盾日益突出

以上海消防總隊為例，總隊及支隊審計機構(gòu)和人員配置情況為：總隊設(shè)審計處，編制5人，在編5人。25個支隊級單位未設(shè)審計科，政治處設(shè)1名專職審計員，后勤處設(shè)1名兼職審計員，并在紀保督察科設(shè)有審計中級專業(yè)技術(shù)崗位。由于審計工作性質(zhì)，一人不能獨立成立審計工作組，開展審計工作需要其他人員共同組成審計組。目前，總隊官兵總編制人數(shù) 8 800多人，而專兼職審計員只有55人，僅占官兵總?cè)藬?shù)的6‰，卻承擔著全總隊152個支、大、中隊及直屬單位的審計監(jiān)督、服務(wù)及保障任務(wù)。每年在按照上級單位要求完成經(jīng)濟責任審計剛性工作任務(wù)的同時，還要完成財務(wù)收支審計、預算執(zhí)行審計、基本建設(shè)審計、物資集中采購審計、對外有償服務(wù)及保障性企業(yè)審計、信息化建設(shè)審計、專項審計調(diào)查等多項工作任務(wù)，年審計金額高達25億元，審計人員少、審計任務(wù)重已成為審計工作開展過程中面臨的主要問題。

（二）審計崗位人員配備有待進一步完善

新編制實施前，多數(shù)支（大）隊受人員、編制等情況的限制，一般由財務(wù)人員兼職審計人員。這樣，財務(wù)人員既負責財會業(yè)務(wù)又執(zhí)行審計工作，出現(xiàn)了“自己審自己”的不正常局面；也使審計人員在審計計劃編制、審計證據(jù)搜集、審計意見發(fā)表等過程中“捉襟見肘、顧此失彼”。新編制實施后，消防部隊將支（大）隊級審計工作從后勤財務(wù)部門脫離出來，結(jié)合消防新編制的落實，在政治部門內(nèi)設(shè)立審計人員，接受審計處的垂直領(lǐng)導，從而加強整個消防部隊審計隊伍的建設(shè)，解決基層審計工作中遇到的專業(yè)人才缺乏、對審計法規(guī)規(guī)定系統(tǒng)把握不準等現(xiàn)實問題。但目前支（大）隊審計人員的行政職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)還未進一步明確。另外，支（大）隊專職審計員雖落編在政治處，但來源廣泛，干部科、組教科、紀?？埔约盎鶎又嘘犎温毟刹烤猩婕埃藛T未整合，屬于“單打獨斗”。經(jīng)調(diào)研了解，北京消防總隊積極爭取一類消防部隊編制落實，現(xiàn)在編人數(shù)8人，設(shè)置一正兩副行政職務(wù)，并設(shè)兩個高級審計師專業(yè)技術(shù)干部配備；天津消防總隊目前配備審計處人員7人。成都、濟南、青島、沈陽、大連等5個支隊還設(shè)立了審計科，配備了專職審計員，增強了審計力量。

（三）會（審）計專業(yè)技術(shù)崗位不能相互交流評任

審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)涉及財經(jīng)、法律、建筑工程、管理、計算機等諸多領(lǐng)域，而目前新編制落實后，在審計崗位取得會計中（初）級專業(yè)技術(shù)資格卻不能評任會計師或者助理會計師，對審計、財務(wù)人員之間交流、審計人才和審計隊伍后續(xù)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。以上海消防總隊為例，目前總隊（含支隊級）財務(wù)人員51名，審計人員（含支隊級）55名，總隊在本級及一類支隊設(shè)置高級會計師專業(yè)技術(shù)崗位11個，高級審計師專業(yè)技術(shù)崗位卻只有1個，與整體隊伍發(fā)展的職稱指數(shù)匹配性不相對應(yīng)，容易形成會計專業(yè)技術(shù)崗位閑置空缺、審計人員不能交叉交流、監(jiān)督與被監(jiān)督者專業(yè)人才儲備倒掛的“囧型”格局。

（四）支（大）隊審計人員成分較新，審計業(yè)務(wù)能力有待提高

一是審計人員還不熟悉基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。大部分支隊審計員是由政工崗位調(diào)整過來的，這是由于編制設(shè)在政治處紀保督查科，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)了解不多，也沒有經(jīng)過正規(guī)的審計專業(yè)培訓，工作中審計程序不規(guī)范，收集的審計證據(jù)不夠充分，審計工作科學性和嚴謹性不夠。二是專兼職審計人員開展審計工作有很大障礙。在開展工作時經(jīng)常是和財務(wù)人員組成審計組共同開展審計工作，不可避免地出現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督財務(wù)，自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。獨立監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。三是對審計業(yè)務(wù)工作認識片面?，F(xiàn)在普遍存在對審計工作認識不到位的情況，一些人認為審計就是單一的對財務(wù)賬進行監(jiān)督，認為只有做過財務(wù)才能開展審計工作。四是多數(shù)支（大）隊審計人員未實行持證上崗，專業(yè)化、職業(yè)化的教育、培訓沒有得到很好的落實。

（五）信息化審計及效益審計有待改進

現(xiàn)在所采用的審計手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計方法為主，使用電腦統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作審計底稿，制作審計報告等。效益審計是評價和考核經(jīng)濟活動的效益性和經(jīng)濟活動決策的科學性最直接、最有效的手段和工具。開展效益審計，有助于從深層次對經(jīng)濟活動存在的問題進行剖析，提出對策，建立預警系統(tǒng)，從而提高單位理財?shù)哪芰Γ龠M部隊的全面發(fā)展。但目前對基層單位的績效評價有一定的困難。

（六）審計理念和審計創(chuàng)新有待改觀

一方面，審計工作還停留在財務(wù)監(jiān)督與控制層面上，對風險導向控制和效益導向?qū)徲媽用婵紤]的較少。實際上，內(nèi)部審計應(yīng)該以查錯糾弊為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，促進管理，提高效益。另一方面，各單位及各級領(lǐng)導對審計工作的認識仍停留在表面，沒有真正理解經(jīng)常性審計和離任審計的重要性和必要性，甚至錯誤地認為審計工作只是形式而已，沒有實質(zhì)性意義，審計工作力度還不夠。經(jīng)調(diào)研了解，河南、吉林、河北消防總隊針對建設(shè)工程消防審批、列管單位監(jiān)督檢查等方面存在的突出問題，探索對負有執(zhí)法責任的領(lǐng)導干部開展執(zhí)法責任審計，對規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)揮了積極促進作用。云南消防總隊2014年組織對全省153個執(zhí)法單位開展了“清剿火患”戰(zhàn)役罰沒款專項審計，取得了明顯成效。湖南消防總隊在基本建設(shè)投資審計上大膽創(chuàng)新，自1998年起就成立了湖南省基建投資審計事務(wù)所消防分所，使基建審計更權(quán)威、更專業(yè)，體現(xiàn)效益性審計的作用。

（七）審計結(jié)果運用和審計結(jié)果公開不到位

目前，各級組織、紀檢、審計、財務(wù)部門對審計結(jié)果的運用沒有形成完善的相關(guān)聯(lián)動機制。一是重審計輕分析，重在聽取審計結(jié)果情況，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。二是重審計輕問責，沒有認真整改落實審計出來的問題，特別涉及到相關(guān)處罰，更是難以執(zhí)行到位，形成屢審屢犯的惡性循環(huán)。三是重審計輕問效，后續(xù)審計工作在支隊開展得較少，缺少跟蹤問效，有些審計意見的落實不了了之，沒有形成“審計一點、教育一片”的輻射力。四是當前審計結(jié)果公告制度還未大范圍、大面積鋪開，官兵知情權(quán)得不到有效保障，基層官兵對重大經(jīng)濟決策、大項開支等敏感問題上的審計結(jié)果知之甚少。即使公開的審計結(jié)果也僅是一些專項審計項目。大量的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、部門預算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計等都未公開。endprint

二、加強消防部隊審計工作及隊伍建設(shè)的思考

（一）以審計人才儲備為根本，進一步構(gòu)建審計人才激勵和審計宣傳機制

一是配齊配強審計人員，進一步增強審計工作獨立性。建議增加各總隊審計高級專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)，加強財務(wù)、審計人才之間的交流力度，擴大專業(yè)技術(shù)評任范圍，以利于審計隊伍健康有序、長期發(fā)展。同時推行持證上崗制度，要求審計人員必須持有審計崗位資格證書。同時建議在旅級支隊試點設(shè)立審計科，配備專職審計員，一類支隊增設(shè)高級審計師專業(yè)技術(shù)崗位。二是保留業(yè)務(wù)骨干，如在“雙考”中同等條件下優(yōu)先考慮，審計部門負責人實行行政技術(shù)“雙跨”不占高（中）級指標（數(shù)）、對從事財務(wù)審計工作滿10年、學歷與專業(yè)適當對口、采取考試與考核相結(jié)合的辦法，直接套改為中級技術(shù)職稱，以緩解當前消防部隊審計隊伍人心不穩(wěn)、新編制未完全到位等問題；在晉職晉銜、提拔任用上傾斜審計監(jiān)督崗位，在民主測評中考慮監(jiān)督的特殊性，不以票數(shù)定“終身”，設(shè)立審計人才獎勵津貼。三是進一步擴大審計宣傳力度，把審計法規(guī)的普及教育納入部隊的經(jīng)常性教育軌道，抓好審計法規(guī)的宣傳教育；把審計法規(guī)教育與條令條例教育相結(jié)合，養(yǎng)成令行禁止的行為習慣；把審計法規(guī)教育與黨的廉政政策的貫徹落實緊密結(jié)合起來，充分認識審計工作的重要意義，把審計工作當作一項重要工作來抓，各級領(lǐng)導要支持對本單位、本部門的審計監(jiān)督。四是主動搶占宣傳陣地，通過前移審計宣傳關(guān)口、審計網(wǎng)頁改版、設(shè)置審計專欄、編撰審計專刊、編寫審計簡報等形式，積極搭建審計與廣大官兵的互動交流平臺，做到“透明”作業(yè)、“陽光”督辦，實時跟蹤通報和宣傳階段成果、典型案例和經(jīng)驗做法。

（二）以提高能力素質(zhì)為核心，不斷完善審計人才的培養(yǎng)教育機制

一是加強審計工作程序的培訓，使支（大）隊審計人員熟練掌握開展工作的必要流程，能夠按照規(guī)范的工作程序開展工作，規(guī)范流程、規(guī)避風險。二是加強財經(jīng)法律法規(guī)培訓，不斷提高依法治審的本領(lǐng)。凡新出臺的財經(jīng)法律法規(guī)、政策都要及時組織干部學習，弄懂法條基本要求，深刻理解各項常用的法律法規(guī)和各項工作制度，真正理解各條款的意義、作用和用途，使審計干部能夠做到嚴格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責，做到依法、嚴格、公正、文明審計。三是培育審計人員核心價值觀。以培育“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”審計核心價值觀為根本任務(wù)，堅持“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”為根本宗旨，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔、精干高效的審計隊伍。四是加強財經(jīng)知識的培訓，使審計干部熟悉財經(jīng)活動的基本概念和基本理論，掌握資金、資產(chǎn)的核算方法，提高分析和處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的能力。要熟悉各項有關(guān)財經(jīng)活動軟件的操作和運用，提升審計干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好審計工作奠定堅實基礎(chǔ)。五是加強計算機知識和技能的培訓。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高審計水平。特別是要加強審計干部對審計管理系統(tǒng)工作流程和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)操作的培訓，從而不斷提高對審計應(yīng)用軟件的熟練程度，提高審計效率。

（三）以轉(zhuǎn)變審計理念為目標，充分發(fā)揮風險導向?qū)徲嬆Ｊ降摹昂綐恕弊饔?，建立審計人才的理念轉(zhuǎn)型機制

一是前移審計工作的重心。在以往的制度導向?qū)徲嬆Ｊ街?，審計人員重視審計實施階段的工作，相對忽視審計計劃、準備階段在整個審計過程中所起的統(tǒng)馭全局的作用，制度導向?qū)徲嬄肪€是“控制→風險→目標”。而在風險導向?qū)徲嬆Ｊ较?，以風險為核心的審計理念要求審計人員精心謀劃審計準備階段，以利于及早發(fā)現(xiàn)和確認被審計單位存在和面臨的風險，其審計路線也相應(yīng)地變?yōu)椤帮L險→控制→目標”。因此，審計工作的重心必須前移，同時兼顧實施階段和計劃階段。二是前移審計的監(jiān)控關(guān)口。在以往的審計模式中，審計側(cè)重于對單位已發(fā)生的經(jīng)濟活動進行審查，即在單位經(jīng)濟行為發(fā)生之后就其結(jié)果進行審計，實行事后審計監(jiān)督。而在風險導向?qū)徲嬛?，以風險為核心的審計理念要求審計由單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計、事前審計相結(jié)合，將事后的反饋延伸到事前以及事中，從而克服制度導向內(nèi)部審計的缺陷。這就要求審計人員首先要對被審計單位的目標、戰(zhàn)略、計劃和決策進行事前審計，包括審查目標、戰(zhàn)略、計劃的可行性，決策方法的科學性，決策所依據(jù)數(shù)據(jù)的可靠性和真實性，有關(guān)保證措施的可行性等。其次對被審計單位的目標、戰(zhàn)略、計劃和決策的實施過程開展事中審計，審查其執(zhí)行進度、執(zhí)行效果。最后在經(jīng)濟活動結(jié)束后，要對目標、戰(zhàn)略、計劃和決策的完成情況作全面、綜合的審查，將實際完成情況與預期目標、預算指標進行比較，發(fā)現(xiàn)存在的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并提出糾正和完善的建議和意見。

（四）以推動落實為重點，充分發(fā)揮結(jié)果運用的“聯(lián)動”作用，進一步完善審計人才交流機制

一是固化內(nèi)部聯(lián)動，進一步強化“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動”工作機制。無論是對問題不足的監(jiān)督檢查，還是對審計發(fā)現(xiàn)問題的結(jié)果運用等都需要各部門的共同支持、配合和落實。嘗試建立基層審計工作聯(lián)席會議制度，形成審計成效“一花多果、一果多用”的合力局面。建議在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組成由紀檢、干部、財務(wù)、審計等部門參與的審計工作聯(lián)席會議，進一步強化審計與各部門的溝通協(xié)調(diào)，由多個部門共同享用審計結(jié)果。審計工作聯(lián)席會議制度整合了多方監(jiān)督力量，形成了聯(lián)動機制，可有效防止權(quán)力失控、懲治腐敗、維護財經(jīng)秩序。在審計工作聯(lián)席會議上，可采取審計結(jié)果通報制度、整改報告制度、督辦檢查制度、問題反饋談話機制等形式，強化審計結(jié)果的多層次運用。二是設(shè)立審計工作聯(lián)系點，固化上下聯(lián)動，形成緊密對接、合力破題的審計工作局面，及時解決審計工作中遇到的熱點、難點問題，鞏固和發(fā)揚審計工作經(jīng)驗，切實發(fā)揮聯(lián)系點以點帶面作用，真正把聯(lián)系點做成示范點。三是固化外部聯(lián)動。加強與審計署駐地特派辦、國家反貪局、審計局等單位的常態(tài)化聯(lián)系。四是擬定出臺《審計結(jié)果運用暫行辦法》，強化經(jīng)濟運行的監(jiān)管和黨風廉政建設(shè)的制度制衡力度，建立考核結(jié)果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質(zhì)量和水平，為財經(jīng)安全運行提供強有力的審計服務(wù)與保障。

（五）以增強隊伍活力為目的，建設(shè)審計人才的循環(huán)流動機制

一是要合理安排人員年齡梯次，專業(yè)特長梯次。注意改善審計隊伍的結(jié)構(gòu)，年齡上老、中、青相結(jié)合，業(yè)務(wù)上，吸收管理、經(jīng)濟、信息、法律、工程等專業(yè)人員充實審計隊伍，加強審計人員梯隊建設(shè)多層次培養(yǎng)（尤其在工程造價、資產(chǎn)評估、招投標、信息化管理等專業(yè)領(lǐng)域）。二是刻苦學習審計業(yè)務(wù)理論知識，熟練掌握審計方法，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力，不斷增強工作的預見性、針對性和有效性。三是要積極研究新形勢下審計工作的規(guī)律和特點，探索審計工作的新方式、新方法，特別要立足“支隊級財務(wù)結(jié)算中心建設(shè)”這個著力點，研究支隊審計工作的新思路，為正確決策提供科學依據(jù)。四是建立和完善內(nèi)外部審計人才專家?guī)?，加強審計工作質(zhì)量考核，籌建成立審計業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)中心，真正解決新形勢下審計“知識危機”問題，讓審計工作在服務(wù)部隊建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮智囊“存儲器”作用。五是保持審計技術(shù)型人才長期穩(wěn)定發(fā)展，加強后續(xù)學歷教育、審計師、會計師、國際注冊內(nèi)審師、中國注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊工程造價師、注冊設(shè)備監(jiān)理師、招標師等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的擴展學習提高。Xendprint