匡賢明

減少行政審批、約束行政權(quán)力對經(jīng)濟生活的干預(yù)，有助于降低企業(yè)的交易成本，釋放企業(yè)的活力。

8月30日新華社報道，荊州一家化工公司準備上馬一個100多萬元的項目，被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要求去一家指定的中介公司做安全評估，竟然收費20多萬元。恩施州利川市一家企業(yè)去一家當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門指定的中介公司做安全評估，評定安全等級居然是看交錢多少，5萬元一級達標(biāo)，3萬元二級達標(biāo)。這種行政審批改革后，原本只要數(shù)百元的政府審批手續(xù)費，竟要花費上萬元。改革嚴重偏離了原有初衷。

減少行政審批、約束行政權(quán)力對經(jīng)濟生活的干預(yù)，有助于降低企業(yè)的交易成本，釋放企業(yè)的活力。應(yīng)當(dāng)說，本屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，抓住了長期以來制約我國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的最大掣肘。

但是，實踐中也反映了另外一種現(xiàn)象，即政府下放的行政審批權(quán)限被中介機構(gòu)所截留。原本還有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。之所以出現(xiàn)這種情況，坦率地說，是一些政府部門不甘心既有權(quán)力的削弱，不甘心既得利益的流失。為了保留既得利益，通過指定性、壟斷性的中介機構(gòu)來收費。在這種格局下，中介機構(gòu)并不是以為企業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，并不是企業(yè)自發(fā)形成的聯(lián)盟；而是以為政府有關(guān)部門收費為目標(biāo)，是異化了的準政府部門。而對企業(yè)來說，過去由政府收費變成由中介收費，形變實不變。這種行政審批改革，不僅不能起到預(yù)期的效果，反而惡化了營商環(huán)境。從這個角度看，官辦中介機構(gòu)的問題，實質(zhì)上仍是一種因部門利益而扭曲了的改革。

怎么辦？需要堅持行政審批改革的基本思路，對企業(yè)來說非禁即準，無論這個準來自于政府還是中介機構(gòu)。具體來看，一是把行政審批權(quán)限，能放的一放到底。大幅減少事前審批，徹底清除非行政許可審批事項。二是放開中介機構(gòu)，官辦機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，去行政化，與行政權(quán)力脫鉤；不能轉(zhuǎn)型的應(yīng)予以直接取消，防止中介組織異變?yōu)槭召M機構(gòu)；打破政府有關(guān)部門指定中介機構(gòu)的做法。三是加強市場監(jiān)管。強化政府監(jiān)管職能，并且對賦予中介機構(gòu)的市場監(jiān)管職能全部收回。以此形成公平有效的監(jiān)管環(huán)境和市場秩序。