蔣華軍

摘 要：環(huán)境已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點、熱點問題，這些問題對人們的生活有很大的影響，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學依據(jù)、更是環(huán)境保護的手段，也是衡量環(huán)境管理水平高、低的重要依據(jù)，隨著社會的發(fā)展與人們對生活環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測市場化已經(jīng)成為必然趨勢，文章在對環(huán)境監(jiān)測市場化進行概述的基礎(chǔ)上，就其存在的突出環(huán)境問題進行分析研究，并對環(huán)境監(jiān)測市場化的不利影響進行闡述，以促進環(huán)境監(jiān)測更好的發(fā)展，更有利地保護環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；思考

1 環(huán)境監(jiān)測市場化

環(huán)境監(jiān)測市場化是指以市場作為基礎(chǔ)手段解決社會、生活等環(huán)境監(jiān)測問題，以更加有利于保護生態(tài)環(huán)境，通過市場潛力彌補政府監(jiān)測的不足，建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系，解決當前環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)的突出問題，探索環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護的新方法、新手段。

將市場對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，明確市場在資源配置中的決定性作用，但是不把市場決定資源配置放大到?jīng)Q定全部公共資源的配置上，從而保證環(huán)境監(jiān)測市場化，不管是環(huán)境監(jiān)測市場化、社會化，還是引入第三方機制等都是環(huán)境監(jiān)測引入市場機制的手段。環(huán)境監(jiān)測市場化不是社會化，雖然都是較少的依靠政府，但是市場化范圍更小，監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告、樣品等也更科學；市場化不是政府責任市場化，環(huán)境監(jiān)測市場化不是所有的環(huán)境監(jiān)測政府職能的市場化，環(huán)境監(jiān)測活動是環(huán)境質(zhì)量管理的一部分，也是公共服務(wù)的范疇，但是隨著環(huán)境意識的加強，一些組織或個人載體對環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求，如：室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染源監(jiān)測等，這些監(jiān)測屬于私人監(jiān)測，不具有公益性，可以允許市場進入，發(fā)揮市場的決定性作用，而不是政府的干預(yù)。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題

2.1 環(huán)境要素多樣化，難以進行監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測對各種環(huán)境要素進行監(jiān)測，如空氣中所含物質(zhì)、危害物含量、溫度等都包含在內(nèi)，而污染物具有復(fù)雜性，人們對環(huán)境保護意識不斷的增強，也必然要求環(huán)境監(jiān)測對象的完整與科學，監(jiān)測程度也更加的深入，對于監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)測技術(shù)要求更高，而環(huán)境因素變化比較迅速，對于環(huán)境要素的變化進行分析，確立正確的監(jiān)測方案等需要一定的時間，所以對環(huán)境的監(jiān)測不可能完全跟上環(huán)境變化，這也就使得環(huán)境監(jiān)測市場化更加困難。

2.2 環(huán)境監(jiān)測工作的長期性

要掌握環(huán)境變化與環(huán)境質(zhì)量，對于其變化趨勢有一定的了解，就需要長期對其進行觀察與監(jiān)測，分析其變化的原因，比如：對于霧霾天氣情況進行監(jiān)測與觀察，分析其產(chǎn)生的原因，需要經(jīng)過較長時間的連續(xù)工作，一般對于這樣的問題要完全的解決是比較困難的，對環(huán)境監(jiān)測工作的長期性要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相對穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)測市場化要可以保證監(jiān)測機構(gòu)的固定與可靠。

2.3 技術(shù)條件不足

環(huán)境監(jiān)測工作要求有配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，一般其技術(shù)含量較高，而我國的監(jiān)測設(shè)備的滯后，裝備不能滿足每個部門的需求，因為涉及監(jiān)測的范圍較廣，污染源較多，很多地區(qū)特別是較偏遠的地區(qū)對污染源治理水平不高，所以還需要進一步的改進與完善，盡可能采用先進的科學監(jiān)測設(shè)備進行相關(guān)的監(jiān)測，比如：噪聲、廢氣、水污染等的監(jiān)測，不能按照傳統(tǒng)的辦法進行監(jiān)測，要通過實驗室進行實驗等，而儀器裝備落后、監(jiān)測效率低下等是政府資金投入不足與人員認識不夠等原因，引入市場機制不能完全的解決這些問題。

2.4 監(jiān)測人員職業(yè)素質(zhì)不高

環(huán)境監(jiān)測是一項需要專業(yè)技術(shù)的工作，對大氣、水、土地、溫度等各個方面的監(jiān)測都需要一定的知識儲備與專業(yè)技巧，這樣才可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確以及監(jiān)測結(jié)果的科學性，而現(xiàn)在很多監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平較低、專業(yè)性不強，對環(huán)境監(jiān)測認識不到位，環(huán)境監(jiān)測市場化也不能更好地解決。環(huán)境監(jiān)測工作屬于公益性工作，監(jiān)測人員工作可能不會有很大的經(jīng)濟效益，而且監(jiān)測時間較長，很多監(jiān)測人員難以忍受要進行監(jiān)測的環(huán)境等，可能會放棄工作或者不認真的進行監(jiān)測，隨意的填寫數(shù)據(jù)等，造成監(jiān)測結(jié)果不準確。

2.5 市場化不能提供好的環(huán)境質(zhì)量信息

市場化會通過市場競爭機制、價格機制等手段達到一個供給與需求之間的平衡狀態(tài)，盡量的優(yōu)化資源配置，也就是說市場化追求的是經(jīng)濟利益，而環(huán)境監(jiān)測工作是一項公益性的工作，其監(jiān)測結(jié)果特別是環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果是社會公共產(chǎn)品，具有社會服務(wù)性，一般由國家出資建立固定的監(jiān)測體系與網(wǎng)絡(luò)，追求的是環(huán)境效益與社會效益，對于環(huán)境監(jiān)測的投入與產(chǎn)出會有較大的矛盾，一項監(jiān)測工作的投入可能不會直接的產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這是市場化也無法解決的問題。

環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果是環(huán)境質(zhì)量與污染物排放等數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)形成的報告、建議等，是政府環(huán)境部門掌握環(huán)境狀況以分析污染產(chǎn)生原因，從而研究出解決辦法解決問題的依據(jù)，是人們了解環(huán)境狀況的信息來源，任何人都不需要支付費用就可以獲得消息，所以是國家出資進行監(jiān)測工作，市場化便會影響信息的獲取以及可靠性。

2.6 市場化不能獲得真實有效的環(huán)境監(jiān)測信息

環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等的監(jiān)測，是對企業(yè)等污染排放是否達標以及企業(yè)是否按照相關(guān)法律政策進行生產(chǎn)的檢測，檢測結(jié)果是執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)，所以環(huán)境監(jiān)測信息的真實性與合法性特別重要，監(jiān)測機構(gòu)要有相應(yīng)的資格證書等才可以進行監(jiān)測，監(jiān)測資格的認證由省級以上的計量認證方認證才可以獲得。現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)都是由監(jiān)測站提供，對于企業(yè)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)只做參考作用，所以環(huán)境監(jiān)測市場化會影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與有效性，其監(jiān)測數(shù)據(jù)與結(jié)果可能不能夠被采用。

3 環(huán)境監(jiān)測市場化的不利影響

環(huán)境監(jiān)測市場化的進行過程中會有很多不利的影響，對其進行分析與總結(jié)可以對環(huán)境監(jiān)測市場化有一定的幫助，其不利影響主要有以下幾個方面：

環(huán)境監(jiān)測市場化會使得人們在利益等的誘惑下，隨意的改變監(jiān)測結(jié)果，從而無法保證監(jiān)測結(jié)果的準確性與合理性；因為是公益性的工作，對于投入不會有直接的經(jīng)濟效益，可能會減小投入，監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)會更加落后，也會影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；環(huán)境要素易變而且難以控制，不利于正確的管理與進行決策；監(jiān)測人員對監(jiān)測工作認識不夠，不愿進行長期連續(xù)的監(jiān)測工作，放棄工作或者隨意填寫監(jiān)測數(shù)據(jù)等，從而影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性；沒有穩(wěn)定的監(jiān)測機構(gòu)，給環(huán)境監(jiān)測管理帶來不便，也不能夠進行長期的環(huán)境監(jiān)測，影響環(huán)境監(jiān)測工作的進行。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測機制不斷的改進，使其符合環(huán)境管理與人們對環(huán)境的需求，對于環(huán)境監(jiān)測改革中存在的問題進行分析與研究，就環(huán)境監(jiān)測工作自身的特殊性與市場機制不能夠引入社會主義領(lǐng)域的問題進行探討，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、污染源督促檢測、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測等監(jiān)測機制，可以由政府進行監(jiān)測，提供產(chǎn)品與服務(wù)，監(jiān)測設(shè)備的運行維護等可以用其他形式引入市場機制，提高整體效率，經(jīng)過不斷的實踐與改進，找到適合中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、又有特色的環(huán)境監(jiān)測機制。

參考文獻

[1]李國剛，趙岑，陳傳忠，等.環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014（3）.

[2]于濤.環(huán)境監(jiān)測市場化的思考[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2005，15（3）.

[3]曹鳳琦，張哲海，朱正宏，等.環(huán)境監(jiān)測適應(yīng)市場化的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2002，14（5）.

[4]張濤，畢軍.市場模式環(huán)境監(jiān)測管理探索[J].環(huán)境科學與管理，2012，37（1）.