王小京 鄧鈞宏

摘 要：當(dāng)前落實(shí)黨的群眾路線主要存在的問(wèn)題有：黨內(nèi)法規(guī)不健全，黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的限制；落實(shí)黨的群眾路線的主要機(jī)制包括人大、政協(xié)，以及各種人民團(tuán)體等，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部所轄區(qū)內(nèi)的群眾關(guān)系屬于上下級(jí)關(guān)系，側(cè)重于人與人的交往，尤其是上級(jí)主動(dòng)打通與下級(jí)群眾的聯(lián)系是落實(shí)群眾路線最為有效的方法；黨的群眾路線的落實(shí)需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育，完善黨內(nèi)法規(guī)，以及發(fā)揮紀(jì)檢的作用。

關(guān)鍵詞：黨的群眾路線；有效機(jī)制；保障體系

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0012-02

一、當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的群眾路線存在的主要問(wèn)題

“全心全意為人民服務(wù)”，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的一條根本的政治路線和組織路線，也是黨的宗旨。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明：黨的生命的力量源泉來(lái)自人民群眾，密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一。如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是否能夠領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是否能夠面對(duì)各種挑戰(zhàn)立于不敗之地，這其中最為關(guān)鍵的因素就是黨是否還能夠一如既往地受到廣大的人民群眾的擁護(hù)和支持，正如習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)中所指出的那樣：“作為馬克思主義執(zhí)政黨，一刻也不能離開人民群眾，離開了人民也就背叛和葬送了自己?！钡?，僅有理論上、思想上的深刻認(rèn)識(shí)，而沒有實(shí)踐上有效可行性措施，或者在行動(dòng)上沒有形成落實(shí)黨的群眾路線的有效機(jī)制和保障體系，那么群眾路線就會(huì)變成一種理論與實(shí)踐相脫離的純理論的空想。因此，當(dāng)今落實(shí)黨的群眾路線最迫切需要解決的問(wèn)題就是要盡快形成一套行之有效的實(shí)踐方案。然而首先澄清當(dāng)今貫徹落實(shí)黨的群眾路線的主要問(wèn)題是什么，才能找到解決問(wèn)題的根本辦法。

本人認(rèn)為，當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的群眾路線的機(jī)制和保障體系主要存在兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

1.黨內(nèi)法規(guī)就群眾路線問(wèn)題沒有清晰的行為規(guī)范。主要體現(xiàn)在：第一，黨內(nèi)法規(guī)就領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾需達(dá)到什么樣的程度，以及聯(lián)系什么樣的群眾等，都沒有具體規(guī)定；第二，黨內(nèi)法規(guī)就領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期脫離群眾將面臨什么樣的紀(jì)律約束和懲罰等問(wèn)題也沒有相應(yīng)的措施。

例如，1998年中共中央批準(zhǔn)的《黨政干部考核工作暫行規(guī)定》，就領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容規(guī)定了五項(xiàng)，將密切聯(lián)系群眾作為其中的一項(xiàng)，這樣的規(guī)定存在兩個(gè)問(wèn)題，第一，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)聯(lián)系什么群眾未做明確規(guī)定，如領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷聯(lián)系有利益交往的人士算不算聯(lián)系群眾等；第二，密切聯(lián)系群眾僅僅作為考核的五個(gè)項(xiàng)目之一，那么這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部即使密切聯(lián)系群眾得分很低，但只要在其他四項(xiàng)考核中得分較高，那么通過(guò)考核將不成問(wèn)題。特別是該規(guī)定列舉了六項(xiàng)考核不合格的條件，而且是一票否決，即使說(shuō)只要領(lǐng)導(dǎo)干部不符合六條中的任何一條都將被視為不合格，但唯獨(dú)沒有密切聯(lián)系群眾這條規(guī)定。

又如《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中規(guī)定了七條問(wèn)責(zé)內(nèi)容，其中只有“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，或者“給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的”才實(shí)行問(wèn)責(zé)，這就意味著，地方領(lǐng)導(dǎo)干部只要確保一方平安，即使出現(xiàn)群體事件，只要領(lǐng)導(dǎo)處理得當(dāng)就可以避過(guò)問(wèn)責(zé)。

可見，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)落實(shí)黨的群眾路線問(wèn)題，并沒有明確追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容，或者說(shuō)并沒有將此問(wèn)題上升到法律法規(guī)的約束層面上加以規(guī)范，致使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾與否完全取決于個(gè)人自覺、自愿的行為。

2.上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制有礙群眾路線的實(shí)行。近期，新華社報(bào)道了一些地方干部脫離群眾表現(xiàn)為“三負(fù)責(zé)三不負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，即對(duì)上面的領(lǐng)導(dǎo)很負(fù)責(zé)，而對(duì)下面的群眾不那么負(fù)責(zé)；對(duì)富豪商人前來(lái)投資等很負(fù)責(zé)，而對(duì)平民百姓辦事不那么負(fù)責(zé)；對(duì)宣傳鼓動(dòng)工作很負(fù)責(zé)，而對(duì)行動(dòng)上貫徹落實(shí)不那么負(fù)責(zé)。甚至一些地方干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的到訪關(guān)懷細(xì)致入微，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示不過(guò)夜，而碰到群眾問(wèn)題躲著走，敷衍群眾。

然而，系統(tǒng)分析只對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé)任的管理體制障礙黨的群眾路線落實(shí)的弊端可以歸納如下：

第一，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否要向群眾負(fù)責(zé)與其升遷、榮辱無(wú)直接關(guān)系。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)直接任命的，或被上級(jí)圈定后通過(guò)程序被選舉出來(lái)的，同時(shí)他們的“仕途”是否有發(fā)展前途也主要視上級(jí)而定，這就極易造成下級(jí)官員直接向人民群眾負(fù)責(zé)成為多此一舉的行為。

第二，領(lǐng)導(dǎo)決策失去走群眾路線的程序，將意味著其決策的客觀性與科學(xué)性將大打折扣。走群眾路線不僅要解決實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的黨的宗旨問(wèn)題，而且還關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性和科學(xué)性的重大問(wèn)題，即關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)方法問(wèn)題。

第三，領(lǐng)導(dǎo)決策失去走群眾路線的程序，還將嚴(yán)重影響政策實(shí)施的效果。人民群眾總是被動(dòng)的政策執(zhí)行者，既不參與政策的抉擇，也不參與政策的咨詢，在這種情況下，如果政策中夾雜有違背客觀實(shí)際，或違背百姓利益的內(nèi)容，那么長(zhǎng)此以往領(lǐng)導(dǎo)干部決策就會(huì)失去人民群眾的信任和支持，導(dǎo)致政策的執(zhí)行質(zhì)量將無(wú)法保障。因而，只對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé)任的管理體制的問(wèn)題是一個(gè)制度層面的問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步的改革與完善來(lái)加以解決。

二、貫徹落實(shí)黨的群眾路線的兩大有效機(jī)制

1.人大、政協(xié)，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，以及黨領(lǐng)導(dǎo)的各種人民團(tuán)體和群眾組織等，這些是黨聯(lián)系群眾的重要渠道。從近年來(lái)人大、政協(xié)會(huì)議提案辦理情況看，黨的群眾路線能夠得到貫徹落實(shí)的狀況可謂喜憂參半。例如，十一屆政協(xié)會(huì)議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)，“提出提案28 930件，經(jīng)審查，立案26 699件。其中，委員提案25 114件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案1 347件，人民團(tuán)體提案26件，界別、小組提案190件，政協(xié)專門委員會(huì)提案22件。截至2013年2月20日，提案已辦復(fù)26 583件，提案中的許多意見和建議已被吸納并落實(shí)到國(guó)家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中”[1]，又例如某省在舉行的2013年全省“兩會(huì)”上，“省人大代表、省政協(xié)委員共提出并經(jīng)審查立案代表建議640件、政協(xié)提案794件。省政府提出今年建議提案辦理工作的目標(biāo)是：做到8月底以前回復(fù)率100%，與代表和提案人見面率100%，滿意率和基本滿意率95%以上”[2]。但是，另?yè)?jù)某省就2013年政協(xié)提案存在的問(wèn)題分析：“提案辦理單位積極性不高，重視不夠，存在消極應(yīng)付、敷衍了事的現(xiàn)象，提案辦理單位明示或暗示提案提出方對(duì)其辦理工作表示滿意，也就是提方‘被滿意現(xiàn)象較多，辦理形式大于內(nèi)容，重辦理而輕落實(shí)，紙上談兵多，真正落實(shí)的少之又少”[3]。

由此可見，黨的群眾路線要通過(guò)這些正式組織貫徹落實(shí)，并不缺乏溝通渠道、不缺乏溝通形式，缺乏的是實(shí)際內(nèi)容。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管轄區(qū)內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系、干群關(guān)系，以及黨內(nèi)關(guān)系等，這些是黨聯(lián)系群眾的又一重要渠道。這種渠道的特點(diǎn)是：可以建立在一定的組織內(nèi)、組織外、工作內(nèi)、工作外的聯(lián)系，并且比較側(cè)重于人與人的交往，交往的形式多種多樣，而且比較靈活，有時(shí)并不受到程序的約束。這種聯(lián)系包括上與下的溝通，以及下與上的溝通兩個(gè)方面內(nèi)容，但最重要的溝通是上與下的溝通。因?yàn)楦鶕?jù)黨群關(guān)系社會(huì)調(diào)查研究的結(jié)果：“干部把群眾當(dāng)親人，為群眾做好事，群眾就擁戴干部；干部脫離群眾，損害群眾利益，群眾就把他當(dāng)仇人。在調(diào)查中我們了解到，廣大基層人民群眾對(duì)干部的要求并不是高不可及，只是要多見到干部，要求他們?yōu)槊穸嘧鰧?shí)事”[4]。

可見，最受群眾歡迎的干群交往方式是由上至下的交往方式，這種方式群眾會(huì)感到最為親近；相反，領(lǐng)導(dǎo)只是依賴下級(jí)的反映，往往會(huì)造成事態(tài)發(fā)展至積重難返的程度，從而增加解決問(wèn)題的難度，最嚴(yán)重的是，這種消極被動(dòng)的溝通方式容易造成干群之間的隔閡?！八^官府難進(jìn)，官員臉色難看”，正是這種狀況的真實(shí)寫照。

三、落實(shí)黨的群眾路線機(jī)制的幾個(gè)主要保障體系

1.建立健全黨內(nèi)法規(guī)，讓走群眾路線成為黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做到的一項(xiàng)硬性規(guī)定。因此，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上就群眾路線問(wèn)題加入更加強(qiáng)制性的行為規(guī)范顯得十分必要和迫切。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度應(yīng)當(dāng)包括在選拔任用、執(zhí)政行為規(guī)范，以及考核制度中；第二，黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的狀況應(yīng)當(dāng)有數(shù)量和質(zhì)量的規(guī)定；第三，健全聯(lián)系群眾的主要渠道；其四，對(duì)于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期脫離群眾的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系，確保群眾路線有組織、有計(jì)劃地推行。有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)群眾路線重要意義在于：它可以圍繞著近期黨與政府要推行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化教育的中心工作來(lái)開展有針對(duì)性的民意調(diào)查，或推進(jìn)工作落實(shí)

3.各級(jí)黨的紀(jì)律部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督的主要職責(zé)。監(jiān)督的有效性關(guān)鍵在于：第一，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，雖然監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制和渠道還有許多，但必須發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督的主要職能；第二，紀(jì)檢的監(jiān)督一定要實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而不能實(shí)行同級(jí)的監(jiān)督；第三，紀(jì)檢的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)把常規(guī)化和專門化、定時(shí)與不定時(shí)、專項(xiàng)與非專項(xiàng)結(jié)合起來(lái)。

4.加強(qiáng)思想教育，不斷增強(qiáng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識(shí)。思想教育的重要性在于：它可以起到積極預(yù)防的作用，將一些可能發(fā)生的問(wèn)題遏制在萌芽中，或使將那些原本可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為得到某種程度的遏制，從而在人們的思想中構(gòu)筑起一道防范的屏障。另外，除舉行一般性的報(bào)告會(huì)、看錄像、參觀、考察外，更加有效的方式就是實(shí)行個(gè)人談話制度，由上級(jí)部門組織力量對(duì)下級(jí)的黨員干部進(jìn)行一對(duì)一的談話，使監(jiān)督到位、教育到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]施勇.為民建言為國(guó)獻(xiàn)策十一屆政協(xié)提案工作整體形成合力提案辦理成效增強(qiáng).[J]中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2013，（3）.

[2]本刊記者.1434件建議政協(xié)提案交辦——要求件件有回音[J].世紀(jì)行，2013，（2）.

[3]張亞娟.努力做好民主黨派政協(xié)提案[J].前進(jìn)論壇.2013，（3）.

[4]本刊總編室調(diào)研組.發(fā)展好干群關(guān)系：從群眾中來(lái)，到群眾中去——云南省“四群教育”調(diào)查.[J]求是，2013，（12）.