浙江寧波奉化市衛(wèi)生局 鄔一寧

行政事業(yè)單位是社會(huì)公共事務(wù)管理部門，掌握了大量社會(huì)公共財(cái)政資源支配權(quán)和使用權(quán)。國(guó)庫(kù)集中支付是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的重要內(nèi)容和工作，它直接關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

最近幾年來，我國(guó)加快了行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度改革步伐，并收到了一定的成效。行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度是政府工作體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是一種比較科學(xué)、透明、公平的財(cái)政資金管理方式。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制改革，有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)資源分配公平公正。這項(xiàng)財(cái)政體制改革有利于提升財(cái)政政策的宏觀調(diào)控地位，能夠有效避免各單位違規(guī)使用資金的情況發(fā)生，是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要工作內(nèi)容和方向。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)涵和特點(diǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系基礎(chǔ)上的，所有行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)撥付和周轉(zhuǎn)都通過這個(gè)單一賬戶體系來完成，它摒棄了傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)資金撥付方式，有效簡(jiǎn)化了財(cái)政資金調(diào)撥流程。國(guó)庫(kù)集中支付主要有以下三個(gè)主要特征：一是財(cái)政部門選定商業(yè)銀行作為支付結(jié)算機(jī)構(gòu)，所有財(cái)政資金撥付都要從銀行國(guó)庫(kù)資金賬號(hào)轉(zhuǎn)給用款單位，有效提高了財(cái)政資金管理水平；二是建立了專門的國(guó)庫(kù)管理部門，提高了財(cái)政資金管理專業(yè)化水平，保證資金正常投入使用；三是提高了國(guó)庫(kù)資金支付規(guī)范化水平，將原來大面積財(cái)政資金撥付渠道收攏為幾個(gè)專項(xiàng)賬戶資金渠道，有效提高了財(cái)政資金的撥付水平和效率，保證了財(cái)政資金的安全性。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的主要問題

行政事業(yè)單位享受國(guó)家財(cái)政資金撥付，它滿足國(guó)庫(kù)集中支付管理制度要求，通過采用集中式管理和調(diào)配方式，可以有效提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用安全性和效率水平。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，財(cái)政制度改革也會(huì)遇到各種各樣的新情況、新問題，如何有效提升行政事業(yè)單位資金管理安全水平是當(dāng)前體制改革重要工作任務(wù)。

(一)財(cái)政資金結(jié)算流程繁冗，支付效率低下

一直以來，各單位財(cái)政資金管理體制存在諸多差異，不同的業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)不同的資金撥付渠道，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，財(cái)政撥款和資金管理水平偏低。不管是采用何種財(cái)政資金撥付方式，都需要指定商業(yè)銀行代收代付，再統(tǒng)一匯聚到國(guó)庫(kù)賬戶進(jìn)行清算，在清算過程中，各個(gè)單位都要將自己的賬戶清零。為提高資金管理水平，一般會(huì)設(shè)置比較繁瑣的清算流程，因此在調(diào)配資金過程中需要辦理多個(gè)周轉(zhuǎn)手續(xù)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)重降低了資金周轉(zhuǎn)速度，也增大了各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制不健全

動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制主要工作任務(wù)有兩點(diǎn)：一是監(jiān)控行政事業(yè)單位之間資金往來活動(dòng)；二是對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)金支付和結(jié)算情況進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控，確保資金活動(dòng)符合法律制度規(guī)定，以保證單位財(cái)政管理具有合法性、權(quán)威性。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，但是還存在諸多不足之處，例如監(jiān)控范圍有限，沒有將所有財(cái)政資金都納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，監(jiān)控體系內(nèi)容不完善，缺乏針對(duì)性和普遍性，認(rèn)為操作空間較大，存在較大的違法漏洞。同時(shí)，大多數(shù)行政事業(yè)單位自有監(jiān)控力量薄弱，無法滿足各種監(jiān)督業(yè)務(wù)需要，導(dǎo)致財(cái)政資金使用和調(diào)配效率低下。

(三)國(guó)庫(kù)集中支付管理不到位

一是賬戶科目編制不合理，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制后，事業(yè)單位都要在指定商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政資金專戶，但是由于事業(yè)單位分屬不同的行政管理部門，財(cái)政資金戶頭種類十分多樣化、零散化，無法滿足統(tǒng)一賬戶管理工作要求，而且這類賬戶可以用來存放單位往來結(jié)算凍結(jié)資金，這就使得財(cái)政資金專戶存在諸多管理漏洞和缺陷；二是現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)政資金支付權(quán)限較大，要實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，必須要保證所有事業(yè)單位資金結(jié)算都嚴(yán)格按照集中支付管理制度來推進(jìn)，但是在實(shí)際工作中，一些部門和單位為了貪圖便利，沒有嚴(yán)格按照支付流程來管理資金，使得集中支付管理制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出實(shí)際效果。嚴(yán)重影響了資金監(jiān)管效率，導(dǎo)致出現(xiàn)各種漏洞和缺陷；三是違規(guī)操作行為屢禁不止，例如現(xiàn)金挪用、不按期結(jié)算等，許多事業(yè)單位零余額賬戶可以直接取現(xiàn)，同時(shí)商業(yè)銀行為了擴(kuò)大資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，沒有嚴(yán)格限制事業(yè)單位資金戶頭結(jié)算額度，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些事業(yè)單位違規(guī)操作的情況，與國(guó)庫(kù)資金集中支付管理制度相違背。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付問題的應(yīng)對(duì)策略

(一)國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算相互促進(jìn)

國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算不是獨(dú)立的，而是相互影響、相互促進(jìn)的。只有正確處理二者之間的關(guān)系，才能夠最大化集中支付管理效應(yīng)。國(guó)庫(kù)集中支付制下，財(cái)政賬戶主要用途是支付結(jié)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，每項(xiàng)支出數(shù)額、發(fā)生時(shí)間都要嚴(yán)格按照部門預(yù)算來執(zhí)行，并在零余額賬戶中體現(xiàn)，這就可以提高財(cái)政預(yù)算管理水平，避免各種違規(guī)操作行為發(fā)生，有效提高財(cái)政預(yù)算管理水平。另一方面，國(guó)庫(kù)結(jié)算賬戶信息要客觀、全面，將資金調(diào)配情況完全體現(xiàn)出來，才能夠?yàn)樨?cái)政管理部門提供充足的信息依據(jù)。

(二)健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系，提高制度管理效率

要堅(jiān)持問責(zé)機(jī)制，明確各個(gè)單位的財(cái)政管理職責(zé)，提高業(yè)務(wù)部門財(cái)政資金監(jiān)管水平，要盡快完善財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制：一是要擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，將所有行政事業(yè)單位財(cái)政資金納入到監(jiān)管范圍，要全天候監(jiān)控行政事業(yè)單位所有賬戶，并建立一套完畢的財(cái)政賬戶清理機(jī)制，及時(shí)將未結(jié)算完畢的資金清理干凈；二是要健全和完善財(cái)政資金支付監(jiān)控制度，要結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)管理要求，進(jìn)一步修改和完善行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法，根據(jù)各個(gè)單位財(cái)政資金使用情況，給制定一套科學(xué)合理的財(cái)政資金管理制度，確保各項(xiàng)資金按時(shí)支付到位；三是提高財(cái)政賬戶監(jiān)控自動(dòng)化水平，采用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，提高系統(tǒng)防范人為風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付操作行為

要建立一套完善的國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，首先就要全面梳理當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政賬戶信息，建立一套完善的財(cái)政專戶管理制度和資金撥付審核制度，以規(guī)范財(cái)政資金調(diào)配行為，對(duì)違規(guī)操作行為要堅(jiān)決予以取消，要嚴(yán)把新增賬戶審核關(guān)，采取多種措施加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政賬戶分類管理，通過發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)、制度作用，提高財(cái)政賬戶管理自動(dòng)化水平，確保所有財(cái)政資金使用過程透明合法。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金支付規(guī)模，要不斷擴(kuò)大支付對(duì)象范圍，將所有常規(guī)性支付項(xiàng)目都納入到直接支付范圍內(nèi)，通過單位零余額賬戶代收代付結(jié)算資金，另一方面，提高對(duì)結(jié)算支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平，明確直接支付結(jié)算范圍，執(zhí)行嚴(yán)格的資金預(yù)算計(jì)劃，除職工工資、大型設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目外，其余費(fèi)用結(jié)算都要納入到統(tǒng)一授權(quán)支付范圍內(nèi)。

四、結(jié)束語

實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)庫(kù)集中制度有利于促進(jìn)各預(yù)算單位改革順利推進(jìn)，能夠加強(qiáng)各預(yù)算單位財(cái)政資金使用監(jiān)管，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要推手。雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度尚未成熟和完善，但是長(zhǎng)期推行下去，勇于創(chuàng)新和進(jìn)取，必然會(huì)取得行政事業(yè)單位改革重大突破和成就。

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