南海區(qū)九江鎮(zhèn)財(cái)政局 楊玉燕

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督與管理成為基層財(cái)政的重要職責(zé)。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政努力在“管精、管細(xì)、管好、管嚴(yán)、管實(shí)”上下功夫，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作上，進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，取得了一定的成效。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，仍然存在著“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的問(wèn)題。

筆者從事珠三角某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作多年，深刻體會(huì)如下：預(yù)算單位在爭(zhēng)取年初財(cái)政預(yù)算資金分配上的積極主動(dòng)；預(yù)算執(zhí)行中的消極被動(dòng)；強(qiáng)調(diào)預(yù)算撥款手續(xù)的審批，忽略預(yù)算單位項(xiàng)目支出安排的合理性的審批；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱等原因，對(duì)財(cái)政資金管理造成嚴(yán)重影響。

因此，當(dāng)務(wù)之急是尋找一個(gè)有效解決財(cái)政管理存在“重分配，輕效果”主要原因的途徑。

二、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動(dòng)，本質(zhì)是對(duì)政府行為目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部控制，促進(jìn)政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化資源配置。實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高財(cái)政資金的使用效益,已成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)財(cái)政支出實(shí)行“追蹤問(wèn)效”。如今，將績(jī)效評(píng)價(jià)引入我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，同樣有利于我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的途徑。同時(shí)，隨著我國(guó)的民主制度的深化，以及由傳統(tǒng)的“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，人民對(duì)政府監(jiān)督的加強(qiáng)、納稅意識(shí)的加強(qiáng)，人民對(duì)政府資金的使用效果的知情權(quán)問(wèn)題也已經(jīng)提出來(lái)了，而政府和財(cái)政部門要回答這一問(wèn)題，就必須開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)。借助績(jī)效評(píng)價(jià)向政府和人民說(shuō)清公共財(cái)政資金使用的效果，實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)政府的重大的財(cái)政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作

績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般包括定制績(jī)效目標(biāo)、選擇績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)測(cè)績(jī)效信息、報(bào)告績(jī)效信息、運(yùn)用績(jī)效信息等環(huán)節(jié)。

首先，財(cái)政部門和預(yù)算單位以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。其次，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。最后，由于績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金支出的影響

(一)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)的管理

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)支出結(jié)果,以“結(jié)果”及“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向，逐步杜絕以往各預(yù)算部門和單位花錢不計(jì)成本、不講效益,存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明、濫用浪費(fèi)等缺點(diǎn)。以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為突破口，緊緊圍繞財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把項(xiàng)目支出的重點(diǎn)部門以及社會(huì)關(guān)注度高、影響大的事關(guān)民生方面的支出項(xiàng)目列作評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促使項(xiàng)目單位增強(qiáng)績(jī)效理念，強(qiáng)化支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)改變了以往財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視,缺乏績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí),資金撥付后就不再追蹤問(wèn)效了的財(cái)政支出管理模式,有助于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的管理。

(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于判定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性與有效性,確保教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等民生發(fā)展方面的支出,減少非公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域的投入，并能根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的變化,不斷地調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

(三)提高決策水平

財(cái)政支出決策的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到財(cái)政職能作用的發(fā)揮,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為以后的財(cái)政支出政策的制定提供有效的依據(jù),從而不斷提高財(cái)政支出政策的制定水平,提高財(cái)政管理水平。

(四)完善監(jiān)督體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出使用后的效率和效果的監(jiān)督,獲取社會(huì)各部門、民眾等對(duì)資金使用后產(chǎn)生的影響和改進(jìn)完善的信息,有利于提高財(cái)政支出在使用過(guò)程中的透明度,為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督提供信息支持和技術(shù)支撐。改變了過(guò)去的單一的對(duì)財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督,即對(duì)財(cái)務(wù)的合理性、合規(guī)性和資金安全性進(jìn)行監(jiān)督。減少在監(jiān)督方面的信息不對(duì)稱的情形。

(五)修正傳統(tǒng)預(yù)算觀念

當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作變成常規(guī)工作的時(shí)候，預(yù)算單位在年初申報(bào)預(yù)算的時(shí)候以結(jié)果為導(dǎo)向，項(xiàng)目安排按輕重緩急考慮，這樣有利于提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。

(六)提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，使單位的財(cái)務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時(shí)，使用率較好，財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高；通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促使財(cái)政部門和預(yù)算部門能夠及時(shí)整理、歸納、分析、反饋?lái)?xiàng)目檔案資料的歸集。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)待進(jìn)一步完善

由于績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間短，還處于不斷探索的過(guò)程中，不可避免的存在不成熟、不完善之處。

首先從績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施情況來(lái)看，目前這些工作主要是財(cái)政部門在推動(dòng)，一些部門沒(méi)有把開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等成分內(nèi)的工作，總處于消極應(yīng)付的狀態(tài)，影響了工作的深入開(kāi)展；其次由于財(cái)政支出種類多，涉及面廣，不同支出項(xiàng)目有不同績(jī)效，需要有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)考核，如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作中的難點(diǎn)。最后績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力有待提高。在財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，盡管財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作既可以由項(xiàng)目單位自行進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，也可以通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但既懂各類財(cái)政支出業(yè)務(wù)管理，又懂相關(guān)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)專家很少，給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定的困難。

因此，首先需要逐步形成一個(gè)成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境，將績(jī)效管理的

要求體現(xiàn)在預(yù)算管理的全過(guò)程，項(xiàng)目設(shè)置、預(yù)算設(shè)置、預(yù)算分配、信息搜集、績(jī)效評(píng)價(jià)等都要圍繞績(jī)效這個(gè)核心展開(kāi)。為強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理，調(diào)動(dòng)預(yù)算部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)程與現(xiàn)有的“二上二下”預(yù)算編制規(guī)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作成為部門預(yù)算管理工作的有機(jī)組成部分。其次是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力。因?yàn)榧訌?qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì)，是財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的保證。項(xiàng)目單位應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作技能培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)價(jià)能力。財(cái)政部門和主管部門可組織績(jī)效評(píng)價(jià)小組人員通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)省內(nèi)外財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中研究存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步提高公共資金使用效益。

六、結(jié)束語(yǔ)

盡管績(jī)效評(píng)價(jià)只是事后評(píng)價(jià)，而實(shí)際上，財(cái)政資金投入后，在執(zhí)行過(guò)程中都必須加大對(duì)財(cái)政支出資金全程監(jiān)督檢查的力度，事中評(píng)價(jià)可結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，定期或不定期地修正和補(bǔ)充實(shí)施方案，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部績(jī)效考核，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出相關(guān)建議，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作關(guān)口前移，提高資金使用績(jī)效。

[1]廣東南海模式與建立中國(guó)式績(jī)效預(yù)算