申利俠+章再彬

[摘 要]目前上海居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍存在來源單一、結(jié)構(gòu)不盡合理、管理體制混亂、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、后繼乏人等問題，要通過科學(xué)制定居民區(qū)黨組織書記崗位的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬居民區(qū)黨組織書記的來源、理順管理體制、健全激勵(lì)機(jī)制、暢通職業(yè)發(fā)展通道等途徑，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)提供力量保障。

[關(guān)鍵詞]居民區(qū)黨組織書記；職業(yè)化；社區(qū)治理

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）09-0051-03

居民區(qū)是城市的細(xì)胞。作為特大型國際大都市，上海的居民區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量多、種類多、居民多、外來人口多、居民需求多樣化、鄰里之間陌生化等一系列特點(diǎn)，給上海的居民區(qū)治理帶來了更高的難度，也對(duì)居民區(qū)黨組織書記的整體素質(zhì)和推進(jìn)基層建設(shè)的實(shí)踐能力提出了更高的要求。實(shí)踐證明，一個(gè)居民區(qū)黨組織的“帶頭人”強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到這方土地能不能得到很好的治理。在當(dāng)前“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”的大背景下，探討如何通過職業(yè)化來提高居民區(qū)黨組織書記素質(zhì)、增強(qiáng)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的穩(wěn)定性和活力，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問題

目前，上海共有3850多名居民區(qū)黨組織書記，是一支人數(shù)較多的隊(duì)伍。然而，多年來這支隊(duì)伍的管理和建設(shè)都是由各區(qū)縣甚至街道、鎮(zhèn)零零散散地推進(jìn)，許多問題由點(diǎn)點(diǎn)滴滴發(fā)展到今天成為共性問題，到了需要通過“頂層設(shè)計(jì)”系統(tǒng)解決的程度。這些共性問題包括：

（一）來源單一，青黃不接。目前，居民區(qū)黨組織書記的主要來源有二：一是原有事業(yè)編制的居民區(qū)黨組織書記，包括20世紀(jì)90年代國企改制時(shí)進(jìn)入居民區(qū)工作的事業(yè)編制干部，和近年來一些街鎮(zhèn)安排少部分街道事業(yè)編制人員到居民區(qū)擔(dān)任黨組織書記。二是街道自聘的居民區(qū)黨組織書記。雖然許多區(qū)縣近年來加快了招聘、培養(yǎng)年輕居民區(qū)黨組織書記的步伐，但總體上都存在居民區(qū)黨組織書記“后繼乏人”的問題。一方面，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)不愿意到居民區(qū)來，社會(huì)上企業(yè)或其它行業(yè)的中青年的職業(yè)發(fā)展基本定型，不太愿意在人到中年時(shí)轉(zhuǎn)行；另一方面，居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍后備力量匱乏，一些在居民區(qū)工作兩三年的年輕社工還很難擔(dān)當(dāng)居民區(qū)黨組織“帶頭人”的重任。另外，一些街道、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過于相信老書記的經(jīng)驗(yàn)和能力，加上退休返聘居民區(qū)黨組織書記的成本較低，對(duì)退休返聘居民區(qū)黨組織書記的依賴度高。

（二）結(jié)構(gòu)不盡合理，難以適應(yīng)社區(qū)治理的新要求。目前，居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、能力等結(jié)構(gòu)不盡合理，退休返聘人員的比重很大，一些中心城區(qū)一半以上的居民區(qū)黨組織書記都是退休返聘的。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是信息時(shí)代的到來，老書記的不足日益凸顯出來，知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制和人到中晚年的自然規(guī)律決定他們很難創(chuàng)新，甚至很難適應(yīng)新的溝通方式和工作手段。比如：在新型商品房小區(qū)，由于弱勢群體較少，老書記擅長化解矛盾、訪貧問苦的優(yōu)勢無用武之地，而業(yè)委會(huì)組建、物業(yè)管理、停車難等新問題，由于一些老書記缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，解決得也不是非常好。一些老書記不會(huì)使用電腦，不懂英語，更不要說運(yùn)用新媒介與年輕居民對(duì)話，在一些新型小區(qū)、國際化社區(qū)聯(lián)系服務(wù)年輕居民、外國居民的能力不足。

（三）群體的歸屬感和隊(duì)伍穩(wěn)定性差。老書記長期在基層一線跌打滾爬，有豐富的群眾工作能力。但由于年齡、收入、崗位性質(zhì)等原因，老書記群體歸屬感較差，很多人認(rèn)為是解寂寞的，一旦家中有需求或身體出現(xiàn)不適，很容易辭去工作崗位，從而增加了居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。一些年輕的聘用制書記由于薪酬較低、職業(yè)發(fā)展不明確等原因，遇到考事業(yè)編制、公務(wù)員以及其它發(fā)展機(jī)會(huì)，離開居民區(qū)工作崗位的概率也比較高。

（四）身份的多重性與待遇不一致產(chǎn)生矛盾。據(jù)了解，當(dāng)前上海同一街道（鎮(zhèn)）的居民區(qū)黨組織書記可能有以下幾種身份：事業(yè)編制、勞動(dòng)合同聘用、退休聘用、非正規(guī)勞動(dòng)組織關(guān)系、不建立正式關(guān)系等。不同身份意味著不同的待遇和薪酬，很容易引起攀比和不滿，在很大程度上降低了書記本人對(duì)這一崗位的認(rèn)同感，特別是聘用人員或不建立正式關(guān)系的人員，常常把崗位看成是臨時(shí)的，在這種心態(tài)影響下，他們很難全身心完成社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

二、社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍存在問題的原因

（一）居委會(huì)性質(zhì)和定位。按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因此，居民區(qū)黨組織書記長期以來也被定義為自我管理、自我服務(wù)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，沒有勞動(dòng)合同等契約保障，勞動(dòng)報(bào)酬是津貼而不是工資，工作時(shí)間、工作內(nèi)容、福利保障均不受勞動(dòng)法保護(hù)。這種松散的志愿者關(guān)系，一方面，造成社會(huì)對(duì)居民區(qū)工作的認(rèn)同度不高，認(rèn)為居委會(huì)工作就是處理“婆婆媽媽”、“家長里短”的瑣事，是“阿姨”、“爺叔”們退休后發(fā)揮余熱的非正式工作崗位，導(dǎo)致年輕人很難將其作為可以承載自己一生價(jià)值的職業(yè)。另一方面，缺乏對(duì)居民區(qū)黨組織書記制度方面的“硬約束力”，部分居民區(qū)書記缺乏職業(yè)認(rèn)同感，從事這份職業(yè)完全出于個(gè)人自覺而不是職業(yè)約束，選擇離去的自由度較大，離職成本也較低。

（二）工作壓力過大。隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，居民區(qū)黨組織書記承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，不僅對(duì)上要完成各個(gè)條線交辦的調(diào)研、幫困、小區(qū)清潔管理、評(píng)比考核等各項(xiàng)任務(wù)，還要帶領(lǐng)居民群眾自治，處理與社區(qū)治理相關(guān)的各類問題，回應(yīng)居民群眾的各類訴求。碰到群眾不滿甚至到居委會(huì)鬧事，居民區(qū)黨組織書記往往會(huì)成為群眾的“出氣筒”，心理壓力比較大。另外，作為居民區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，居民區(qū)黨組織需要協(xié)調(diào)與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、群眾團(tuán)隊(duì)、居民群眾等方方面面的關(guān)系。在居委會(huì)內(nèi)部，黨組織書記還要帶好隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)好每個(gè)人的工作積極性。這在大多數(shù)都是退休返聘人員和志愿者的居民區(qū)，沒有行政權(quán)力的依托，對(duì)書記本人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和協(xié)調(diào)能力提出了較高要求。

（三）缺乏職業(yè)發(fā)展通道。一段時(shí)期以來，居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。一些街道、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)滿足于居民區(qū)工作崗位上有人干事、不出事，對(duì)居民區(qū)工作者的個(gè)人發(fā)展關(guān)心不夠，對(duì)居民區(qū)治理創(chuàng)新的要求不高。一些居民區(qū)黨組織書記幾十年如一日拿著略高于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬津貼，即使一些事業(yè)編制的居民區(qū)黨組織書記也是幾十年級(jí)別不提，待遇基本不變，再有激情、覺悟再高的人，長此以往，也難免會(huì)有失落感。

三、關(guān)于居民區(qū)書記職業(yè)化建設(shè)的設(shè)想

居民區(qū)書記職業(yè)化，就是改變居民區(qū)書記目前以志愿服務(wù)為主的性質(zhì)，對(duì)其崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、明確化，通過法規(guī)等形式確認(rèn)居民區(qū)書記崗位的用工主體、崗位要求、工作內(nèi)容、薪資待遇、培訓(xùn)考核、晉升體系等，使居民區(qū)書記成為一種職業(yè)。職業(yè)化有利于提升居民區(qū)黨組織書記的歸屬感、使命感和職業(yè)責(zé)任感，有利于提升居民區(qū)黨組織書記的整體素質(zhì)，有利于增強(qiáng)居民區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性和活力。通過加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從勞動(dòng)關(guān)系、薪酬體系、職業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，打造一支勝任新形勢下社區(qū)治理要求的居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。

（一）科學(xué)制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。居民區(qū)黨組織書記主要是做群眾工作。群眾工作能力很難從量化的角度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，但成功的居民區(qū)黨組織書記都有一些共性，比如：黨性修養(yǎng)高，公道正派，群眾威信高；熱心社區(qū)工作，責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦，講奉獻(xiàn)；工作思路清晰，善于處理具體事務(wù)；性格隨和，與人溝通能力強(qiáng)，善于帶隊(duì)伍，能處理好人際關(guān)系；服務(wù)群眾的意識(shí)和能力強(qiáng)；沉著冷靜，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)；有一定的創(chuàng)新能力等等。這就說明對(duì)這個(gè)崗位的要求有一定的規(guī)律性。因此，要通過調(diào)研，制定科學(xué)合理的居民區(qū)黨組織書記的職位說明書，這個(gè)職位說明書不一定是量化的學(xué)歷、證書等方面的硬性要求，但要對(duì)什么人適合做居民區(qū)黨組織書記作出一些規(guī)范化的分析，或者對(duì)什么樣的人不適合擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記進(jìn)行規(guī)定。

（二）拓寬人才來源。從長遠(yuǎn)看，要培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的居民區(qū)黨組織書記，必須通過多種渠道把立志從事社區(qū)職業(yè)的優(yōu)秀人才選聘到社區(qū)來。一是從大學(xué)生抓起。目前高校的“社會(huì)工作”專業(yè)課程普遍偏向理論，與居民區(qū)的實(shí)際工作脫節(jié)，需要區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）加強(qiáng)與大學(xué)相關(guān)院系的合作，搭建一些平臺(tái)，比如：增設(shè)居民區(qū)實(shí)務(wù)工作課程，把居民區(qū)發(fā)生的鮮活案例搬上大學(xué)的課堂，請(qǐng)“明星”居民區(qū)黨組織書記給社會(huì)工作的大學(xué)生上課，把到居民區(qū)實(shí)習(xí)半年以上列入社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生的必修課……總之，要把居民區(qū)黨組織書記的“培養(yǎng)鏈”延伸到大學(xué)階段，讓優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)即具備了從事社區(qū)工作的基本知識(shí)和能力。二是面向社會(huì)公開招聘。一些企業(yè)和其他社會(huì)組織中的人員，特別是有一定的管理經(jīng)驗(yàn)的人員，他們的人生閱歷和工作能力相對(duì)較強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的可能性更大。20世紀(jì)90年代國企改制時(shí)，就有一大批國企工作的中層管理人員轉(zhuǎn)到居民區(qū)黨組織任書記，他們中的絕大多數(shù)成功實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出許多“明星書記”。三是培養(yǎng)選拔一批。從現(xiàn)有就業(yè)年齡段居委會(huì)干部、各類社工、黨群工作者中擇優(yōu)選拔一批有潛力的人員安排到居民區(qū)黨組織副書記、書記助理等崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，形成居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的“蓄水池”，等到條件成熟時(shí)，再從中擇優(yōu)擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記。四是選派機(jī)關(guān)、事業(yè)編制干部到居民區(qū)任職。在短時(shí)期內(nèi)難以招聘、培養(yǎng)大批合適的居民區(qū)黨組織書記的情況下，可以通過向下選派機(jī)關(guān)、事業(yè)編制干部的方式，充實(shí)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，為招聘、培養(yǎng)職業(yè)化的居民區(qū)黨組織書記贏得5年左右的時(shí)間。這方面，上海市閘北區(qū)已有兩年多的實(shí)踐探索，既解決居民區(qū)黨組織書記短時(shí)期內(nèi)后繼乏人的問題，也培養(yǎng)鍛煉了干部。向下選派既可以選派年輕干部，也可以嘗試從臨近50歲的機(jī)關(guān)正科級(jí)干部中選派合適人員到居民區(qū)任職，能夠勝任居民區(qū)黨組織書記崗位的，在其它條件具備的情況下，優(yōu)先提任副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，激發(fā)他們長期在居民區(qū)工作的動(dòng)力。

（三）理順管理體制。目前，各區(qū)縣乃至同一區(qū)縣內(nèi)的不同街道、鎮(zhèn)對(duì)聘用的居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的管理體制都不一致。這一點(diǎn)從一些區(qū)聘用制居民區(qū)黨組織書記勞動(dòng)合同的簽訂情況就能看出，有的與福利院簽訂合同，有的與社工站簽訂合同，有的與街道下屬的公司簽訂合同，有的與勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，許多甚至勞動(dòng)關(guān)系不明確。市層面和各區(qū)縣要制定原則性的規(guī)定，實(shí)行較為統(tǒng)一的規(guī)范管理。各街道、鎮(zhèn)可依托“社區(qū)工作站”這一法人組織與居民區(qū)黨組織書記簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，建立合同聘用關(guān)系，將居民區(qū)黨組織書記納入“社區(qū)工作者”統(tǒng)一管理。一是培訓(xùn)專業(yè)化。將居民區(qū)黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育規(guī)劃和區(qū)縣黨校主體班次，探索委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居民區(qū)黨組織書記進(jìn)行“專題化”、“小班化”的集中培訓(xùn)，幫助居民區(qū)黨組織書記提升社區(qū)治理能力。二是待遇工資化。提高就業(yè)年齡段聘用制居民區(qū)黨組織書記的待遇。建立權(quán)責(zé)對(duì)等、績薪相適的工資待遇機(jī)制，保障干好有收入、多干有獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼加績效補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼，常規(guī)考評(píng)待遇加特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)待遇的多重收入機(jī)制。三是獎(jiǎng)懲目標(biāo)化。進(jìn)一步健全績效考核機(jī)制，將黨組織書記的職責(zé)任務(wù)細(xì)化，實(shí)行半年試用期、年度崗位目標(biāo)績效和三年任期目標(biāo)管理“三位一體”的目標(biāo)考核管理制度。工作業(yè)績考評(píng)上實(shí)行述職述廉和民主評(píng)議制度。四是監(jiān)督約束常規(guī)化。居民區(qū)黨組織書記要對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，上級(jí)黨組織代表、基層黨組織全體黨員或黨員代表以及基層群眾代表要對(duì)社區(qū)黨組織書記的工作質(zhì)效進(jìn)行滿意度測評(píng)，并及時(shí)將綜合測評(píng)結(jié)果向黨員和群眾公布。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道。按照薪資激勵(lì)和進(jìn)入編制兩條腿走路的總體思路，一是實(shí)行分級(jí)管理，增強(qiáng)內(nèi)在激勵(lì)作用。按照書記任職年限和績效考核情況，對(duì)居民區(qū)黨組織書記實(shí)施級(jí)別管理，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)，書記每任滿一定時(shí)間并符合一定條件的，可向街道、鎮(zhèn)黨（工）委申請(qǐng)晉升級(jí)別，不同級(jí)別享受不同的級(jí)別津貼。通過分級(jí)管理，并將級(jí)別和薪酬掛鉤，使得居民區(qū)黨組織書記崗位能夠形成上升“臺(tái)階”，改變十多年薪酬基本不變的狀況，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕人在居民區(qū)黨組織書記崗位上長期干，提高居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的整體活力。二是優(yōu)先入編。事業(yè)編制是一把“雙刃劍”，用不好可能會(huì)成為養(yǎng)懶人的“溫床”，用好了就能調(diào)動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍的積極性。建議對(duì)能力突出、實(shí)績優(yōu)異、在崗滿5年以上的居民區(qū)黨組織書記，在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，實(shí)行定向招錄街鎮(zhèn)事業(yè)編制、公務(wù)員，讓一部分優(yōu)秀居民區(qū)黨組織書記進(jìn)入編制后，仍在居民區(qū)工作。對(duì)于少部分特別優(yōu)秀的居民區(qū)黨組織書記，可以逐步提級(jí)，也可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔等途徑，擔(dān)任街道、鎮(zhèn)的職務(wù)，打通居民區(qū)黨組織書記向上流動(dòng)的渠道。只要在居民區(qū)黨組織書記崗位上長期干、干得好，會(huì)有好的發(fā)展，就會(huì)有越來越多的優(yōu)秀年輕人選擇居民區(qū)黨組織書記作為自己的職業(yè)。

居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的職業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面深入的調(diào)研，也需要一系列有效的機(jī)制保障。希望通過職業(yè)化，提升上海居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)提供力量保障。

作者申利俠系上海市閘北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨委書記；章再彬系中共上海市閘北區(qū)委組織部干部。

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