李偉

[摘 要]本文從探討影響高校紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮效能監(jiān)察職能的因素入手，總結(jié)了近幾年來高校監(jiān)察工作在制度建設(shè)方面存在的問題，進(jìn)一步分析了影響高校效能監(jiān)察制度建設(shè)的多方面原因，并根據(jù)高校的實(shí)際情況突出反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)，提出了促進(jìn)效能監(jiān)察制度建設(shè)的防范對策。本文著重關(guān)注和研究如何在高校內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任、完善制度、強(qiáng)化教育等方面的分析對策，以體現(xiàn)高校運(yùn)行過程中反腐倡廉建設(shè)的長期性、必要性、特殊性。

[關(guān)鍵詞]高校；反腐倡廉；效能監(jiān)察；問題；對策

[中圖分類號] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0042-03

近十多年來，隨著國家大力發(fā)展高等教育，各高校建設(shè)投入大大提高，招生、基建、設(shè)備、科研領(lǐng)域的腐敗問題也隨之而來。如何結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提升清廉文化意識，是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的重要研究課題，也是一個(gè)緊迫而必要的現(xiàn)實(shí)使命。

效能監(jiān)察是一項(xiàng)通過行政監(jiān)督手段，促進(jìn)管理人員廉潔守法、勤謹(jǐn)工作、提高行政效能和經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要途徑。然而影響紀(jì)檢監(jiān)察部門效能監(jiān)察作用的因素是多方面的，涉及體制機(jī)制、管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督方法等一系列問題，尤其是效能監(jiān)察制度建設(shè)的保障作用不夠。要進(jìn)一步提高高校當(dāng)前效能監(jiān)察的作用，在學(xué)校各項(xiàng)重大決策及重大改革政策的制定，對權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行規(guī)范制約，督促、協(xié)助有關(guān)部門制定有關(guān)預(yù)防腐敗及規(guī)范工作程序的規(guī)章制度和具體措施，克服權(quán)力使用的隨意性，保證決策的科學(xué)性和正確性。

一、學(xué)校加強(qiáng)效能監(jiān)察制度建設(shè)存在的突出問題

（一）效能監(jiān)察制度的建設(shè)缺乏主動性。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的兩項(xiàng)基本職能，但是，目前學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門對效能監(jiān)察的重要性認(rèn)識不足。紀(jì)檢監(jiān)察部門很少下院系、部門了解教學(xué)、科研和管理工作情況，大多只是根據(jù)來信來訪反映的問題才下去了解情況、調(diào)查事實(shí)，較少主動給予指導(dǎo)、幫助和督促，主動研究效能監(jiān)察工作欠缺，存在重廉政監(jiān)察、輕效能監(jiān)察的現(xiàn)象。

（二）效能監(jiān)察制度的建設(shè)缺乏規(guī)范性。由于高校效能監(jiān)察工作還處于探索階段，難免在教育、制度、監(jiān)督等方面存在一些不足。效能監(jiān)察制度建設(shè)在某些方面存在制度空白，造成某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)無章可循，無法可依；有些效能監(jiān)察制度還不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套措施或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作中難度較大，甚至難以執(zhí)行；有些效能監(jiān)察制度缺乏強(qiáng)制性，一旦進(jìn)入操作領(lǐng)域，往往會“走樣”。

（三）效能監(jiān)察制度的建設(shè)缺乏溝通性。由于缺乏溝通機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門難免存在同其他職能部門之間溝通不夠的現(xiàn)象。比如，制度由某一職能部門自行起草，缺乏與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，缺乏相關(guān)單位的參與和監(jiān)督，甚至受利益驅(qū)動、視野局限、政策水平不高等因素的影響，制度的制定往往存在不夠全面、科學(xué)甚至不夠公正等問題。

二、學(xué)校效能監(jiān)察制度建設(shè)存在問題的原因

（一）重廉政監(jiān)察、輕效能監(jiān)察的認(rèn)識偏差。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察都是屬于行政監(jiān)察的基本職能，兩者監(jiān)察的側(cè)重點(diǎn)不同，廉政監(jiān)察重點(diǎn)是對監(jiān)督對象以權(quán)謀私行為的糾舉處理，而效能監(jiān)察則主要是對監(jiān)察對象在“責(zé)”方面的問題，即是否勤政，是否講求效率、效益、效果，有無違反職責(zé)的行為，查處嚴(yán)重失職瀆職的問題。充分發(fā)揮廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察的兩種職能，才能使兩者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，相輔相成。

其次，高校領(lǐng)導(dǎo)對行政效能監(jiān)察的性質(zhì)、任務(wù)及其在行政管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用認(rèn)識不足，沒有把行政效能監(jiān)察工作作為加強(qiáng)行政管理、促進(jìn)反腐倡廉的重要手段加以充分應(yīng)用，從而在一定程度上影響了效能監(jiān)察工作的開展。

再次，紀(jì)檢監(jiān)察部門的一些同志中存在畏難情緒，片面認(rèn)為對學(xué)校管理的效能監(jiān)察無從著手。因此，在學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃中，常常出現(xiàn)效能監(jiān)察的缺項(xiàng)。不能形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。

此外，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，職能擴(kuò)大，工作面寬，任務(wù)重，要求高，缺乏必要分工，致使紀(jì)檢監(jiān)察部門難以把效能監(jiān)察提到議事日程。

（二）重柔性、輕剛性的管理缺陷。由于高校是知識分子集中的地方，長期以來倡導(dǎo)自主管理、柔性管理，而忽視剛性制度建設(shè)。加之對效能監(jiān)察認(rèn)識上的偏差，造成重視廉政監(jiān)察制度建設(shè)，忽視效能監(jiān)察制度建設(shè)。尤其是對學(xué)校管理開展效能監(jiān)察的規(guī)章制度的缺項(xiàng)，有的不夠完善，有的缺乏剛性，有的方面幾乎空白。

目前國內(nèi)高校大多尚未建立首問責(zé)任制度，沒有決策程序制，沒有限時(shí)辦結(jié)制，沒有效能投訴制度，沒有效能評估制度，沒有績效考核制等等。現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制度還執(zhí)行不力，無論從信訪調(diào)查中反映出的問題，還是從干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問題都不難看出責(zé)任追究的不力。

（三）重面上監(jiān)察、輕項(xiàng)目過程中監(jiān)察誤區(qū)。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門長期以來對學(xué)校管理的效能監(jiān)察工作停留在面上的多，深入的少；事后監(jiān)察的多，事前監(jiān)察和事中監(jiān)察的少。表現(xiàn)為在對學(xué)校管理的效能監(jiān)察工作中缺乏“三個(gè)融入”：一是缺乏融入到學(xué)校的教育教學(xué)科研的改革之中；二是缺乏融入到學(xué)校的日常管理工作之中；三是缺乏融入到學(xué)校的制度建設(shè)之中。

由此導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門、其他職能部門和各院系（所）之間的溝通不夠，尤其是在學(xué)校管理制度建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門一起參與不夠，造成了紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)職能部門和院系（所）在工作中某種程度的分離，難以形成合力，影響了效能監(jiān)察職能的發(fā)揮。

此外，目前學(xué)校缺乏一個(gè)統(tǒng)一開展效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量難以行使權(quán)力，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門同其他職能部門互相溝通不夠，共同規(guī)劃更少，各發(fā)各的文，各做各的事，這就無疑影響其他職能部門貫徹落實(shí)學(xué)校管理制度的力度。同時(shí)，在實(shí)際工作中也存在著定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清等問題，也影響紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察的力度。

三、促進(jìn)學(xué)校效能監(jiān)察制度建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)。效能監(jiān)察工作的地位日顯重要，管理活動中的工作效率、工作質(zhì)量、工作效果，以及上級主管部門和校內(nèi)決定決議的貫徹落實(shí)均需要監(jiān)察部門加以監(jiān)督和推進(jìn)。對校、院系兩級行政機(jī)構(gòu)的效能監(jiān)察來說，效能監(jiān)察工作包括對行政工作決策過程的效能監(jiān)察，對行政工作執(zhí)行過程的效能監(jiān)察，對行政工作效率情況的效能監(jiān)察，對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)責(zé)任人的追究等等。

提高認(rèn)識，加強(qiáng)效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和重要保證。首先，要通過多種渠道、采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，提高學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察重要性的認(rèn)識。同時(shí)，要對其他職能部門工作人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)思想教育，對職能部門工作人員教育的側(cè)重點(diǎn)是培養(yǎng)其接受監(jiān)督的意識，增強(qiáng)依法行政和提高工作效能的自覺性，提高責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，進(jìn)一步理解和支持效能監(jiān)察工作。對紀(jì)檢監(jiān)察人員，要引導(dǎo)他們認(rèn)識學(xué)校管理的效能監(jiān)察工作涉及部門多、領(lǐng)域廣、要求高，必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以身作則，嚴(yán)格做到忠于職守、嚴(yán)肅執(zhí)法、高效廉潔，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，建立由學(xué)校行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門參加的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析學(xué)校效能監(jiān)察情況，主要負(fù)責(zé)工作部署，解決工作中的問題，督促落實(shí)監(jiān)察建議。把效能監(jiān)察列入學(xué)校工作的重要議事日程，和黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政工作一起部署、落實(shí)、檢查、總結(jié)。同時(shí)，建議在紀(jì)檢監(jiān)察部門增設(shè)效能監(jiān)察工作小組，具體負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的計(jì)劃制定、組織實(shí)施和日常工作，及時(shí)向效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組提出行政效能監(jiān)察立項(xiàng)、實(shí)施的建議；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與效能監(jiān)察工作；推動和指導(dǎo)面上的工作，加強(qiáng)效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察的保障作用。通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，對學(xué)校黨組織和廣大教職工的廉政行為進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督，才能使反腐倡廉制度得到有效落實(shí)并長期堅(jiān)持下去。加強(qiáng)對廉潔辦學(xué)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，努力形成黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督的合力，對監(jiān)察制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的了解。學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定集體決策、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)、特殊類型招生等領(lǐng)域作為制度建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)管事、管人、管物、管財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的制度建設(shè)，初步構(gòu)建起覆蓋全校各個(gè)方面的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系。

學(xué)校管理的效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須有健全的規(guī)章制度做保障。一方面紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的自身制度建設(shè)，在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索效能監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步明確效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序、手段和時(shí)效等，不斷健全科學(xué)規(guī)范的、操作性強(qiáng)的工作辦法和制度，尤其要強(qiáng)化效能監(jiān)察的剛性作用。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。

針對在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的職能部門管理上存在的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出監(jiān)察建議，協(xié)助建章立制，用剛性制度規(guī)范其管理行為，真正體現(xiàn)對學(xué)校管理的效能監(jiān)察是管理中的再服務(wù)，監(jiān)督中的再落實(shí)。強(qiáng)化管理流程和技術(shù)防控，學(xué)校應(yīng)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的延伸，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施、檢查防范效果、及時(shí)進(jìn)行整改，構(gòu)建起以崗位為“點(diǎn)”、以程序?yàn)椤熬€”、以制度為“面”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。建立健全效能監(jiān)察制度體系，根據(jù)當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展及開展效能監(jiān)察工作的實(shí)際，圍繞“三重一大”即重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重要人事安排、大額度資金使用必須經(jīng)集體討論作出決定入手，逐步推進(jìn)各項(xiàng)制度的完善。

（三）創(chuàng)新體制，發(fā)揮效能監(jiān)察的整體合力。

效能監(jiān)察是高校保證政令暢通、防治腐敗、提高工作效能、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體。紀(jì)檢監(jiān)察部門要注重組織協(xié)調(diào)，在開展效能監(jiān)察時(shí)充分發(fā)揮各個(gè)職能部門之間的作用，發(fā)揮效能監(jiān)察的整體合力。要抓住監(jiān)督管理這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)對招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

學(xué)校要遵循市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，優(yōu)化效能監(jiān)察的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗的對策措施，該修訂的要修訂，該充實(shí)的要充實(shí)，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，使各項(xiàng)舉措更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)。要在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督整體效能上下功夫。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者各有側(cè)重，不能偏廢；三者又相互依存、相互滲透。教育為制度的制定執(zhí)行和監(jiān)督的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供有力保障；監(jiān)督為教育的持久深入和制度的貫徹落實(shí)提供必不可少的硬性約束。因此，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督整體推進(jìn)，形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

作為高校要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政理論研究，充分發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的智囊團(tuán)和思想庫作用。第一，要在學(xué)校效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由效能監(jiān)察工作小組牽頭，各職能部門參與的工作格局。第二，做好自上而下，自下而上的選題立項(xiàng)工作。即由學(xué)校效能監(jiān)察工作小組根據(jù)學(xué)校的中心工作進(jìn)行選題、立項(xiàng)，作為學(xué)校一級效能監(jiān)察項(xiàng)目；由各院系（所）、職能部門自報(bào)選題項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審議，統(tǒng)一立項(xiàng)，立項(xiàng)后建立項(xiàng)目工作組，項(xiàng)目組由學(xué)校效能監(jiān)察工作小組牽頭，審計(jì)和財(cái)務(wù)部門參加，形成效能監(jiān)察的合力。第三，規(guī)范效能監(jiān)察的目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。一方面要對管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在問題進(jìn)行查糾，更重要的是要通過效能監(jiān)察針對管理中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，督促并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度，規(guī)范管理行為。

綜上所述，要維護(hù)效能監(jiān)察結(jié)果的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性、組織性，在工作中就必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”：一是有錯(cuò)必究原則，二是獎勵(lì)原則，三是責(zé)任追究原則，除了處罰直接責(zé)任人外，還要追究直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些機(jī)制的貫徹落實(shí)有助于學(xué)校管理效能監(jiān)察工作的有效開展。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察制度建設(shè)是一個(gè)新的課題，既需要在理論研究上下功夫，更需要在實(shí)踐中花力氣。首先，反腐倡廉建設(shè)的第一位任務(wù)是制定出科學(xué)對路、管用有效、技術(shù)配套的效能監(jiān)察制度體系，傳統(tǒng)的道德精神所提供的思想基礎(chǔ)和方法是解決反腐敗科學(xué)性的前提。其次，高校反腐倡廉建設(shè)可以吸納多學(xué)科的參與，如：政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)，這些學(xué)科領(lǐng)域的融合將作為高校反腐倡廉建設(shè)前瞻性的保障。再次，高校依托自身的學(xué)科優(yōu)勢和特點(diǎn)，其關(guān)鍵在于是否能夠及時(shí)準(zhǔn)確地探索到防范對策和相關(guān)要素的變化，這是研究利用優(yōu)質(zhì)資源的集聚提升反腐倡廉建設(shè)意義的詮釋。

作者系華東師范大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處干部

■ 責(zé)任編輯：趙 菲