陳興平

（安康學(xué)院經(jīng)濟與管理系，陜西 安康 725000）

近年來，陜南各級地方政府陸續(xù)出臺了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策措施，陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，但流轉(zhuǎn)過程中還存在一些問題，大家最關(guān)心的是其綜合經(jīng)濟效益如何？值得進(jìn)一步調(diào)查研究。

1 分析的基本假設(shè)與推論

為了分析方便，首先作兩個基本假設(shè)：

（1）農(nóng)戶是追求經(jīng)濟利益最大化的理性人，能作出對自己最有利的選擇；

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是通過農(nóng)地市場實現(xiàn)的，陜南的農(nóng)地市場比較成熟（農(nóng)地市場比較成熟是指不存在限制農(nóng)地交易的不合理因素，農(nóng)戶可以方便的獲得農(nóng)地供求信息），農(nóng)戶租入或轉(zhuǎn)入、出租或轉(zhuǎn)出農(nóng)地的交易成本很低。

如果上述基本假設(shè)成立，則有如下推論：

（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益等于流出戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益與流入戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益之和，既Y=Y1+Y2。

其中Y為農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益；Y1為流出戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益；Y2為流入戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。

其中LO為流出農(nóng)地租金收入；LN為從農(nóng)業(yè)中釋放出的勞動力所增加的非農(nóng)收入；LA為因流出農(nóng)地而減少的農(nóng)業(yè)純收入；MA為因流入農(nóng)地而增加的農(nóng)業(yè)純收入；LI為流入農(nóng)地租金支出；LA為因流入農(nóng)地而增加農(nóng)業(yè)勞動力的機會成本。

（2）陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益如大于0，則應(yīng)繼續(xù)落實促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展；陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益如小于0，則應(yīng)分析其原因，并根據(jù)原因予以糾正政策落實中的偏差。

陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益到底如何，下面將通過樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2 樣本數(shù)據(jù)分析

2.1 樣本來源

2010年，對陜南的漢中市、安康市各隨機抽取一個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）隨機抽取出兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取兩個村，每個村隨機抽取30家農(nóng)戶共120個農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。共獲得有效問卷117份。有效樣本分布見表1所示。

表1 有效樣本戶分布及農(nóng)地面積Table 1 Distribution of effective sam ples and area of farm land

2.2 樣本戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況

在117個有效樣本中，戶均農(nóng)地0.54 hm2，有42個農(nóng)戶發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，占有效樣本戶數(shù)的35.90%；共流轉(zhuǎn)農(nóng)地4.46 hm2，占樣本戶農(nóng)地總數(shù)的7.08%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶戶均流轉(zhuǎn)0.11 hm2。相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。

表2 樣本戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積表Table 2 Area of circulated farm land of sam p les

2.3 樣本戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益分析

42個發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶共產(chǎn)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟效益78 587.7元， 1 871.1元/戶，農(nóng)地產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益為17 621元/hm2，但主要是農(nóng)地流出戶產(chǎn)生的，占89.17%。詳見表3。

2.3.1 流出農(nóng)地的收益分析 在42個發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶中，有25個農(nóng)戶流出農(nóng)地2.45 hm2，共產(chǎn)生流轉(zhuǎn)收益70 077.3元，28 03.1元/戶，農(nóng)地產(chǎn)生收益27 278.6元/ hm2。其獲得的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益主要是從農(nóng)業(yè)中釋放出勞動力而增加的非農(nóng)收入，流出農(nóng)地所獲得的租金收入僅占0.98%，因流出農(nóng)地而減少的農(nóng)業(yè)純收入占從農(nóng)業(yè)中釋放出勞動力所增加的非農(nóng)收入的25.1%。詳見表4。

2.3.2 流入農(nóng)地的收益分析 在42個發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶中，有17個農(nóng)戶流入農(nóng)地2.01 hm2，共產(chǎn)生流轉(zhuǎn)收益8 510.4元， 500.1元/戶，流入農(nóng)地產(chǎn)生收益4 234元/ hm2。其獲得的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益全部來自于增加的農(nóng)業(yè)純收入，流入農(nóng)地的租金支出僅占增加農(nóng)業(yè)純收入20.4%，機會成本為0。詳見表5。

表4 流出農(nóng)地樣本戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益Table 4 Incom e of farm land circu lation of sam p les w ith outf l ow farm land

表5 流入農(nóng)地樣本戶2010年農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益Tab le 5 Incom e of farm land circulation of sam ples w ith in f l ow farm land in 2010

2.3.3 漢中市與安康市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟效益分析表3表明，由于漢中市的樣本戶地處水肥條件極好的南鄭縣且距離市區(qū)近，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟效益高，戶均達(dá)到2 304.6元；而地處丘陵山區(qū)且距離市區(qū)較遠(yuǎn)的安康市漢濱區(qū)樣本戶，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟效益只有1 346.4元/戶，不到漢中市樣本戶的60%。漢中市樣本戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟效益高，主要是其從農(nóng)業(yè)中釋放出的勞動力所增加的非農(nóng)收入高，達(dá)到5 920元/戶，而安康市的該指標(biāo)只有1 661.5元/戶。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 主要結(jié)論

3.1.1 陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟效益好 從表3、表4、表5可看出，不僅陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟效益大于0，且流入戶、流出戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益都大于0，表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實施較好的提高了陜南農(nóng)村勞動力、農(nóng)地等資源的利用率，增加了陜南農(nóng)民的收入。但流入戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益較低，流入農(nóng)地產(chǎn)生的收益僅4 234.5元/hm2，僅為農(nóng)地產(chǎn)生收益28 642.5元/hm2的14.8%。

3.1.2 流出農(nóng)地的租金收入低 從表4可看出，僅安康市漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)天柱山村流出農(nóng)地有690元租金收入，平均1 895.7元/ hm2，其他各樣本村均無流出農(nóng)地的租金收入，反映了陜南農(nóng)地市場不完善，由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，導(dǎo)致存在農(nóng)民不愿耕種農(nóng)地的現(xiàn)實。

3.1.3 機會成本為0 從表5可看出，各樣本村流入農(nóng)地的機會成本全部為0，表明陜南農(nóng)民是理性的、租入農(nóng)地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模并沒有使非農(nóng)收入減少，但也反映了從事非農(nóng)工作是陜南農(nóng)民的第一選擇。

3.2 相關(guān)政策建議

3.2.1 進(jìn)一步完善農(nóng)地市場 具體措施[1]：（1）進(jìn)一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，向農(nóng)民頒發(fā)包括林地、草地在內(nèi)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證書，以消除出租方對出租耕地難以收回的擔(dān)心，并允許非集體成員主體進(jìn)入農(nóng)地市場進(jìn)行交易。（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位建立農(nóng)地市場信息中心，為農(nóng)地供需雙方提供信息或其他服務(wù)。（3）盡快推出農(nóng)地金融和農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營提供資金支持和風(fēng)險轉(zhuǎn)移服務(wù)。（4）加強農(nóng)地市場基礎(chǔ)工作，如農(nóng)地分等定級、估價等，為農(nóng)地交易提供最基本的支撐。

3.2.2 對農(nóng)地流入戶予以政府補貼，以提高流入戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益 具體做法：停止撒胡椒面式的向農(nóng)民發(fā)放“種糧直補”，將這筆資金改為向達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)地流入戶進(jìn)行補貼，使農(nóng)地流入戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益接近農(nóng)地流出戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。在補貼中應(yīng)注意以下兩方面：一是應(yīng)以農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同和農(nóng)地出租或流轉(zhuǎn)登記為依據(jù)；二是應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模，如安康市可參考李麗、陳興平[2]的研究結(jié)論：便于機械作業(yè)的川道以0.6 hm2左右為宜， 淺山丘陵以 0.47 hm2左右為宜， 山區(qū)以1.13 hm2左右為宜。

3.2.3 嚴(yán)格農(nóng)地用途管制制度，重點查處借農(nóng)地流轉(zhuǎn)改變農(nóng)地為非農(nóng)用途的行為調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在少量的借農(nóng)地流轉(zhuǎn)變農(nóng)地為工業(yè)用地、住宅用地的行為，且這種行為得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的默認(rèn)，但其危害甚大，必須予以糾正和處罰，否則，耕地保護國策將難以落實。

3.2.4 進(jìn)一步強化對陜南農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓(xùn) 在完善9 a義務(wù)教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對陜南農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所需的的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或職業(yè)技能教育，在市縣政府財力許可條件下可考慮實施免費培訓(xùn)，以提高這些農(nóng)民的綜合技能素質(zhì)和他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力[3]。

3.2.5 進(jìn)一步加強對陜南城鎮(zhèn)化的支持力度，鼓勵陜南農(nóng)民放棄全部農(nóng)地和宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn) 目前，陜南地方政府雖已出臺鼓勵農(nóng)民放棄全部農(nóng)地和宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟獎勵政策，但每戶只獎勵5萬元左右，與城鎮(zhèn)的房價相比不夠首付、力度偏小，多數(shù)全家進(jìn)城農(nóng)民或外出務(wù)工農(nóng)民沒有興趣，因此，經(jīng)濟獎勵力度應(yīng)與城鎮(zhèn)的房價、農(nóng)民放棄全部農(nóng)地和宅基地的面積掛鉤，最低經(jīng)濟獎勵額度應(yīng)能保證支付進(jìn)城購房的首付款。

[1]陳興平，陳明根. 陜南退耕還林農(nóng)戶政策對耕地配置變化影響分析[J]. 中國集體經(jīng)濟， 2010，（9）：12-13．

[2]李 麗，陳興平. 安康市農(nóng)地適度規(guī)模利用問題研究[J]. 陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003，（1）：57-58.

[3]牛佳妮，陳興平. 陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查[J]. 新農(nóng)民(上半月)，2012，（12）：76-78．