朱愛梅

摘 要：從高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀入手，根據(jù)高校后勤集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)不明晰、成本管理不健全財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，制度不健全，財務(wù)開支缺乏監(jiān)督等現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討。高校后勤集團(tuán)必須創(chuàng)新高校后勤的財務(wù)管理體制，實(shí)行后勤財務(wù)人員會計委派制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督和強(qiáng)化公眾監(jiān)督等財務(wù)管理對策的新思路，促進(jìn)高校后勤財務(wù)和高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校后勤財務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0156-02

隨著高校后勤社會化改革的日益深化，高校后勤作為一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財務(wù)已經(jīng)不僅僅是日常會計核算，而是會計核算與財務(wù)管理的結(jié)合，這就要求高校后勤理順各種財務(wù)關(guān)系，規(guī)范會計核算，保證國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立一套符合高校后勤社會化改革的財務(wù)管理模式，為促進(jìn)高校后勤真正走向社會，參與校內(nèi)校外的市場競爭打下良好的基礎(chǔ)，是高校后勤財務(wù)工作一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高校后勤財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰

高校后勤在與學(xué)校剝離的過程中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無法明確，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者和經(jīng)營者權(quán)屬范圍不確定，企業(yè)在財務(wù)管理過程中難以避免出現(xiàn)一些盲目性和不穩(wěn)定性。后勤所使用的資產(chǎn)基本上是學(xué)校在長期辦學(xué)過程中積累起來的，很多資產(chǎn)賬實(shí)不符，難以對后勤資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查、評估和劃轉(zhuǎn)，造成后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多年來高校資產(chǎn)靠政府投入，學(xué)校只管用，不管效益、使用權(quán)和所有權(quán)相分離，責(zé)權(quán)不清晰。有的資產(chǎn)購置多時卻未到資產(chǎn)管理處入賬，有的報廢了卻還掛存賬上，形式上大家都在管，而實(shí)際上哪個部門都沒有真正管，造成賬物不吻合，管錢與管物脫節(jié)。只重購置不重管理，只關(guān)心資產(chǎn)的擁有量，不關(guān)心使用效益，使用率低。

（二）成本管理不健全

成本核算是對后勤實(shí)體經(jīng)營服務(wù)過程中實(shí)際發(fā)生的成本、費(fèi)用進(jìn)行歸集，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。成本核算是會計核算中最主要的核算，必須拋棄過去那種不計成本、不講效益的核算方法。在后勤社會化改革中，會計核算工作應(yīng)按照現(xiàn)階段后勤實(shí)體的經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求，采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒?，按照成本核算的原則要求正確劃分各種費(fèi)用的界限，正確確定財產(chǎn)物資的計價方法和價值結(jié)轉(zhuǎn)方法，以便合理劃分成本核算范圍，使經(jīng)營成果顯性化、真實(shí)化。

（三）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，制度不健全

由于后勤企業(yè)從學(xué)校行政體制中剝離出來不久，財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，普遍存在著專業(yè)會計人員缺乏、財務(wù)管理制度不全、流動資金使用不嚴(yán)格、各項(xiàng)物資領(lǐng)用存放手續(xù)不健全、固定資產(chǎn)管理不到位等問題。

（四）財務(wù)開支缺乏監(jiān)督

隨著高校改革步伐的加快，學(xué)校原有的后勤資產(chǎn)交由集團(tuán)經(jīng)營，自主權(quán)越來越大，后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)擁有財務(wù)支配權(quán)、招標(biāo)決策權(quán)和工程管理、驗(yàn)收權(quán)，自然而然地就成了商家拉攏腐蝕的對象。

為了適應(yīng)高校后勤社會化帶來的一系列變化，必須創(chuàng)新高校后勤的財務(wù)管理體制，把握機(jī)遇、積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新高校后勤財務(wù)管理的途徑，爭取使高校后勤的社會化取得良好效果，能夠促進(jìn)高校后勤的改革和發(fā)展。

高校后勤社會化下后勤集團(tuán)財務(wù)管理體制的建立，后勤集團(tuán)財務(wù)管理應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。逐級審批、分級核算”的財務(wù)管理體制。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)學(xué)校對后勤集團(tuán)的要求和財務(wù)管理的實(shí)際情況，在以下幾個方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：（1）統(tǒng)一財經(jīng)方針政策；（2）統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度；（3）統(tǒng)一財務(wù)收支計劃；（4）統(tǒng)一資源調(diào)配；（5）統(tǒng)一財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

2.集中管理

集團(tuán)財務(wù)部對集團(tuán)的財經(jīng)工作和財務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一管理：（1）投資資金的集中管理，集團(tuán)要集中進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用；（2）財務(wù)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行的集中管理，集團(tuán)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和加強(qiáng)財務(wù)管理的需要，制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，并監(jiān)督其貫徹實(shí)施；（3）會計事務(wù)的集中管理，為了保證會計核算資料能夠客觀真實(shí)、全面系統(tǒng)地反映集團(tuán)財務(wù)收支活動和規(guī)章制度執(zhí)行的情況和結(jié)果，根據(jù)財務(wù)規(guī)章制度制定相應(yīng)的會計制度，集中統(tǒng)一核算集團(tuán)的財務(wù)收支，并對集團(tuán)的日常會計事務(wù)（包括財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理等）進(jìn)行集中管理。

3.逐級審批和分級核算

逐級審批為了加強(qiáng)財務(wù)管理，理順財務(wù)關(guān)系，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，集團(tuán)將根據(jù)具體情況制定財務(wù)分項(xiàng)分級審批權(quán)限，做到宏觀上管住管好微觀上放開搞活，分級核算才能更好地控制成本，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

二、實(shí)行后勤財務(wù)人員會計委派制

學(xué)校對后勤實(shí)體的會計委派就是由學(xué)校財務(wù)向后勤實(shí)體財務(wù)機(jī)構(gòu)委派財務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心的會計核算和財務(wù)管理，協(xié)助后勤實(shí)體為管理好企業(yè)而出謀劃策，同時要嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律要求，規(guī)范后勤實(shí)體會計核算工作，客觀地反映后勤實(shí)體財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等一切福利均由學(xué)校支付，不得參加后勤實(shí)體的利益分配，后勤服務(wù)實(shí)體的財務(wù)人員和企業(yè)不存在依附關(guān)系，使財務(wù)人員能維護(hù)資產(chǎn)所有人的利益。實(shí)行會計委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實(shí)性。

三、加強(qiáng)審計監(jiān)督

重點(diǎn)加強(qiáng)對年度財務(wù)報表、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和干部離任的審計。為確保學(xué)校后勤企業(yè)內(nèi)部會計制度切實(shí)執(zhí)行，校內(nèi)審計部門應(yīng)定期檢查，以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，并針對出現(xiàn)的新問題和情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時修正或改進(jìn)控制政策，做到有章可循，違章必糾，以提高會計信息質(zhì)量。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督和強(qiáng)化公眾監(jiān)督

后勤企業(yè)財務(wù)部門要定期向教代會和全校教職工通報財務(wù)工作報告，聽取意見，征詢意見和建議，認(rèn)真落實(shí)教代會的提案。建立財會人員年度考核，健全民主測評、民主評議和組織生活制度，自覺接受全校師生的監(jiān)督。全面深入推行財務(wù)公開，把公開透明化貫穿于各項(xiàng)制度建設(shè)和各種權(quán)力運(yùn)行過程，增強(qiáng)決策透明度，落實(shí)師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行“陽光作業(yè)”，建立內(nèi)部監(jiān)督。

總而言之，高校后勤的財務(wù)管理制度必須創(chuàng)新，全面更新高校后勤財務(wù)管理的觀念。財務(wù)管理是高校整體管理的重要環(huán)節(jié)，對高校的發(fā)展和建設(shè)具有舉足輕重的作用，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，要求財務(wù)管理運(yùn)用價值的形式對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施科學(xué)系統(tǒng)管理，加之后勤社會化改革對現(xiàn)行財務(wù)管理工作提出了新的要求。要建立后勤財務(wù)信息反饋機(jī)制和高校后勤服務(wù)實(shí)體財務(wù)管理體系，后勤集團(tuán)財務(wù)管理應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。逐級審批、分級核算”的財務(wù)管理體制，實(shí)行后勤財務(wù)人員會計委派制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督和強(qiáng)化公眾監(jiān)督等財務(wù)管理對策的新思路。而社會化改革又是一個漫長的過程，高校后勤必須不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，高校后勤財務(wù)部門只有與時俱進(jìn)，不斷探索加強(qiáng)高校后勤改革過程中財務(wù)管理的新思路，才能為高校后勤實(shí)體的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的財務(wù)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，促使高校后勤工作能夠健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。[責(zé)任編輯 安世友]endprint