陳卓

摘 要：以時(shí)間為基線，以歐盟高等教育在各個(gè)不同時(shí)期的政策為依托，對歐盟高等教育國際化在不同歷史階段的政策變革進(jìn)行梳理，并通過歷史，總結(jié)其高等教育國際化的特色：高等教育國際化與區(qū)域化相結(jié)合發(fā)展；高等教育國際化過程中注重“一體”與“多元”、“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合；利益相關(guān)者高度參與；高等教育國際化政策由區(qū)域逐步擴(kuò)散至世界各國。

關(guān)鍵詞：歐盟；高等教育國際化；政策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0283-03

1993年11月1日，《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式成立。于1967年開始運(yùn)作的歐洲共同體（簡稱“歐共體”）是歐盟的前身。歐共體時(shí)代的歐盟更多地是致力于尋求各國在經(jīng)濟(jì)方面的合作。到了20世紀(jì)80年代，隨著全球化的不斷推進(jìn)，以及歐洲經(jīng)濟(jì)一體化格局的鞏固，歐洲委員會(huì)（簡稱“歐委會(huì)”）作為歐共體的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開始致力于改進(jìn)歐洲公民的生活質(zhì)量，更多地關(guān)注教育方面的合作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，高等教育國際化成為高等教育領(lǐng)域的一個(gè)核心議題，歐盟也隨之調(diào)整了高等教育國際化的政策，并產(chǎn)生了許多新的變化，國際化的重點(diǎn)也從強(qiáng)調(diào)歐洲維度向世界維度轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)伊始，歐盟更是加大了各國高等教育國際化的合作力度，最突出的表現(xiàn)就是啟動(dòng)了“博洛尼亞進(jìn)程”，以期到2014年建立全方位、多層次、立體化的高等教育平臺。

一、歐盟高等教育國際化的背景

（一）經(jīng)濟(jì)的全球化成為當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟(jì)的全球化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域的國際化，因此國際教育市場的競爭也日趨激烈。歐洲作為世界高等教育的發(fā)祥地，其中世紀(jì)的古老大學(xué)就具有某種國際性的特點(diǎn)，歐洲中世紀(jì)大學(xué)一直被公認(rèn)為現(xiàn)代高等學(xué)校的雛形。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，歐洲國家本身的這種跨文化的傳統(tǒng)再加上歐洲大陸重塑大學(xué)輝煌的愿望就決定了歐洲必然要順應(yīng)高等教育國際化這種時(shí)代的潮流，并積極參與。

（二）歐洲一體化市場的需要

歐盟是一個(gè)高度一體化的帶有超國家因素的新型區(qū)域性組織，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)政治格局中至關(guān)重要的一極。隨著其一體化程度的不斷提高，歐盟各國人力、資金、技術(shù)、信息等方面能夠自由流動(dòng)的愿望越來越強(qiáng)烈，這種迫切追求經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的源動(dòng)力不斷驅(qū)動(dòng)了歐洲高等教育國際化的進(jìn)程。

二、歐盟高等教育國際化政策歷程

歐盟高等教育國際化政策歷程大致可分為以下四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（1957—1968年）

1957年，歐共體各成員國簽訂《羅馬條約》，1958年《羅馬條約》生效，成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。文化和教育的合作則由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)。在《羅馬條約》中還未提及“教育”一詞，只在第118條和第128條提及提供職業(yè)訓(xùn)練，包括關(guān)于原來煤鋼共同體的雇員的再培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)，以及第57條有關(guān)學(xué)術(shù)文憑認(rèn)可、證照等的互相認(rèn)定，特別是在醫(yī)學(xué)以及藥學(xué)的專業(yè)認(rèn)證。這些政策顯示出歐盟對教育的關(guān)心僅僅在職業(yè)證照以及訓(xùn)練上[1]，而這些政策都是為了促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。直到1967年，歐共體正式成立，但是經(jīng)濟(jì)方面的合作還是其主要目標(biāo)。

（二）起步階段（1969—1986年）

1969年，歐共體各成員國召開“海牙峰會(huì)”。在此次會(huì)議中，歐共體各成員國的教育部長們也同意歐共體應(yīng)該在高等教育合作發(fā)展中發(fā)揮作用。

1976年，歐委會(huì)頒布了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，即《教育領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃》（An action program in the field of education），高等教育國際化正式啟動(dòng)。在高等教育領(lǐng)域該行動(dòng)計(jì)劃主要集中在三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：（1）通過加強(qiáng)各類高校組織之間的聯(lián)合，短期學(xué)術(shù)訪問，學(xué)習(xí)或研究的聯(lián)合行動(dòng)來促進(jìn)高校間的合作；（2）人員流動(dòng)開始受到重視，清楚學(xué)生流動(dòng)的障礙；（3）努力發(fā)展學(xué)歷互相承認(rèn)和留學(xué)事務(wù)。這份高等教育合作的方案也反映出了當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界發(fā)展的意愿，主要體現(xiàn)在提出的在高等教育機(jī)構(gòu)之間建立學(xué)習(xí)和研究的聯(lián)合項(xiàng)目（Joint Study Programmes）的建議上。這份方案和1971年通過的決議為未來在歐共體層次上進(jìn)行高等教育合作打下了基礎(chǔ)[2]。

在1983年6月歐共體的成員國簽署了《歐盟索羅門宣言》（Solemn Declaration on European Union），涉及到了高等教育合作。根據(jù)這份方案歐共體委員會(huì)在1984年向理事會(huì)提交的報(bào)告中確定了高等教育三項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：通過在另一個(gè)國家的學(xué)習(xí)，使越來越多的學(xué)生（到1992年至少有10%的學(xué)生）獲得親身經(jīng)歷，促進(jìn)“人民的歐洲”建立。并以聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，歐共體委員會(huì)提出要為學(xué)術(shù)流動(dòng)性、聯(lián)合課程開發(fā)和學(xué)分轉(zhuǎn)換作好準(zhǔn)備[3]。直到1986年簽署的《單一歐洲法令》才算是在歐共體首次在重要文件上正式提到了高等教育合作?！秵我粴W洲法令》第24條規(guī)定，對《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第三部分增加“標(biāo)題六——研究和技術(shù)發(fā)展”，包括鼓勵(lì)研究中心和大學(xué)的研究和技術(shù)發(fā)展的合作活動(dòng)，使其能充分開發(fā)共同體內(nèi)部市場的潛力，并通過簽訂國家協(xié)議、確定共同標(biāo)準(zhǔn)、消除法律和資金障礙來促進(jìn)其合作[4]。

（三）發(fā)展階段（1987—1997年）

1987年，歐盟開始發(fā)起“伊拉斯謨項(xiàng)目”（Erasmus programme），又稱“歐洲共同體關(guān)于大學(xué)生流動(dòng)的行動(dòng)項(xiàng)目”（European Community Action Scheme for the Mobility of University Students）[5]，這一項(xiàng)目主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）人員流動(dòng)。任何一個(gè)歐盟國家的大學(xué)生可以到另一個(gè)成員國的大學(xué)學(xué)習(xí)3—12個(gè)月，歐盟為其提供一定的資助。（2）參與項(xiàng)目的大學(xué)之間就共同感興趣的問題建立交流網(wǎng)絡(luò)。（3）為方便學(xué)生在接收學(xué)校所修成績的承認(rèn)，引進(jìn)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System，ECTS）。（4）課程開發(fā)、國際集中項(xiàng)目、國際機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作項(xiàng)目和語言課程及其他輔助性措施。總的來說，20世紀(jì)80年代歐洲在國際化方面強(qiáng)調(diào)的是“共同體維度”，較少關(guān)注歐洲外部的交流與合作。endprint

1991年歐共體委員會(huì)發(fā)布了《歐洲共同體高等教育備忘錄》（Memoranda on Higher Education），提出在尊重成員國多樣性的前提下歐共體委員會(huì)應(yīng)該成為高等教育合作和共同行動(dòng)的催化劑和加速器。同年12月又簽訂《歐洲聯(lián)盟條約》，第一次將歐共體高等教育領(lǐng)域的合作以法律的形式清楚的表述出來。《歐洲聯(lián)盟條約》第126（1）條款寫道：“共同體應(yīng)該通過鼓勵(lì)成員國之間的合作，并且如果有必要，通過支持和補(bǔ)充他們的行動(dòng)，致力于教育質(zhì)量的發(fā)展，同時(shí)充分尊重各成員國對其教學(xué)內(nèi)容和教育體系的組織以及其文化和語言的多樣性所負(fù)有的責(zé)任。” [4]1993年，歐盟各國簽訂《馬約》（the Treaty of Maastricht）并指出：“共同體將通過鼓勵(lì)成員國之間進(jìn)行合作的方式提高教育質(zhì)量，在需要的時(shí)候?qū)Τ蓡T國的行動(dòng)提供支持和補(bǔ)充?！盵6]《馬約》還特別提出了歐盟教育合作的核心政策原則，即“輔助原則”（Principle of Subsidiarity）。1995年歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在《馬約》基礎(chǔ)上，共同推出了歐盟最為重要的一項(xiàng)教育計(jì)劃：“蘇格拉底項(xiàng)目”（Socrates Programme）。1997年，歐盟對質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)可程序進(jìn)行改革，建立國際學(xué)分轉(zhuǎn)移認(rèn)可系統(tǒng)；同年，又通過《里斯本高等教育資格認(rèn)證協(xié)定》，在提高學(xué)生學(xué)術(shù)認(rèn)證的公平性和資格評定的透明度方面，為各國高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)定了一個(gè)更綜合的法律框架和規(guī)章制度。

（四）深化階段（1998—2014年）

1998年的《索邦宣言》（Sorbonne Joint Declaration）可以說是歐盟高等教育政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其指出：“歐洲一體化進(jìn)程最近取得了較大的發(fā)展。與之相關(guān)的是，我們應(yīng)該謹(jǐn)記歐洲一體化進(jìn)程不僅體現(xiàn)在歐元、銀行和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在知識的歐洲上。我們現(xiàn)在必須加強(qiáng)歐洲大陸在智力、文化、社會(huì)、技術(shù)方面的發(fā)展，而高等學(xué)校在很大程度上對知識的發(fā)展起到了決定性的作用?！盵7]1999年，歐洲29國教育部長在意大利博洛尼亞簽署了《博洛尼亞宣言》，表達(dá)了在2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”的設(shè)想?！恫┞迥醽喰浴肥菤W洲高等教育向前推進(jìn)的重要一步，不僅提出了建立易理解、可比較的學(xué)位系統(tǒng)，采用二層級的高等教育制度，建立歐洲學(xué)分與累積系統(tǒng)（ECTS），而且還提出歐洲高等教育質(zhì)量保證方面的合作，以及增強(qiáng)高等教育中的“歐洲維度”，以實(shí)現(xiàn)與鞏固“歐洲高等教育區(qū)”的構(gòu)想。

2005年，為了實(shí)現(xiàn)把歐洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為世界上“最具有競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)體”這一目標(biāo)，高等教育作為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也需要獲得一個(gè)世界性的聲譽(yù)，于是歐盟各國在卑爾根召開會(huì)議，并簽署了《卑爾根公告》。在《卑爾根公報(bào)》中，各國除了同意發(fā)展《柏林公報(bào)》的三項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域（品質(zhì)保證、二層級學(xué)制與學(xué)位和學(xué)習(xí)階段的認(rèn)證）。隨著博洛尼亞進(jìn)程的不斷推進(jìn)，歐盟各國越來越關(guān)注歐盟高等教育的高度整合，不斷采取措施加強(qiáng)歐盟社會(huì)維度，為達(dá)成2010年“歐盟高度教育區(qū)”不斷做出適合各國發(fā)展的政策調(diào)整。

2009年，歐盟各教育部長集于魯汶簽署了《魯汶公報(bào)》。此公報(bào)表示在學(xué)生流動(dòng)方面，樹立了2020年實(shí)現(xiàn)20%學(xué)生流動(dòng)的標(biāo)桿；在學(xué)位與資格框架上，明確了2012年完成國家資格框架的設(shè)定；提出了2020年測量國家社會(huì)維度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；把高等教育質(zhì)量作為高等教育區(qū)支配一切的焦點(diǎn)；通過博洛尼亞政策論壇加強(qiáng)全球政策對話；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性，并且呼吁更加關(guān)注學(xué)生的就業(yè)能力。

2012年，歐盟委員會(huì)公布了新一輪的“全民伊拉斯謨”項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃于2014—2020年將27個(gè)歐盟成員國中接受跨境教育的學(xué)生提升兩倍，重點(diǎn)圍繞高等教育以及高等職業(yè)教育，旨在形成一個(gè)全方位、多層次、立體化的綜合性國際教育交流和合作平臺。

縱觀各項(xiàng)目的發(fā)展歷程，可以看出歐盟近十年來高等教育政策的沿革與發(fā)展脈絡(luò)。無論在哪一個(gè)時(shí)期，歐盟高等教育都有明確的定位和確切的目標(biāo)。而且根據(jù)國際化程度，不斷為歐洲高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)做出調(diào)整。而且在改革或推動(dòng)品質(zhì)保證上，歐盟并非要求各國均建立一套同樣的制度，而是在建構(gòu)相同的學(xué)歷文憑架構(gòu)之上，發(fā)展各自的高等教育特色與提升高等教育的品質(zhì)，充分尊重各國文化的多元性。如今2010年已經(jīng)過去，回顧歐盟在過去十年取得的成就，這一曾經(jīng)被認(rèn)為是“目前不能實(shí)現(xiàn)”的“新制度主義的神話”[8]，僅用了十年的時(shí)間就基本達(dá)成了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)。例如，在學(xué)位與資格框架方面，47個(gè)成員國中，注冊一二級學(xué)位（學(xué)士—碩士）課程計(jì)劃的學(xué)生比例，超過90%的有31個(gè)，70%～89%的有10個(gè)，50%～69%的有3個(gè)，25%-49%的有3個(gè)，低于25%的1個(gè)。47個(gè)成員國中有42個(gè)一二級學(xué)位銜接已經(jīng)順暢。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，從2000—2007年，歐洲高等教育區(qū)外國留學(xué)生（即從非歐洲高等教育區(qū)國家到歐洲高等教育區(qū)國家留學(xué)生）的總?cè)藬?shù)增長了116%，2007年歐洲高等教育區(qū)外國留學(xué)生占全球留學(xué)生人數(shù)的30%，而1999年還不到25%[7]。

三、歐盟高等教育國際化的政策特色

綜觀以上所述，歐盟高等教育國際化在不同歷史階段的政策，我們不難發(fā)現(xiàn)其國際化過程具有自身鮮明的特色。

（一）高等教育國際化與區(qū)域化相結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)展

歐盟高等教育合作發(fā)生在主權(quán)國家，是各成員國高等教育國際化的過程，同時(shí)這種合作也是促進(jìn)歐盟區(qū)域競爭力的過程。歐盟經(jīng)濟(jì)政治的一體化為歐盟高等教育國際化過程提供了保障，而高等教育國際化又更好地促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)政治的一體化。比如歐盟于1987年發(fā)起的“伊拉斯謨”計(jì)劃，該項(xiàng)目的主要目的是組織和資助成員國的教師和學(xué)生在區(qū)域內(nèi)不同國家間流動(dòng)以及高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作，以提高教師教學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)，達(dá)到培養(yǎng)具有歐洲意識的高級人才。這項(xiàng)措施不僅有效地促進(jìn)了歐盟區(qū)域內(nèi)教師和學(xué)生的流動(dòng)，加深了其國際化程度，而且更好地提高了歐洲作為一個(gè)整體的形象，提高了國際吸引力，因此歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化程度也得到提高。還有博洛尼亞進(jìn)程中的《博洛尼亞宣言》、《布拉格公告》以及《卑爾根公報(bào)》等都明確提出了高等教育的“歐洲維度”問題，高度關(guān)注學(xué)生“歐洲公民”意識的培養(yǎng)，這些都說明其高等教育國際化是和區(qū)域化共同發(fā)展、不可分割的。endprint

（二）政策制定過程中注重“一體”與“多元”、“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合

由于歐盟各成員國在法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大的差異，在文化背景和傳統(tǒng)習(xí)俗上也各有特色，如何處理“一體”與“多元”化之間的關(guān)系，也是歐盟在政策制定過程中必須要解決的一個(gè)基本矛盾。比如歐洲高等教育資格框架的二級設(shè)計(jì)正是考慮到歐盟一體化進(jìn)程中各國文化傳統(tǒng)的差異而精心打造的。歐盟的二級資格框架體系，即在歐洲層面建立一個(gè)共同的資格框架，在國家層面建立各自國家的國家資格框架。這種新建的共同學(xué)位結(jié)構(gòu)體系不僅能夠包容各國高等教育系統(tǒng)的多樣性，又有一個(gè)具體的總的參照框架，“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合，為更好地促進(jìn)各國流動(dòng)和緊密合作提供了保障。

（三）利益相關(guān)者高度參與的特點(diǎn)

從歐盟高等教育國際化政策制定上看，博洛尼亞進(jìn)程體現(xiàn)出利益相關(guān)者高度參與的特點(diǎn)。旨在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的博洛尼亞進(jìn)程如今所取得的成功很大程度上要?dú)w功于各類高等教育利益相關(guān)者的密切合作。各成員國政府機(jī)構(gòu)、歐盟機(jī)構(gòu)、國際合作組織、高教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)非政府組織等社會(huì)各界力量都廣泛參與到此進(jìn)程中來。博洛尼亞進(jìn)程最初是由德、法、英、意四國教育部長發(fā)起，到目前已經(jīng)有47個(gè)國家教育部長參與其中。從博洛尼亞的整個(gè)進(jìn)程來看，其政策的制定都是通過不同利益相關(guān)者之間的對話與協(xié)作，進(jìn)而達(dá)成一致意見，簽署公報(bào)或者宣言，最終形成全歐范圍的政策，是歐盟各國利益的集中體現(xiàn)。

（四）國際化政策制定由區(qū)域逐步擴(kuò)散至世界各國

歐盟高等教育國際化在20世紀(jì)80年代還主要集中于區(qū)域內(nèi)的建設(shè)，比如“伊拉斯謨項(xiàng)目”。直到90年代后，隨著歐盟經(jīng)濟(jì)政治一體化程度的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，才把目光從區(qū)域轉(zhuǎn)至世界其他各國。到了2004年，為了提升歐洲高等教育整體的國際競爭力，歐盟在支持一體化的同時(shí)，注重加強(qiáng)同世界其他國家在高等教育領(lǐng)域的交流和合作，并隨即發(fā)起了“伊拉斯謨世界項(xiàng)目”，不僅為第三國（即非歐盟國家）提供獎(jiǎng)學(xué)金及相關(guān)保險(xiǎn)來吸引他國研究生和學(xué)者參與其碩士課程；還與第三國建立合作伙伴關(guān)系；為了爭奪特定地區(qū)人力資源市場，還開辟了“窗口”計(jì)劃，比如“亞洲窗口”、“非洲窗口”等[9]。專門為這些地方大學(xué)生提供專項(xiàng)撥款和獎(jiǎng)學(xué)金，以促進(jìn)歐盟區(qū)域內(nèi)和非歐盟國家學(xué)生之間的合作和交流。由此可見，歐盟高等教育國際化是由區(qū)域內(nèi)逐步向世界其他國家擴(kuò)散的，使得歐盟國際化不論在內(nèi)容上、視野上、以及國際影響力都大大提升，為世界其他各國高等教育國際化樹立了良好的榜樣。亞太地區(qū)各國的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，希望對歐盟高教國際化的經(jīng)驗(yàn)有所學(xué)習(xí)和借鑒，更好地促進(jìn)自身高教國際化的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint