周寧

摘 要：在以社會整體利益為最大執(zhí)法價值的經(jīng)濟執(zhí)法中，其執(zhí)法方式不再是傳統(tǒng)的強制執(zhí)法，而是越來越考慮到公民的需求。以指導(dǎo)、承諾等為主要方法的執(zhí)法方式正在應(yīng)用到各個經(jīng)濟領(lǐng)域中，協(xié)商式執(zhí)法由此而生。在經(jīng)濟執(zhí)法中，協(xié)商式執(zhí)法制度為中國經(jīng)濟法的規(guī)范執(zhí)行提供了新的方向，但是中國目前對這方面的研究還太少，阻礙了協(xié)商式的進一步發(fā)展。在研究協(xié)商式執(zhí)法的重要性后，闡述經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法的特點，結(jié)合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法出現(xiàn)的一些問題，提出一些完善措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；協(xié)商式執(zhí)法；制度分析

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0311-02

隨著中國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷加強，社會利益和價值也越來越多元化和民主化，公民的權(quán)利意識也在不斷的增強。因此，政府在進行社會治理要重視公民的意志，而不能一味地依靠強制執(zhí)法。協(xié)商式執(zhí)法改變了中國傳統(tǒng)執(zhí)法時的強制性管理觀念，利用政府職能，通過協(xié)商、約談等方式進行執(zhí)法，在執(zhí)法時越來越加入人性化服務(wù)意識，并且獲得了很好的社會評價和社會實施效果。但是協(xié)商式執(zhí)法由于缺乏統(tǒng)一的管理，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，這導(dǎo)致執(zhí)法行為出現(xiàn)了很多問題，也讓一些群眾對協(xié)商式執(zhí)法產(chǎn)生了一定的誤解。

一、經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法的重要性

法律是公正嚴(yán)明的，有時在執(zhí)行時“只講法律，不將人情”，使執(zhí)法過于苛刻。協(xié)商式的執(zhí)法出現(xiàn)，是社會主義民主化發(fā)展的必然趨勢，在執(zhí)行法律時加入?yún)f(xié)商和調(diào)節(jié)，能夠有效彌補傳統(tǒng)法律執(zhí)行時出現(xiàn)的弊端。在經(jīng)濟執(zhí)法時，加入公民的參與和交流，能夠減少執(zhí)法時發(fā)生的摩擦，能夠提升執(zhí)法效率。在協(xié)商式執(zhí)法中，執(zhí)法者改掉傳統(tǒng)強制性的執(zhí)法手段，注重被執(zhí)法者和相關(guān)利益人的參與，在涉及到社會公眾利益時，廣泛聽取社會各界的意見，體現(xiàn)了中國政治上民主集中式的原則。經(jīng)過溝通、調(diào)節(jié)后生成的執(zhí)法決定，能夠得到被執(zhí)法者和相關(guān)利益人的支持，保證法律的有效執(zhí)行。協(xié)商式執(zhí)法保證了執(zhí)法者和被執(zhí)法者在法律面前公平的地位，每個主體的權(quán)益都會受到相應(yīng)的保障，從而讓法律意識更加的深入人心。

二、經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法的特點

（一）平等性

從道德角度上看，經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法制度中的主體都是處于平等的地位，即執(zhí)法者、被執(zhí)法者和相關(guān)利益者的地位相同。在執(zhí)法過程中，其利益和價值應(yīng)該受到同等的尊重，不存在任何的歧視和排斥，從內(nèi)涵上說，經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法本身的價值內(nèi)涵就是平等。從協(xié)商程序上看，所有的協(xié)商程序都是法律規(guī)定的談判原則和流程，這樣的程序使得每一個主體都可以受到平等的機會去表達自己的意見。協(xié)商程序不會預(yù)先設(shè)置任何的協(xié)商結(jié)果，僅僅提供協(xié)商原則，保障所有的參與者都有平等的權(quán)利去表達自我價值和利益，依法平等的和其他主體交流、溝通。

（二）互動性

在傳統(tǒng)的執(zhí)法過程中，執(zhí)法者通常利用自己的身份去命令被執(zhí)法者去執(zhí)行判決，具有單向性，雙方之間沒有協(xié)商互動，缺少溝通。而在經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法中，被執(zhí)法和相關(guān)利益人可以在執(zhí)法者做出執(zhí)法決定之前與其交流相關(guān)的問題，能夠進行互相理解，在理解的基礎(chǔ)之上進行協(xié)商。執(zhí)法者可以向被執(zhí)法者講解國家的法律法規(guī)，使被執(zhí)法者能夠明確相關(guān)的規(guī)定和政策，明確執(zhí)法者的執(zhí)法觀點，有利于被執(zhí)法者做出正確的應(yīng)對方法，被執(zhí)法者的相關(guān)利益人也可以向執(zhí)法者表達自己的利益和客觀需要，使執(zhí)法者了解其行為原因，讓執(zhí)法者在法律范圍內(nèi)予以同情和理解，讓執(zhí)法者更好地做出執(zhí)法決定。經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法可以讓雙方進行充分互動和溝通，給與雙方表達的機會，讓執(zhí)法更加地人性化。

（三）非對抗性

傳統(tǒng)的經(jīng)濟法執(zhí)法，執(zhí)法者通常采用強制性的執(zhí)法方式，被執(zhí)法者只能選擇被動的接受，不能向執(zhí)法者表達自身的意見，這樣，就造成了執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的對抗性。在經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法中，執(zhí)法者通過與被執(zhí)法者，相關(guān)利益人的交流，采取的是非強制性的執(zhí)法方式，使執(zhí)法更加地人性化。非對抗的執(zhí)法方法能夠減輕被執(zhí)法者的對抗心理，可以拉近法律雙方之間的距離。通過協(xié)商會更容易達成一致觀念，使判決結(jié)果更好地執(zhí)行。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法程序不透明

執(zhí)法程序不透明，這是經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法中存在的重要問題，并且在各種調(diào)節(jié)制度中都普遍存在。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機構(gòu)與被調(diào)查的溝通協(xié)商過程不公開，這樣會給執(zhí)法人員不規(guī)范操作的機會。例如國家在進行企業(yè)價格約談時，雖然對各個企業(yè)進行了座談式會議商談，但是在這個過程中并沒有相關(guān)利益者的參與。在沒有第三方的監(jiān)督時，執(zhí)法機關(guān)很容易憑借著其公關(guān)優(yōu)勢做出違背被執(zhí)法者意識的判決，從而導(dǎo)致產(chǎn)生一個并不合理的判決結(jié)果。如果執(zhí)法人員素質(zhì)不強，還容易借此謀取私利，違背社會道德，給執(zhí)法的威嚴(yán)帶來污點。

（二）被執(zhí)法人的權(quán)益得不到保障

由于法律制度的不完善，很多時候被執(zhí)法人的權(quán)利得不到保障，很多時候被執(zhí)法者沒有選擇的余地，只能對判決結(jié)果表示服從。例如在國家2012年的價格約談中，很多企業(yè)都是迫于發(fā)改委的壓力不敢不參加，對于其相關(guān)政策即使有不同意的觀點也不敢“頂風(fēng)漲價”。在這種雙方權(quán)勢嚴(yán)重失衡的情況之下，被執(zhí)法者的主觀意愿參考形同虛設(shè)，無論是否同意都必須服從。執(zhí)法者在進行決定執(zhí)行的時候，通常用的是高高在上的身份去執(zhí)行，被執(zhí)法者沒有不服從的權(quán)利，只能被動去執(zhí)行，導(dǎo)致被執(zhí)法者心里存在不滿，影響了法律的執(zhí)行效果。

（三）地位不平等

通常情況下，人們很少注重被執(zhí)法人的權(quán)益，從心理上對被執(zhí)法人進行歧視，這就使被執(zhí)法者和執(zhí)法者處于不平等的地位。執(zhí)法者在進行執(zhí)法時不會考慮被執(zhí)法者的感受，而被執(zhí)法者由于處于較低的地位也沒有途徑去表達自己的意愿，這就使法律失去了其公正性。被執(zhí)法者迫于社會輿論的壓力，只得去執(zhí)行判決結(jié)果，其利益受到很大的損失。執(zhí)法者也很少會考慮被執(zhí)法者的原由、是否有能力去執(zhí)行判決結(jié)果，被執(zhí)法者會有很強抵觸心理，判決結(jié)果也很難達到原有的執(zhí)行效果。endprint

四、完善經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法制度的措施

（一）完善法律制度，保證雙方權(quán)益

國家應(yīng)當(dāng)提升對協(xié)商式執(zhí)法的認(rèn)識，并將其明確應(yīng)用到各項具體的法律之中。中國的《反壟斷法》中對協(xié)商式執(zhí)法進行了法律意義上的確認(rèn)，對中國經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法的制度化發(fā)展具有重要的意義。對于經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法來說，法律上是否明確其意義對其發(fā)揮優(yōu)勢具有重要的作用，因此相關(guān)法律應(yīng)該將協(xié)商式執(zhí)法明確到相關(guān)的法規(guī)中。例如在《價格法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中加入?yún)f(xié)商式執(zhí)法的規(guī)定，確保協(xié)商式法規(guī)制度化的實行。明確法律意義的同時也要加強雙方權(quán)益的保護，特別是被執(zhí)法人。要保障被執(zhí)法人的一些基本權(quán)益，如知情權(quán)、自由協(xié)商權(quán)、平等協(xié)商權(quán)利等。只有這樣，才會保證被執(zhí)法人的權(quán)益，才能保證協(xié)商式執(zhí)法的公平性。

（二）建立保障機制，執(zhí)法透明公開

如果沒有保障機制，那么協(xié)商式執(zhí)法的力度和效果就會得不到保證。因此在經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法程序中，要將違反協(xié)商時達成的決定當(dāng)成一種單獨的違法行為，并有相應(yīng)的出發(fā)措施，這對于雙方都有約束作用。完善的保障機制是經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)行的前提，如果對于違反行為不進行處罰，那么協(xié)商的結(jié)果將毫無意義。另外，當(dāng)法律雙方都采取協(xié)商式執(zhí)法時，就要啟動透明執(zhí)行程序，及時通知執(zhí)法者和被執(zhí)法者，并將商議的流程和結(jié)果向社會進行公布。

（三）增強互動交流，協(xié)商達成一致

在經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法中，讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者、相關(guān)利益人進行充分的了解和交流，讓執(zhí)法者了解被執(zhí)法人的原因，使判決執(zhí)行地更加人性化，被執(zhí)法者更加清楚國家相關(guān)法律和政策，對判決結(jié)果更加地認(rèn)同，從而更好地執(zhí)行判決結(jié)果。互動協(xié)商讓法律更加的人性化，更加地民主。通過協(xié)商后的判決結(jié)果會更好地被執(zhí)行，不僅保證了法律的嚴(yán)明，又能讓法律的執(zhí)行更加柔和，容易被社會大眾所接受。

五、結(jié)語

經(jīng)濟法協(xié)商式執(zhí)法制度改變了傳統(tǒng)法律強制性的弊端，越來越重視民眾意識的加入，在執(zhí)法時不再一味的強制、暴力執(zhí)法，而是采用協(xié)商、調(diào)節(jié)式執(zhí)法，聽取社會各界的意見，從而做出科學(xué)的執(zhí)法結(jié)果，執(zhí)法效果也得到了很大的提升。協(xié)商式執(zhí)法維護了中國經(jīng)濟法的經(jīng)濟價值、民主價值以及社會價值，有利于經(jīng)濟市場的穩(wěn)定發(fā)展。同時我們也應(yīng)該認(rèn)識到協(xié)商式執(zhí)法的不足之處，不能一味地丟棄強制性執(zhí)法的優(yōu)點，要兩相結(jié)合，保證在執(zhí)法時，執(zhí)法者、被執(zhí)法者和相關(guān)權(quán)益人的想法都得到考慮并作出科學(xué)的執(zhí)法決定，以此保證中國經(jīng)濟法更好地發(fā)揮其作用。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint