1月22日至今，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開四次會(huì)議。三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中列出的60項(xiàng)改革任務(wù)已啟動(dòng)39項(xiàng)。2月28日，習(xí)近平總書記在中央深改組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。此前，他曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上說，領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

用法治之腦控制政府與市場(chǎng)之手

李曙光（中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)又到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革指明路徑，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

當(dāng)下改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是如何利用精細(xì)化、集約化的法治，約束逐利的、不受控制的政府行為。一句話：政府應(yīng)在法治框架下保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使政府行為與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則制度化。具體說，政府行為的法治化表現(xiàn)在：

政府這只“看得見的手”應(yīng)被有效、合理地束縛在法定范圍內(nèi)，根據(jù)憲法、法律規(guī)定，依據(jù)全國(guó)人大授權(quán)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。例如貨幣政策、財(cái)政政策、舉債行為等應(yīng)有法律約束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案等應(yīng)以立法方式制定實(shí)施，并需有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

政府的主要職責(zé)是通過一系列法律制度改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。目前，政府失靈的亂象有較大一部分是與民不當(dāng)爭(zhēng)利，有些地方政府及部門利用自身強(qiáng)勢(shì)，成為市場(chǎng)利益的獨(dú)享者。

政府應(yīng)主動(dòng)釋放權(quán)力，依法行使必要監(jiān)管，最小化地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。法治應(yīng)成為政府與市場(chǎng)的平衡器，在兩者不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場(chǎng)之手，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象。

“先試先行”要銜接“法制護(hù)航”

馬一德（北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）

強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，并非要從外部給社會(huì)強(qiáng)加壓力，而是要自上而下建立可信任的秩序，使人人明曉政府權(quán)力邊界，充分釋放國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的活力，這是法治共同體實(shí)現(xiàn)的整體價(jià)值。

如果改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展成為可以無視程序、違背法律的“特例”，無疑是對(duì)法治共同體信任基礎(chǔ)的破壞，最終會(huì)嚴(yán)重削弱國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。

要確保在法治軌道上推進(jìn)改革，就要在立法層面做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。改革決策和行為必須尊崇憲法權(quán)威。如果不對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的法律約束，就很容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。

科學(xué)把握法制穩(wěn)定性和政策靈活性的關(guān)系，把“摸著石頭過河”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”結(jié)合起來，把“先行先試”和“法制護(hù)航”銜接起來，使改革由政策主導(dǎo)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍鲗?dǎo)型，這也是法治中國(guó)應(yīng)有之義。

要通過法治思維和法治方式推進(jìn)改革，發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性作用。政府職能的法治化是依法行政的基本前提，要用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，防止出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位等問題。

改革者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行事，自覺接受法律的監(jiān)督。當(dāng)改革與既有法律相沖突，切忌沖撞法律甚至破壞其權(quán)威，否則會(huì)嚴(yán)重消解民眾對(duì)法治的信心，不利于改革的深入推進(jìn)。

法治建設(shè)思路需反思和重構(gòu)

強(qiáng)世功（北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部副部長(zhǎng)，法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

過去30多年法治建設(shè)的發(fā)展，其理論話語(yǔ)和具體實(shí)踐，往往圍繞“律法中心主義”和“法院中心主義”展開。前者片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家正式制定法具有壓倒性的重要性，忽略了黨規(guī)黨法、道德倫理和民間習(xí)慣法等其他社會(huì)規(guī)范的重要性；后者片面強(qiáng)調(diào)實(shí)施法律最主要和最具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)是法院，忽略了其他機(jī)構(gòu)在實(shí)施法律和解決糾紛中的積極作用。這種法治建設(shè)思路需要反思和重構(gòu)。

“律法中心主義”忽視了社會(huì)道德及其他社會(huì)規(guī)范，可能導(dǎo)致價(jià)值虛無和社會(huì)失范，社會(huì)核心價(jià)值觀難以確立?！胺ㄔ褐行闹髁x”鼓勵(lì)民眾好訴，排斥調(diào)解等其他糾紛解決機(jī)制，導(dǎo)致法院不堪負(fù)重，司法公信力和權(quán)威性下降。

中國(guó)法治發(fā)展必須從國(guó)家治理的總體布局出發(fā)，探索國(guó)家治理的理性化和現(xiàn)代化，建構(gòu)“法治共和國(guó)?！?/p>

要把“多元主義”的法律觀貫穿法治發(fā)展始終，即不僅關(guān)注國(guó)家正式律法，而且要關(guān)注黨規(guī)黨法、道德倫理和社會(huì)風(fēng)尚的建設(shè)，將依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來。法治的發(fā)展要與社會(huì)風(fēng)尚的培養(yǎng)結(jié)合，黨風(fēng)、政風(fēng)、商風(fēng)、學(xué)風(fēng)和民風(fēng)與良好的法治建設(shè)息息相關(guān)。

另一方面要著眼于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，不僅關(guān)注法院，而且關(guān)注執(zhí)政黨、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)體，既要求黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法裁判，也要求社會(huì)主體和公民要依法辦事，形成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的總體格局。

改革過程中，法治的引領(lǐng)和保障不可或缺

馬懷德（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

國(guó)務(wù)院以大力度進(jìn)行審批制度改革，大幅簡(jiǎn)政放權(quán)，前所未有，其間法治的引領(lǐng)和保障不可或缺。

堅(jiān)持依法規(guī)范權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，用制度管權(quán)管事管人，是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，要建立健全邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行模式，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；要糾正唯經(jīng)濟(jì)GDP馬首是瞻的做法，建立法治GDP，把法治作為政績(jī)考核的重要組成部分。

另外，要完善覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的權(quán)力監(jiān)督體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。要發(fā)揮黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的協(xié)同作用，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的有效銜接，構(gòu)建黨的監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。

其次，完善民主監(jiān)督法律制度，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的常態(tài)運(yùn)行，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用。把政治協(xié)商納入決策程序，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序。

最后，要加快反腐倡廉法律體系建設(shè)，提高反腐敗法律實(shí)施效果。依法推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革，著力破除體制、機(jī)制弊端。探索整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，依法建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。endprint