錢旭

甘肅省在實(shí)施2014年國家“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的過程中，提出并堅(jiān)持了按需設(shè)崗的原則，筆者為這一舉措叫好。

按需設(shè)崗是事業(yè)單位人事制度改革的核心內(nèi)容。我國正在進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革，就是要求按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，通過實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位按需設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。教育是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，教師隊(duì)伍管理也必須按照這一要求進(jìn)行改革。這是教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍管理的必然趨勢。

按需設(shè)崗是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量的客觀要求。教育事業(yè)是由各種結(jié)構(gòu)合理構(gòu)建、科學(xué)設(shè)置、協(xié)調(diào)一致的有機(jī)整體，因此，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須與教育結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。具體講，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要符合教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的需要。再具體到一所學(xué)校，還要講求知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，以適應(yīng)課程結(jié)構(gòu)、年級(jí)結(jié)構(gòu)、學(xué)生年齡和性別結(jié)構(gòu)的需要。目前，我國教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。拿區(qū)域結(jié)構(gòu)來說，城市學(xué)校普遍教師滿員甚至超編，而鄉(xiāng)村教師特別是貧困山區(qū)學(xué)校教師數(shù)量不足，缺員較多，有些地方到現(xiàn)在還在聘用臨時(shí)代課教師，導(dǎo)致教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響了這些地區(qū)的教育質(zhì)量。正因?yàn)槿绱耍瑖覐?006年開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。中央有關(guān)部門在實(shí)施這一計(jì)劃的過程中，一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持按需設(shè)崗的原則，這是因?yàn)榻處熽?duì)伍不僅在區(qū)域結(jié)構(gòu)上不合理，而且在學(xué)科上也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)村學(xué)校特別是貧困山區(qū)學(xué)校長期以來缺乏音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等方面的教師。有些學(xué)校看似編制滿員，但是卻存在著一些課沒人教，一些人沒課教的狀況。按需設(shè)崗，就是要做到哪里缺教師，就在哪里設(shè)崗位；缺什么教師，就招聘什么教師，從而改變局部地區(qū)教師短缺和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的局面。

按需設(shè)崗是推進(jìn)教師資格制度改革的必由之路。當(dāng)前，教師資格制度改革正在深入推進(jìn)，教師資格將實(shí)行全國統(tǒng)一考試和注冊(cè)，每五年考核認(rèn)證一次，考核不合格者將不再從事教學(xué)工作。這將意味著教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”。以往，教師不管教學(xué)能力高低、職業(yè)道德如何，一旦取得教師資格、進(jìn)入教師隊(duì)伍，就成了終身制，缺乏競爭機(jī)制和退出機(jī)制；而另一方面，有許多熱愛教育事業(yè)、具有教學(xué)能力的人受到編制限制，難以進(jìn)入教師隊(duì)伍，不能施展才華和抱負(fù)。按需設(shè)崗、統(tǒng)一注冊(cè)、定期考核，是教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵要求。如果不能做到按需設(shè)崗，就無法做到定期考核、優(yōu)勝劣汰，教師資格制度改革就難以順利推進(jìn)。

按需設(shè)崗是促進(jìn)教育公平的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間教育發(fā)展的差距，必須實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，而最重要和最關(guān)鍵的是師資力量的均衡配置。沒有師資力量的均衡配置，就無法實(shí)現(xiàn)教育公平，這是顯而易見的。這些年來，各地在促進(jìn)教育公平的過程中，下大力氣改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，蓋了新房子，配備了電教設(shè)施，添置了教學(xué)儀器和圖書等。同時(shí)也在教師隊(duì)伍的培養(yǎng)、培訓(xùn)上做了大量工作。但是，農(nóng)村學(xué)校特別是貧困山區(qū)學(xué)校師資力量薄弱的問題仍然存在。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)單從促進(jìn)就業(yè)的角度來理解教師的錄用和招聘，任意放寬錄用和招聘條件，什么專業(yè)的畢業(yè)生都可以報(bào)考教師。由于不按需設(shè)崗，一方面導(dǎo)致所錄用和招聘的教師不愿到艱苦的地方去工作，缺教師的地方照樣缺；另一方面也導(dǎo)致各學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題長期得不到解決。按需設(shè)崗并嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，就能夠使教師的錄用和招聘針對(duì)教師短缺的學(xué)校、針對(duì)需要教師的課目，從而從根本上解決農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱的問題。