劉偉+肖建紅

摘要： 通過分析梳理山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的制度供給，總結了其在制度構建方面存在的問題；并通過借鑒沿海各經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的經(jīng)驗，從金融稅收、產(chǎn)業(yè)和基礎項目建設、科技與人才、相關配套政策支持等方面，提出了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的制度供給建議。

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關鍵詞： 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱藍區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關于藍區(qū)制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟學的角度提出了發(fā)展藍色經(jīng)濟需要制度和技術的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區(qū)發(fā)展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網(wǎng)絡應對藍區(qū)的“跨界”問題，推動區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構建藍區(qū)內部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經(jīng)濟中的市場失靈問題，從政策規(guī)劃引導、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營造及關鍵技術研發(fā)等角度總結了政府在藍區(qū)建設中應發(fā)揮的作用。

1 藍區(qū)制度供給歷程及存在的問題

藍區(qū)自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯(lián)動機制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍區(qū)7市成為幾個分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟區(qū)，各地政府各自為政，導致產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經(jīng)濟領域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現(xiàn)的各種海洋問題，法律可操作性不強；執(zhí)行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現(xiàn)有的海洋科技成果轉化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經(jīng)濟區(qū)的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟的發(fā)展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經(jīng)濟區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟區(qū)均通過出臺包含經(jīng)濟區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經(jīng)濟區(qū)財政扶持、稅收優(yōu)惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國家要求各經(jīng)濟區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對國家重點支持的產(chǎn)業(yè)和符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國家鼓勵各經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟區(qū)注重調整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵各經(jīng)濟區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍區(qū)作為國家級的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發(fā)資金投向藍區(qū)；為區(qū)域內符合國家政策的高科技型海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爭取財政專項補助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家的批準，引導資金優(yōu)先支持藍區(qū)基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國家允許的范圍內進行金融體制創(chuàng)新，結合地區(qū)具體特點開展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進各類金融機構，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監(jiān)管協(xié)調機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優(yōu)惠性稅收政策，推動藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合國家發(fā)展政策的企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對藍區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠；對企業(yè)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對經(jīng)濟區(qū)內部的金融企業(yè)給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區(qū)的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經(jīng)濟開展專項信貸業(yè)務，設立藍色經(jīng)濟發(fā)展的專項基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業(yè)實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經(jīng)進入上市輔導期的企業(yè)，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎項目建設支持政策

①實施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍區(qū)建設的重點應突出藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，藍區(qū)的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和項目應優(yōu)先納入省級發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結構的升級。加強對藍區(qū)內部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構和資源浪費。

②支持區(qū)域內部基礎項目及港口的建設。

完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現(xiàn)海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區(qū)建設的重要方面，必須加強規(guī)劃引導。推進青島港依托保稅港區(qū)建設自由貿易港，努力發(fā)展成為北方的航運中心；日照港作為藍區(qū)的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區(qū)域內部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區(qū)購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓費等具體的優(yōu)惠措施來吸引國內外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。

②構建政產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強藍色科技研發(fā)及成果轉化。

政產(chǎn)學研聯(lián)盟的建設將政府、企業(yè)、高校及科研機構等經(jīng)濟主體聯(lián)合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學技術的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動力，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯(lián)盟的正常運作。

③加大對于科技創(chuàng)新的獎勵力度。

設立專項科研獎勵經(jīng)費，鼓勵科學及技術的發(fā)明創(chuàng)新。對于國家認定的高新技術企業(yè)及擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)給予獎勵，提高科研機構及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機制，實行網(wǎng)絡化治理。

建立地方政府協(xié)作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調機制，協(xié)調分配各地區(qū)的利益；營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動和配置，推動區(qū)域內部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經(jīng)濟管理機構實行網(wǎng)絡化治理。

②實施環(huán)境保護約束機制。

通過構建海洋生態(tài)保護機制達到生態(tài)保護和生態(tài)恢復的目的；構建海洋環(huán)境保護聯(lián)動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關的政策來鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實行環(huán)保責任制，通過法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設藍區(qū)的重要保障，將與藍色經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強化海洋環(huán)境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區(qū)的管理及資源開發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻：

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[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍色經(jīng)濟發(fā)展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學學報（社會科學版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帥.跨界問題與半島藍色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展探析[J].山東社會科學，2012（3）：54-59.

[4]徐加明.構筑陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的路徑和對策研究[J].理論學刊，2012（3）：66-68.

[5]韓立民，于會娟.山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中的政府作用分析——基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角[J].山東社會科學，2012（4）：63-66，132.