穆勇剛

摘 要： 完善財務(wù)監(jiān)督，不僅涉及到軍隊財務(wù)監(jiān)督工作的未來走向，更是事關(guān)營造健康規(guī)范的財經(jīng)新秩序的關(guān)鍵因素。本文從推進(jìn)法制化建設(shè)、配合財經(jīng)制度改革、調(diào)整財務(wù)監(jiān)督檢查方式等方面闡釋了完善軍隊財務(wù)監(jiān)督的基本對策。

關(guān)鍵詞： 軍隊財務(wù)；監(jiān)督；法制化建設(shè)

軍隊財務(wù)監(jiān)督所面臨的矛盾問題是一個涉及方方面面的綜合體，強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督也不能局限于財務(wù)部門的單方面工作，而應(yīng)站在加強(qiáng)監(jiān)督職能、健全監(jiān)督體系、拓展監(jiān)督范圍的整體高度，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程。

一、推進(jìn)法制化建設(shè)，規(guī)范工作行為

（一）推進(jìn)專項立法工作，規(guī)范工作行為

財務(wù)監(jiān)督法制體系建設(shè)工作相對滯后的現(xiàn)狀，使得當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)督工作與新時期、新體制下軍事經(jīng)濟(jì)總體要求在一些方面上產(chǎn)生了不相適應(yīng)性，影響了財務(wù)監(jiān)督工作的深入開展。要從強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)監(jiān)督行為的要求出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前財經(jīng)制度改革的要求，圍繞強(qiáng)化預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費管理和聯(lián)勤保障等各項監(jiān)督工作的需要，積極推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督專門立法，盡快制定并頒布實施《軍隊財務(wù)監(jiān)督法》或《軍隊財務(wù)監(jiān)督條例》[1]。通過制定有關(guān)財務(wù)監(jiān)督的專項法律法規(guī)，從法律上確定財務(wù)監(jiān)督的地位，使財務(wù)監(jiān)督工作的法律依據(jù)更加充分，手段更為得力，從而達(dá)到依法實施財務(wù)監(jiān)督的要求。

（二）完善現(xiàn)行的財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度

不斷完善法制體系的建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法的程序，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的約束機(jī)制，是規(guī)范財務(wù)執(zhí)法行為和提高財務(wù)監(jiān)督工作水平的一個重要前提。因此，在著手研究制定全軍統(tǒng)一的財務(wù)監(jiān)督專項法律或行政法規(guī)的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有形勢和財務(wù)監(jiān)督面臨的新任務(wù)，按照“監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的原則，從加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督工作的實際需要出發(fā)，把財務(wù)監(jiān)督的法制建設(shè)工作重點放在進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財經(jīng)法律、法規(guī)和健全財務(wù)監(jiān)督的規(guī)章制度上。通過對現(xiàn)行的財經(jīng)法律、行政性法規(guī)和規(guī)章制度的完善性工作，加大財務(wù)監(jiān)督工作的透明度，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)監(jiān)督的工作行為，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督的工作手段，進(jìn)而推動財務(wù)監(jiān)督法制化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度

當(dāng)前，違反財經(jīng)法紀(jì)的問題仍然較為突出，有些問題屢屢出現(xiàn)，屢禁不止。因此，在大力推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督立法的同時，財務(wù)部門還需進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理，不斷增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督職能，不斷加大懲處力度?？梢钥紤]通過跨單位跨建制實施監(jiān)督或返聘離退休人員等方式抽調(diào)人力，將經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分等手段有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)有力的手段來增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的震懾力，為依法監(jiān)督提供保障。

二、配合財經(jīng)制度改革，逐步強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督力度

（一）積極調(diào)整財務(wù)監(jiān)督工作的重點

首先是加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。要增強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督的整體性和全面性，就需要將財務(wù)監(jiān)督工作的關(guān)口前移，加強(qiáng)對預(yù)算編制過程的監(jiān)督，同時不放松對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查工作[2]。其次是注重對戰(zhàn)備工程經(jīng)費管理、軍隊采購、集中支付、實物資產(chǎn)等財務(wù)管理新要點、新職能的監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督客體不能僅僅局限于傳統(tǒng)的會計資料和經(jīng)費支出控制，而是應(yīng)當(dāng)涉及當(dāng)前財務(wù)管理和軍事經(jīng)濟(jì)運行的每一個環(huán)節(jié)和每一個過程。而財務(wù)工作的新職能和新領(lǐng)域，則往往是管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要特別引起重視、再次是繼續(xù)加強(qiáng)對會計信息質(zhì)量的抽查或核查工作。會計信息失真的問題目前仍然較為嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了財務(wù)監(jiān)督工作。為此必須重視并且不斷加強(qiáng)對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提高。

（二）理順聯(lián)勤財務(wù)監(jiān)督關(guān)系

當(dāng)前聯(lián)勤條件下，由于軍兵種只管不供。聯(lián)勤部只供不管，很容易造成監(jiān)督的空白。所以財務(wù)監(jiān)督體制必須要就此進(jìn)行重新定位和分工。財務(wù)監(jiān)督管理應(yīng)以誰供應(yīng)誰負(fù)責(zé)的原則，具體組織財務(wù)監(jiān)督工作。聯(lián)勤部門應(yīng)主要加強(qiáng)通用經(jīng)費保障供應(yīng)的監(jiān)督檢查，保證各項規(guī)章制度落到實處而軍兵種財務(wù)部門則應(yīng)主要負(fù)責(zé)對專項經(jīng)費的監(jiān)督。不論是專業(yè)經(jīng)費還是通用經(jīng)費，在組織財務(wù)監(jiān)督時都應(yīng)當(dāng)注重信息的協(xié)調(diào)和反饋，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，共同采取措施。

（三）逐步擴(kuò)大經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)費分配上排除財權(quán)分散干擾的重要措施，經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化增加了財力分配的透明度，使財務(wù)部門和事業(yè)部門都有所遵循，不但可以有效保障部隊經(jīng)費供應(yīng)，而且有利于實現(xiàn)財務(wù)部門的監(jiān)督管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理不應(yīng)只滿足和停留在制定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)經(jīng)費上，而更重要的是實行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，即把制定標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、落實標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的指標(biāo)量化，徹底改變對事業(yè)經(jīng)費監(jiān)督管理“慢半拍”、“隔一層”的現(xiàn)狀，從根本上保障財務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和順利實施。

三、不斷調(diào)整財務(wù)監(jiān)督檢查方式，努力拓展財務(wù)監(jiān)督范圍

（一）從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是貫穿于經(jīng)費運行的事前、事中、事后全過程的監(jiān)控行為，監(jiān)控關(guān)鍵在于事前和事中。軍隊財務(wù)監(jiān)督必須逐步改變過去偏重事后監(jiān)督檢查的工作方法，逐步將工作重點轉(zhuǎn)變到事前、事中與事后監(jiān)督并重，從而達(dá)到全程監(jiān)督的目的。通過對預(yù)算的編制、上報、執(zhí)行、調(diào)整等全過程的監(jiān)督，實行對本級預(yù)算情況的事前、事中監(jiān)督和全過程的跟蹤機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算運行過程中存在的問題，把握監(jiān)督工作的主動權(quán)，保證預(yù)算的完全落實和財務(wù)管理的健康有序。

（二）從年度綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督

當(dāng)前，軍隊財務(wù)工作中心是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的管理。它的管理要靠日常嚴(yán)格管理，而僅靠一兩次大檢查根本起不到效果。因此，一定要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由年度綜合性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足于日常管理，通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財務(wù)管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與綜合性監(jiān)督檢查相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督工作新格局。

（三）從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外并重

財務(wù)監(jiān)督的難點和重點都在于對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算的監(jiān)督，而這些都是各級財務(wù)部門的本職工作。因此財務(wù)監(jiān)督首先是財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督。“正人先正己”，財務(wù)監(jiān)督要從檢查財務(wù)內(nèi)部制度著手，檢查內(nèi)部制度是否完善，以及是否按制度辦事，切實解決財務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)“燈下黑”問題。各級財務(wù)部門都要逐步制定出切實可行的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并且嚴(yán)格遵照執(zhí)行，用制度來管事管人，形成自我約束機(jī)制。

四、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督信息反饋，努力形成財務(wù)監(jiān)督合力

（一）健全軍隊財務(wù)監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

當(dāng)前，全軍財務(wù)信息網(wǎng)已經(jīng)依托310網(wǎng)正式聯(lián)網(wǎng)成功，全軍各大單位都分別設(shè)置了服務(wù)器，各軍以上財務(wù)部門都設(shè)有終端。這是實現(xiàn)全軍財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的良好開端。但由于技術(shù)條件的限制，財務(wù)信息的及時反饋仍有待加強(qiáng)，當(dāng)前，應(yīng)重點依托財務(wù)信息網(wǎng)，通過改進(jìn)各種財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)財務(wù)信息的一體化傳輸，建立具有我軍特色的財務(wù)監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)高效率財務(wù)監(jiān)督，保證軍隊財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的有效運行，為財務(wù)體制改革提供決策信息和依據(jù)。

（二）與審計、紀(jì)檢等職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管

財務(wù)監(jiān)督是一項復(fù)雜的工作，特別是在當(dāng)前不具備獨立財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況下，與審計、紀(jì)檢等職能部門通力配合、齊抓共管就更顯得重要。特別是要與審計、紀(jì)檢部門進(jìn)行合理的分工，各司其職，互為補(bǔ)充。在監(jiān)督對象、監(jiān)督時機(jī)的選擇上，三家部門要互相通氣，避免重復(fù)，在可能的情況下要盡可能組成聯(lián)合監(jiān)督組，共同實施；對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，三家部門要互相通報檢查情況，由財務(wù)部門針對問題組織具體的指導(dǎo)。

（三）形成多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)

首先，各級黨委要重視財務(wù)監(jiān)督。各級黨委是財務(wù)的最終管理者和決策者，只有各級黨委重視財務(wù)監(jiān)督，將財務(wù)監(jiān)督放在一個重要位置上，親自督促財務(wù)監(jiān)督工作，過問出現(xiàn)問題的整改情況，財務(wù)監(jiān)督才能真正收到實效。其次，各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)費的管理。作為主管各業(yè)務(wù)經(jīng)費的業(yè)務(wù)部門，要高度重視經(jīng)費的管理，不能借口自己是非職能部門而忽視監(jiān)督。再次，要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，鼓勵群眾監(jiān)督。建議擴(kuò)大各級黨代會的職能，每屆代表大會結(jié)合年終總結(jié)，由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)作財務(wù)工作報告，組織代表討論，揭露問題，提出建議，從而以制度的方式發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，鼓勵群眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1] 推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督專門立法的思考，張建昌，軍隊財務(wù)，2014.1

[2] 健全預(yù)算編制過程監(jiān)督機(jī)制，王國明，后勤學(xué)術(shù)，2013.12