蔡維英

一、引言

安全在游客的旅游過(guò)程中至關(guān)重要，因?yàn)槁糜螛I(yè)包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等眾多產(chǎn)業(yè)要素，牽扯環(huán)節(jié)復(fù)雜，監(jiān)管困難，每個(gè)環(huán)節(jié)都潛在著安全隱患。近年來(lái)吉林省旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客數(shù)量也不斷增多，游客安全問題不斷出現(xiàn)。雖然早在1996年吉林省人民政府就頒布了《吉林省旅游安全管理辦法》，但旅游業(yè)對(duì)游客安全問題有很強(qiáng)的敏感性，更加需要有效的游客安全管理。本研究就是在旅游環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，通過(guò)分析吉林省游客安全的影響因素，提出吉林省游客安全的管理對(duì)策，希望為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門解決游客安全問題提供借鑒，同時(shí)對(duì)游客安全管理實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

二、吉林省游客安全影響因素分析

近年來(lái)吉林省政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展比較快，2013年全省接待國(guó)內(nèi)外旅游者10369.28萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.6%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者10241.93萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.7%；接待入境旅游者127.35萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.7%。全年旅游總收入1477.08億元，增長(zhǎng)25.4%。旅游業(yè)快速的發(fā)展使旅游業(yè)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及安全保障系統(tǒng)提升不夠，出現(xiàn)了一些影響到游客安全的事故。例如2011年8月，臺(tái)灣一旅游團(tuán)在琿烏高速九臺(tái)境內(nèi)發(fā)生車禍，致使車內(nèi)4名臺(tái)灣游客死亡，14名臺(tái)灣游客和1名大陸導(dǎo)游受傷；2013年8月長(zhǎng)白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名游客寒風(fēng)中挨凍等?！堵糜畏ā烦雠_(tái)后，個(gè)人自助游比例逐漸增大，據(jù)調(diào)查，2013年吉林省跟團(tuán)旅游的游客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結(jié)伴占47%，個(gè)人出游占24%，而且這一比例還有提高的趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查分析上述一系列的安全事件的出現(xiàn)主要是以下原因造成的：

（一）政府部門監(jiān)管不力

政府對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管力度，直接關(guān)系到游客的安全。從目前來(lái)看，對(duì)旅游景區(qū)日常工作的監(jiān)管涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，包括城建、旅游、工商、林業(yè)、公安、衛(wèi)生等諸多部門。但是這些部門、機(jī)構(gòu)大多沒有完全理順彼此之間的行政關(guān)系，管理體制與運(yùn)作機(jī)制尚不健全，由此導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據(jù)，這種局面直接影響到風(fēng)景區(qū)安全管理工作的正常進(jìn)行及其辦事效率的提高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)游客安全管理的“三不管”地帶。

（二）景區(qū)自身原因

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。吉林省旅游業(yè)發(fā)展較快，但很多景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如景區(qū)動(dòng)物散養(yǎng)區(qū)護(hù)欄缺失、游樂設(shè)施老化、護(hù)繩老化、游道過(guò)窄防護(hù)設(shè)施不完善、危險(xiǎn)處缺乏安全警示標(biāo)志、漂流區(qū)救援基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等安全隱患。

2.過(guò)度接待。每逢節(jié)假日期間，游客會(huì)大量涌入吉林省知名度較高的景區(qū)，會(huì)導(dǎo)致景區(qū)游客過(guò)多，擁擠不堪，基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷的接待，各種娛樂設(shè)施難以及時(shí)維修。同時(shí)，不法分子冒充游客進(jìn)入景區(qū)，扒竊、搶劫、詐騙等都對(duì)游客的旅游安全造成一定程度的影響。

3.景區(qū)從業(yè)人員安全意識(shí)差。吉林省景區(qū)安全管理意識(shí)、細(xì)節(jié)管理方面還不夠，管理者工作疏忽、從業(yè)人員思想麻痹大意、對(duì)娛樂設(shè)施操作不當(dāng)、對(duì)安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市游樂場(chǎng)由于操作人員麻痹大意，導(dǎo)致一孩子從娛樂設(shè)施上跳下身亡。

（三）游客自身安全意識(shí)較差

游客的旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)，游客進(jìn)入景區(qū)以后往往忽略了對(duì)自身行為進(jìn)行必要的約束和權(quán)利行使的必要限制。例如，無(wú)視景區(qū)的提示，擅自進(jìn)入、攀爬景區(qū)明確禁止的區(qū)域，導(dǎo)致自身受到傷害；在娛樂場(chǎng)所，無(wú)視游覽須知，進(jìn)入娛樂設(shè)施之后不按要求操作，娛樂設(shè)施未停止擅自上下等給自身帶來(lái)較大的安全隱患；游客本身無(wú)安全意識(shí)的行為，如亂扔煙頭、野炊、燒烤等引發(fā)的森林火災(zāi)；有些安全意識(shí)差的游客誤入吉林省西部草原濕地沼澤地，出現(xiàn)意外等。

（四）自然災(zāi)害導(dǎo)致的安全事故

吉林省自然景點(diǎn)較多，多數(shù)自然景點(diǎn)缺乏天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，容易導(dǎo)致自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，比如夏季吉林省常見的自然災(zāi)害時(shí)暴雨、洪水等災(zāi)害，冬季常見的是暴雪、路面結(jié)冰等災(zāi)害。春秋時(shí)節(jié)容易出現(xiàn)火災(zāi)，吉林省森林旅游資源較多，也容易產(chǎn)生安全事故。

三、吉林省游客安全管理對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

從目前的狀況來(lái)看，中國(guó)多數(shù)游客沒有形成對(duì)旅游環(huán)境的安全意識(shí)，盡管游客也會(huì)重視自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部門。而加上長(zhǎng)期以來(lái)，大型景區(qū)、旅游企業(yè)等公共物品大都由政府主管，相應(yīng)的安全設(shè)施和投入基本上屬于政府承擔(dān)。因此，政府部門要加大對(duì)景區(qū)的監(jiān)管力度，建立科學(xué)的安全保險(xiǎn)制度，構(gòu)建完善的安全管理系統(tǒng)模型，確立旅游行政管理部門的核心位置，避免多頭管理的現(xiàn)象。

（二）完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)管理

1.建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施。首先，完善景區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防護(hù)欄、纜車、索道、娛樂設(shè)施、交通工具等，而且必須設(shè)立專人定期檢查，消除安全隱患。其次，在景區(qū)適當(dāng)?shù)奈恢秘Q立警示牌和提示牌以及景區(qū)的地形地貌圖板，杜絕事故的發(fā)生。再次，在旅游旺季，游客較多，容易出現(xiàn)突發(fā)事件，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救助設(shè)施。最后，建立完善的安全防范系統(tǒng)，根據(jù)景區(qū)范圍的大小、等級(jí)配備相應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。

2.加強(qiáng)景區(qū)的管理。首先，加強(qiáng)對(duì)員工的管理，提高員工的警惕性，讓員工意識(shí)到?jīng)]有安全就沒有景區(qū)的發(fā)展。促使員工在任何場(chǎng)合都及時(shí)地關(guān)注游客的安全。其次，加強(qiáng)員工操作技能的培訓(xùn)，如正確地操作娛樂設(shè)施，及時(shí)地提示游客等都可以避免安全隱患。

（三）加大游客安全意識(shí)的教育

游客缺乏安全意識(shí)是導(dǎo)致旅游事故頻發(fā)的主要原因，因此加大游客安全意識(shí)教育可以避免旅游事故的發(fā)生。對(duì)于游客的安全教育提倡幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)游客環(huán)境認(rèn)知方面的教育，提高游客對(duì)景區(qū)環(huán)境的認(rèn)知和判斷能力。其次，加強(qiáng)游客自控能力，在景區(qū)內(nèi)發(fā)生較多的安全事故都是游客缺乏自控能力而導(dǎo)致的，加強(qiáng)游客的自我控制能力同樣也可以避免事故的發(fā)生。最后，加強(qiáng)旅游風(fēng)險(xiǎn)教育，對(duì)于進(jìn)入景區(qū)的游客，都要給予信息的傳遞，告知游客景區(qū)可能出現(xiàn)的事故，以及可能的突發(fā)事件，避免事故的發(fā)生。

（四）建立完善的預(yù)警機(jī)制和救援設(shè)施

針對(duì)吉林省景區(qū)常見的一些自然災(zāi)害，建立完善的預(yù)警機(jī)制，以便于景區(qū)能夠提前預(yù)知會(huì)出現(xiàn)的一些能威脅到游客安全的自然災(zāi)害。同時(shí)建立完善的救援設(shè)施，一旦旅游地出現(xiàn)了安全事故，救援設(shè)施可以及時(shí)地給予救援。

基金項(xiàng)目：本研究受吉林省旅游文化研究中心科研項(xiàng)目（L201319）資助。

（作者單位：長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明