李芳　李志宏

摘 要：空巢家庭的本質(zhì)特征是子女的“缺位”。改革開(kāi)放以來(lái)的快速城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)村空巢老人激增的重要原因，同時(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障提供了新視角。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)為各年齡階段群體流遷入城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境和包容的文化環(huán)境。因此，在城鎮(zhèn)化視角審視下，替代策略和流動(dòng)策略是當(dāng)前農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的必要選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；老年人權(quán)益；城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)： C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2014）05-0069-07

隨著人口老齡化、人口城鎮(zhèn)化、家庭小型化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村空巢老人的規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)《農(nóng)村空巢、類(lèi)空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》指出，全國(guó)農(nóng)村空巢、類(lèi)空巢家庭中的老人占農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%^[1]。對(duì)于這個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體，他們雖然與其他老年人享有同樣的法定權(quán)益，但是子女的“缺位”給他們享有法定權(quán)益帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和困難。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的快速城鎮(zhèn)化與農(nóng)村空巢老人的劇增有著明顯的因果關(guān)系。本文試圖在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視域中思考農(nóng)村空巢老人的權(quán)益保障策略，以有助于新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實(shí)，提高農(nóng)村空巢老人的生活質(zhì)量。

一、子女“缺位”是空巢家庭的本質(zhì)特征

1.空巢家庭的多種定義與分歧

農(nóng)村空巢老人，簡(jiǎn)單理解就是生活在農(nóng)村空巢家庭中的60歲及以上的老年人。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)空巢家庭的理解有多種觀點(diǎn)。其一，空巢家庭是指無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人生活，剩下老人獨(dú)守“空巢”的家庭^[2]。其二，空巢家庭是以“鳥(niǎo)兒長(zhǎng)大，離巢飛去，鳥(niǎo)巢空留”為比喻，意指子女長(zhǎng)大成人后紛紛離去，只剩下父母留守“空巢”的家庭^[3]。其三，空巢家庭是指在家庭生命周期中，隨著最小的孩子長(zhǎng)大，因求學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚或其他原因離開(kāi)家庭，使原有家庭進(jìn)入大部分時(shí)間只剩下父母兩人單獨(dú)居住或夫婦中的一人居住的階段^[4]。其四，家庭空巢是指有子女的家庭， 其子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人另立門(mén)戶(hù)， 剩下老人獨(dú)守空巢的現(xiàn)象。人們通常將這一純老人家庭稱(chēng)作空巢家庭^[5]。其五，新“空巢”家庭是指獨(dú)生子女父母組成的未到60歲的“空巢”家庭^[6]。其六，空巢家庭可以分為純空巢家庭和類(lèi)空巢家庭，也可以分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭^[7]。其七，空巢家庭是指那些子女離開(kāi)起源家庭、父母仍共同居住的夫婦家庭，如果一方父母離開(kāi)則該家庭將演變成獨(dú)居家庭而非空巢家庭^[8]。

筆者發(fā)現(xiàn)，以上所提及的各種界定存在三個(gè)方面的主要分歧點(diǎn)：一是有無(wú)子女的分歧。第一種界定包括無(wú)子女和有子女兩種情況。其他六種界定都排除了無(wú)子女的家庭屬于空巢家庭。二是空巢家庭中父母年齡限定的分歧。有些觀點(diǎn)認(rèn)為僅指老年的空巢家庭^[9～10]，有些觀點(diǎn)認(rèn)為包括老年的和年輕的空巢家庭^[11～12]。三是空巢家庭中人員居住方式的分歧。比如有觀點(diǎn)認(rèn)為空巢家庭必須夫妻都在，一旦有一人離開(kāi)，則不屬于空巢家庭^[13]；有觀點(diǎn)認(rèn)為，父母共同居住或父母中一人獨(dú)居的家庭都可以是空巢家庭^[14]；還有的認(rèn)為，父母一方或雙方共同居住形成純空巢家庭，其他親屬在父母身邊組成類(lèi)空巢家庭^[15]。各種界定也有一個(gè)共識(shí)：就是子女的“缺位”?；蛘咭?yàn)闆](méi)有子女而“缺位”，或者因?yàn)樽优c父母分開(kāi)居住而“缺位”。因此可以說(shuō)，子女的“缺位”是空巢家庭的本質(zhì)特征。子女 “缺位”的家庭都可以歸為廣義上的空巢家庭。作為不同的社會(huì)現(xiàn)象這些情況都值得進(jìn)行研究和探討，關(guān)鍵看具體的研究目的。

2.空巢家庭的分類(lèi)與本文的研究對(duì)象

一般來(lái)說(shuō)，在具體研究空巢家庭時(shí)，要從特定研究目的出發(fā)，對(duì)空巢家庭進(jìn)行分類(lèi)。通過(guò)分類(lèi)而使研究的問(wèn)題聚焦，明晰研究對(duì)象。本文從養(yǎng)老視角探討子女“缺位”對(duì)農(nóng)村空巢老年人權(quán)益的影響和相應(yīng)保障策略。因此，從有無(wú)子女、父母年齡、居住狀況、居住地域的角度對(duì)空巢家庭進(jìn)行分類(lèi)，有利于本文研究對(duì)象的聚焦和明晰。

（1）根據(jù)有無(wú)子女情況，空巢家庭可以分為無(wú)子女空巢家庭和有子女但與父母分居的空巢家庭。前者還可以分為丁克家庭和終身未婚的獨(dú)身家庭。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，子女是父母的主要贍養(yǎng)人。無(wú)子女的成員到了年老的時(shí)候，如果自我養(yǎng)老存在困難，養(yǎng)老責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。因此，本文研究對(duì)象排除了無(wú)子女空巢家庭。

（2）根據(jù)子女“缺位”時(shí)父母年齡狀況，空巢家庭可分為老年空巢家庭和中年空巢家庭。其中以60周歲為界限，父母年齡60周歲以上者為老年空巢家庭，以下者為中年空巢家庭。本文研究對(duì)象聚焦于老年空巢家庭。

（3）根據(jù)居住狀況，空巢家庭可分為純空巢家庭與類(lèi)空巢家庭。純空巢家庭包括獨(dú)居空巢家庭和配偶空巢家庭。類(lèi)空巢家庭包括隔代空巢家庭、兩代老人空巢家庭和與其他人同住的空巢家庭。居住狀況是影響空巢老人權(quán)益享有狀況的重要因素，不同居住方式老年空巢家庭都是本文的研究對(duì)象。

（4）根據(jù)居住地域，空巢家庭可以分為農(nóng)村空巢家庭和城市空巢家庭。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村空巢家庭和城市空巢家庭差異很大。本文研究對(duì)象聚焦于農(nóng)村空巢家庭。

綜上所述，本文所定義的農(nóng)村老年空巢家庭是指存在于農(nóng)村地區(qū)，父母年齡60周歲以上且子女與父母分開(kāi)居住的家庭。農(nóng)村空巢老人是指生活于農(nóng)村老年空巢家庭中的老年人。

二、城鎮(zhèn)化視域中思考農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障

如何保障老年人的權(quán)益一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問(wèn)題，學(xué)者們從老年個(gè)體、子女、社區(qū)組織、社會(huì)、國(guó)家或政府等多個(gè)層次提出建設(shè)性對(duì)策，也從法律途徑、社會(huì)保障途徑、文化道德建設(shè)途徑、自我保障途徑等多個(gè)方面進(jìn)行有價(jià)值的探討。同時(shí)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注意到農(nóng)村空巢老人這一群體的流動(dòng)可能性，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化視域中思考其權(quán)益保障的方式與途徑。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村空巢老人激增的重要原因

應(yīng)當(dāng)講，農(nóng)村空巢老人一直存在。傳統(tǒng)習(xí)俗中，子女成家，與父母分開(kāi)單過(guò)，或者因?yàn)樽优獬銮髮W(xué)、參軍、就業(yè)等，就產(chǎn)生了農(nóng)村空巢老人。這種常規(guī)因素自然形成的空巢老人數(shù)量不多，比例也不高。但是近年來(lái)，農(nóng)村空巢家庭、空巢老人的出現(xiàn)和增多是政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想文化、代際關(guān)系等諸因素合力的結(jié)果^[16～18]。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村空巢老人激增的重要原因。

（1）人口城鎮(zhèn)化的年齡選擇性。在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村年輕人口更傾向于遷移到城鎮(zhèn)，中老年人口更傾向于留守農(nóng)村。這在緩解了城鎮(zhèn)人口老齡化的同時(shí)，卻嚴(yán)重加劇了農(nóng)村的人口老齡化，使得農(nóng)村空巢老人激增。

（2）戶(hù)籍制度的限制。在城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度和以此為基礎(chǔ)形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，大量的進(jìn)城農(nóng)民工過(guò)著城鄉(xiāng)兩地的遷徙生活。居住的不穩(wěn)定、收入的低水平、擁擠的城鎮(zhèn)住房、較高的生活開(kāi)支，等等，使得進(jìn)城農(nóng)民工不得不把父母留在農(nóng)村老家。這些老人就成為農(nóng)村空巢老人。

（3）農(nóng)村城鎮(zhèn)化使得部分農(nóng)村家庭子女聚集在城鎮(zhèn)而老年人居住在農(nóng)村，導(dǎo)致父母與子女分住農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩地。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的提速，這一分化進(jìn)程還要加快。

（4）城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了代際間及城鄉(xiāng)生活方式的差異。老年父母或出于主動(dòng)或也可能是被迫與子女分開(kāi)居住而成為空巢老人。

綜上所述，農(nóng)村空巢老人的激增是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而農(nóng)村空巢老人不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)，為此，在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化背景下保障農(nóng)村空巢老人權(quán)益任重而道遠(yuǎn)。

2.新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障提供了新視角

如前面所述，農(nóng)村空巢老人的激增受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的深刻影響，其因子女“缺位”而造成的老年權(quán)益受損的問(wèn)題難以從農(nóng)村內(nèi)部獨(dú)自解決。黨的十八屆三中全會(huì)的決議明確指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障問(wèn)題的解決提供了新的審視視野。在以往針對(duì)農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的對(duì)策建議中，很多學(xué)者認(rèn)為，在多種因素影響下農(nóng)村空巢老人傾向于留守在農(nóng)村，為此提出就地構(gòu)建農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障體系的各種建議，而相對(duì)忽視農(nóng)村空巢老人的流動(dòng)可能性。以人為核心的城鎮(zhèn)化將有助于農(nóng)村老年人口流入城鎮(zhèn)，這為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障方式提供了一種新的選擇策略。

與過(guò)去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化的“新”的重要表現(xiàn)之一是提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。通俗地說(shuō)，就是改變過(guò)去只要“土地”不要“人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。與此同時(shí)，對(duì)“以人為核心”的“人”也應(yīng)該做全面的理解。從社會(huì)實(shí)際狀況來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中流入城鎮(zhèn)的人口絕大多數(shù)是中青年人，老年人占少數(shù)，但不能就此理解“以人為核心的城鎮(zhèn)化”就是中青年人口的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公平的面對(duì)各年齡階段群體的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，制定相應(yīng)的法律和政策以創(chuàng)造一個(gè)有利于包括老年人在內(nèi)的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的公平制度環(huán)境。這樣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展價(jià)值既是對(duì)“以人為核心”含義的全面理解，避免新型城鎮(zhèn)化陷入只要中青年人不要老年人的片面發(fā)展軌跡，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求。因?yàn)檗r(nóng)村人口老齡化在整體上是降低人口遷移流動(dòng)的：一方面，農(nóng)村老年人的遷移意愿相對(duì)較低，另一方面，父母與成年子女的分離會(huì)增加家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，由此也增加農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移決策的成本^[19]。因此，促進(jìn)包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的各年齡階段群體公平有序地集聚城鎮(zhèn)，才能更加順利推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、替代策略與流動(dòng)策略是保障農(nóng)村空巢老人權(quán)益的必要選擇

農(nóng)村空巢老人是老年人權(quán)益的主體，權(quán)益主體對(duì)自身權(quán)益的保障方式含有所判斷和選擇。在筆者組織實(shí)施的實(shí)地調(diào)研

筆者和研究團(tuán)隊(duì)于2013年8月到浙江省2個(gè)市（金華市和衢州市）3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（沙畈鄉(xiāng)、曹宅鎮(zhèn)和石梁鎮(zhèn)）的十幾個(gè)行政村進(jìn)行一對(duì)一入戶(hù)結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談，共獲得228位農(nóng)村空巢老人的訪(fǎng)談材料和十余位村委會(huì)干部的訪(fǎng)談材料。本文中的分析數(shù)據(jù)和訪(fǎng)談材料均來(lái)自此次調(diào)研。中，當(dāng)詢(xún)問(wèn)“通過(guò)什么途徑可以讓您生活得更好”時(shí)，有些空巢老人有搬到子女家居住的打算，有些空巢老人有希望子女回到身邊的期盼，還有些空巢老人表示喜歡居住在現(xiàn)在的家里，可見(jiàn)，農(nóng)村空巢老人對(duì)于提高自身生活質(zhì)量的方式有多樣化的個(gè)性選擇和傾向，部分空巢老人具有跟隨子女而流遷的思想準(zhǔn)備。所以，從以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角考慮農(nóng)村空巢老年人權(quán)益保障的方式，對(duì)于具備一定流動(dòng)條件和意愿的空巢老人群體，應(yīng)當(dāng)采取流動(dòng)策略，通過(guò)家庭養(yǎng)老支持政策鼓勵(lì)空巢老人與子女同住或就近居住。對(duì)于不具備流動(dòng)條件和意愿的空巢老人群體，應(yīng)當(dāng)采取替代策略，通過(guò)創(chuàng)新家庭養(yǎng)老資源遞送方式，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，讓留守的空巢老人獲得替代養(yǎng)老資源。

1.替代策略

替代策略，是指權(quán)益主體客觀上不具備改變其與子女分開(kāi)居住的條件，或者主觀上不愿意改變其與子女分開(kāi)居住的狀況，而通過(guò)社會(huì)支持的途徑獲得養(yǎng)老資源，保障其老年人權(quán)益的策略。

在本次調(diào)研的228個(gè)有效樣本中，56.1%的人希望通過(guò)“住在本村，子女提供更多養(yǎng)老資源”來(lái)提高生活質(zhì)量，64.9%的人希望通過(guò)“住在本村，政府把村里的養(yǎng)老服務(wù)辦得更好”來(lái)提高生活質(zhì)量，42.1%的人希望通過(guò)“住在本村，政府把養(yǎng)老金提高一些”來(lái)提高生活質(zhì)量?？梢?jiàn)，多數(shù)農(nóng)村空巢老人傾向于通過(guò)家庭支持、社區(qū)支持、政府支持等替代策略來(lái)保障老年人自身權(quán)益。

當(dāng)然，不同權(quán)益主體選擇替代策略的原因具有個(gè)體差異性，有客觀原因，也有主觀原因。從客觀來(lái)看，一是很多空巢老人反映外出子女賺錢(qián)辛苦，家庭負(fù)擔(dān)重，尤其是租房住的情況居多，房子小，難以容納老年父母和承擔(dān)生活開(kāi)支。二是有些空巢老人留守在農(nóng)村肩負(fù)“任務(wù)”，或者要干農(nóng)活，打零工賺錢(qián)，或者要照顧老伴，看守房子，照顧孫輩等。三是有些空巢老人與子女、媳婿的關(guān)系難處理。去兒子家要看媳婦的臉色，去女兒家要看女婿的臉色，碰到有多個(gè)兒子，和兒子同住難以做到“一碗水端平”，從而引發(fā)家庭矛盾。四是在流入地難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。吃飯、上廁所、爬樓梯等生活方式難適應(yīng)，融入社區(qū)、重建人際關(guān)系網(wǎng)也很難，子女忙工作，鄰居朋友少，更加孤獨(dú)寂寞。從主觀來(lái)看，很多空巢老人已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村老家的生活方式，認(rèn)為老家自由、涼快，空氣好，房子大，鄰里串門(mén)聊天多。此外，不給子女添麻煩是很多空巢老人持有的觀點(diǎn)，只要生活還能自理，空巢老人都會(huì)堅(jiān)持自己過(guò)，除非應(yīng)子女要求搬去住?？傮w來(lái)看，農(nóng)村空巢老人選擇替代策略可能是主動(dòng)的自由選擇，也可能是被動(dòng)的無(wú)奈接受。

農(nóng)村空巢老人能否通過(guò)替代策略保障其老年人權(quán)益，取決于其從居住環(huán)境中可獲得的養(yǎng)老資源。主要支持來(lái)源有：一是來(lái)自于配偶和子女的家庭支持。有能力履行夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的配偶盡量減少外出。外出子女提供充足的經(jīng)濟(jì)支持以保障父母經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和生命健康權(quán)益，多打電話(huà)，送禮物，常回家看看以保障精神慰藉權(quán)益。二是來(lái)自于鄰居、朋友、社區(qū)正式和非正式組織的社區(qū)支持。調(diào)研村莊里這類(lèi)社會(huì)支持還比較弱。作為熟人社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)本是養(yǎng)老資源的富集地，關(guān)鍵是缺少激勵(lì)機(jī)制和整合機(jī)制。筆者認(rèn)為，村委會(huì)和老人協(xié)會(huì)是承擔(dān)激勵(lì)和整合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源責(zé)任的合適主體，政府更是應(yīng)當(dāng)通過(guò)支持社區(qū)組織來(lái)提供養(yǎng)老資源。三是來(lái)自于政府的支持。關(guān)鍵是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)遞送模式，提高養(yǎng)老資源的投入產(chǎn)出效益。四是來(lái)自于家庭、社區(qū)、政府外的社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人的社會(huì)支持。本次調(diào)研注意到，有些企業(yè)家逢年過(guò)節(jié)時(shí)給本村老年人發(fā)放錢(qián)物，為本村老年活動(dòng)室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心捐贈(zèng)錢(qián)物。豐富農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老資源，需要總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)更多社會(huì)力量共同保障老年人的合法權(quán)益。

2.流動(dòng)策略

流動(dòng)策略，是指權(quán)益主體具備一定條件和意愿，通過(guò)流動(dòng)而使自己和子女同住或就近居住，以獲得養(yǎng)老資源，保障其老年人權(quán)益的策略。

在本次訪(fǎng)談的228個(gè)樣本中，33.9%的空巢老人愿意和子女同住或就近居住，61.7%的空巢老人不愿意和子女同住或就近居住，4.4%的空巢老人無(wú)所謂。在具體途徑選擇時(shí)，28.5%的空巢老人希望通過(guò)“搬去子女家居住”來(lái)提高自己的生活質(zhì)量，14.5%的空巢老人希望通過(guò)“外出子女回到本村居住”來(lái)提高自己的生活質(zhì)量。從這兩組數(shù)據(jù)以及訪(fǎng)談情況來(lái)看，愿意與子女同住或就近居住的空巢老人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不愿意的空巢老人，選擇流動(dòng)策略的空巢老人比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于選擇替代策略的空巢老人。但是也要考慮到，有相當(dāng)部分的空巢老人是因?yàn)榭陀^原因而無(wú)奈選擇替代策略的。

筆者認(rèn)為，流動(dòng)策略也是農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的重要策略選擇。第一，流動(dòng)策略使得空巢老人和子女同住或就近居住，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老能力。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)養(yǎng)老替代不了家庭養(yǎng)老。許多率先進(jìn)入老齡化社會(huì)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家陷入沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，而家庭養(yǎng)老成為走出社會(huì)養(yǎng)老困境的曙光?？梢哉f(shuō)，通過(guò)投資家庭而增強(qiáng)家庭養(yǎng)老能力已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要路徑之一。流動(dòng)策略是在汲取西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并立足于中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的理性選擇。第二，流動(dòng)策略有助于傳承傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的文化力。我國(guó)有養(yǎng)兒防老的悠久文化傳統(tǒng)，即使在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變遷、人口流動(dòng)加快等諸多社會(huì)因素影響下，人們的養(yǎng)老觀念在改變，家庭養(yǎng)老功能在急劇弱化，但是，中國(guó)老人尤其是農(nóng)村老人養(yǎng)兒防老的觀念仍然根深蒂固，絕大多數(shù)子女也有贍養(yǎng)父母的道德自覺(jué)。這是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的寶貴文化資源。我國(guó)人口老齡化具有鮮明中國(guó)特色，從發(fā)生過(guò)程看，規(guī)模超大，速度超快，撫養(yǎng)比高，城鄉(xiāng)反差大，高齡化顯著。從人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交互作用來(lái)看，未富先老，未備先老，牽涉問(wèn)題多。在此國(guó)情背景下，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中正發(fā)揮著重要的養(yǎng)老功能，彌補(bǔ)了社會(huì)養(yǎng)老的“短板”，增強(qiáng)了國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的文化支撐力。第三，流動(dòng)策略有助于緩解農(nóng)村人口老齡化壓力，提高養(yǎng)老服務(wù)資源的集聚效應(yīng)。一方面具備流遷意愿和條件的農(nóng)村老人集聚城鎮(zhèn)，可以分流農(nóng)村老年人口，降低農(nóng)村人口老齡化程度；另一方面農(nóng)村空巢老人居住比較分散，養(yǎng)老服務(wù)遞送成本比較高，而如果集聚在城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的能力，則可以大大降低養(yǎng)老服務(wù)遞送成本，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)資源的集聚效應(yīng)^[20]。

當(dāng)前，政府和社會(huì)各界對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行政策支持的共識(shí)已基本形成?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已將“老年家庭建設(shè)”列為主要任務(wù)之一，明確提出了完善家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用等具體要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。這些為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的流動(dòng)策略提供了政策支撐和法律依據(jù)。在實(shí)踐中仍須制定和完善一些具體政策：第一，支持父母在老年后投靠子女落戶(hù)，降低現(xiàn)有戶(hù)籍隨遷政策的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)程序。第二，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算。第三，對(duì)多代同住家庭提供購(gòu)房?jī)?yōu)惠，在保障性住房分配制度中對(duì)贍養(yǎng)老年人的家庭實(shí)行優(yōu)惠政策；農(nóng)村子女如果和老年人同住，在新建住房時(shí)給予一定優(yōu)惠。第四，對(duì)于子女與老年人同住或就近居住提供照護(hù)津貼等經(jīng)濟(jì)支持。第五，改革個(gè)人所得稅制度，按照家庭戶(hù)平均收入作為所得稅征收稅基，對(duì)于贍養(yǎng)老年人的家庭給予一定額度的寬免稅額。第六，流入地的居家養(yǎng)老服務(wù)和老年福利盡可能惠及投靠子女的流動(dòng)老年人。

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村空巢老人的出現(xiàn)和增多與改革開(kāi)放以來(lái)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展有著密切的關(guān)系，具有一定的社會(huì)必然性。同時(shí)空巢老人作為權(quán)益主體，對(duì)自身權(quán)益保障方式有個(gè)性化選擇傾向。因此，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角來(lái)看，替代策略和流動(dòng)策略是當(dāng)前農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的兩種方式，可以讓流動(dòng)的空巢老人和留守的空巢老人都能獲得稱(chēng)心、足量的養(yǎng)老資源，保障其享有法定的老年人權(quán)益，維持體面的生活質(zhì)量。

（致謝： ①感謝浙江省老齡辦、金華市老齡辦、衢州市老齡辦對(duì)本次調(diào)研的大力支持！ ②感謝浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)生陳先跑、周凱慧、周新城、吳瑞敏、饒英豐、張琳、支鵬程，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生范佳慧參與本次調(diào)研和數(shù)據(jù)錄入工作。）

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