韓民春　張麗娜

摘 要：制造業(yè)外商直接投資的進(jìn)入為中國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著勞動(dòng)力成本上升，2008年以來(lái)出現(xiàn)了制造業(yè)外商投資企業(yè)撤出中國(guó)的現(xiàn)象。本文從在華制造業(yè)外商直接投資的特點(diǎn)入手，分析制造業(yè)外商直接投資

撤離的原因以及對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響。在華制造業(yè)外商投資企業(yè)相對(duì)勞動(dòng)密集，勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致其撤離中國(guó)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，其中非熟練勞動(dòng)力受到的沖擊更大。而中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割密切相關(guān)。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割有利于緩解制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)中國(guó)就業(yè)的不利影響。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力成本；外商直接投資撤離；就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

中圖分類(lèi)號(hào)： F241.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2014）05-0087-08

一、引言

改革開(kāi)放后，中國(guó)積極融入全球化進(jìn)程，廣泛參與國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。在第二輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，中國(guó)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)承接地，吸引了大量外資。外資帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了更快的資本積累和規(guī)模擴(kuò)張。通常，外資企業(yè)為了獲得廉價(jià)的生產(chǎn)要素進(jìn)入相對(duì)落后的市場(chǎng)。作為對(duì)落后東道國(guó)影響程度最大的外資形式，外商直接投資能夠最大限度地合理利用東道國(guó)的要素稟賦，進(jìn)入的行業(yè)也具有潛在比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜。前期進(jìn)入中國(guó)的外商直接投資大部分流向制造業(yè)，創(chuàng)造了眾多崗位。制造業(yè)外商直接投資在中國(guó)的活動(dòng)，已經(jīng)深刻地影響了中國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)。

2012年以來(lái)，中國(guó)新增外商直接投資額呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，2月到7月大多同比下降，其中6、7月份下降幅度巨大。30個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中，外商資本金下降的行業(yè)數(shù)明顯增加，在華制造業(yè)外商直接投資已經(jīng)產(chǎn)生“流出”現(xiàn)象，并且有可能在未來(lái)幾年大規(guī)模撤離中國(guó)。外商直接投資已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其撤離對(duì)中國(guó)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響值得高度關(guān)注。本文從在華制造業(yè)外商直接投資的特點(diǎn)入手，結(jié)合其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)重要性，分析影響外商直接投資的原因，外商直接投資撤離可能給中國(guó)就業(yè)造成的影響以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在本文中，將港澳臺(tái)企業(yè)和外商投資企業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為外商投資企業(yè)。

二、在華制造業(yè)外商直接投資的要素偏好

外商直接投資為追逐利潤(rùn)而來(lái)，其跨境流動(dòng)通?；讷@得市場(chǎng)和獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素這兩個(gè)目的。作為外商直接投資的載體，跨國(guó)企業(yè)基于自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或者市場(chǎng)勢(shì)力，在全球范圍內(nèi)分布價(jià)值鏈。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)，行業(yè)的勞動(dòng)密集程度和母國(guó)要素稟賦之間的差異，是影響外商直接投資的決定因素^[1]。由行業(yè)分布和行業(yè)的資本勞動(dòng)比可以明確制造業(yè)外商直接投資在中國(guó)市場(chǎng)的要素偏好。

1.制造業(yè)外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)的行業(yè)分布

表1列出了1999～2011年制造業(yè)外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)及其占制造業(yè)所有類(lèi)型企業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例。由表1可見(jiàn)外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯上升，從1999年的748.8萬(wàn)人上升到2011年的2540.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)超過(guò)兩倍。但是自2008年起，就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)波動(dòng)，2009年和2011年有明顯下降。較大的就業(yè)人數(shù)波動(dòng)說(shuō)明在華外商投資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的利用具有較大彈性。

制造業(yè)外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)占制造業(yè)全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例總體呈先升后降的趨勢(shì)。從1999年的23.4%上升到2007年34.2%的頂峰，隨后逐步下降，2011年為28.5%。在外商投資企業(yè)

就業(yè)的人數(shù)約占制造業(yè)全行業(yè)的三成。一方面，外商投資企業(yè)的進(jìn)入為中國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，成為吸收勞動(dòng)力的重要途徑。另一方面，由于外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比較大，一旦外商投資企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

為更加明晰地分析制造業(yè)外商投資企業(yè)的行業(yè)分布，將制造業(yè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行編號(hào)，詳見(jiàn)表2。

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（27）是目前吸收勞動(dòng)力最多的行業(yè)，自2001年便一直居于第一位。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（26）吸收的就業(yè)人數(shù)總體上升，排名也不斷上升，但是2011年的就業(yè)人數(shù)較2010年有所下降。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（25）的相對(duì)重要性不斷增強(qiáng)，就業(yè)人數(shù)不斷上升，到2011年已達(dá)175.07萬(wàn)。紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)（6）曾經(jīng)是勞動(dòng)吸收能力相對(duì)最強(qiáng)的行業(yè)，但是近年來(lái)相對(duì)作用逐漸削弱，這與近年來(lái)觀察到的大量該行業(yè)企業(yè)撤出中國(guó)的現(xiàn)實(shí)相符。同時(shí)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)值在近幾年也有顯著下降，從2008年最高峰的229.04萬(wàn)下降到2011年的166.39萬(wàn)，降幅達(dá)27.35%。皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)（7）的就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)出先升后降的情況，從2008年的161.31萬(wàn)人降到2011年的140.42萬(wàn)人，降幅為12.95%。其他行業(yè)的就業(yè)人數(shù)和行業(yè)排名也各有變化。

近三年來(lái)，30個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中，外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加的只有4個(gè)行業(yè)，其余26個(gè)行業(yè)都在某一年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。最近三年中有兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)有18個(gè)。連續(xù)四年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)有5個(gè)，分別是紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)（6），木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（8），印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制（11），橡膠制品業(yè)（17），工藝品及其他制造業(yè)（29）。外商投資企業(yè)在制造業(yè)的勞動(dòng)需求已經(jīng)顯現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

2.在華制造業(yè)外商投資企業(yè)的資本勞動(dòng)比

行業(yè)的資本勞動(dòng)比，是衡量行業(yè)是資本密集還是勞動(dòng)密集的直觀指標(biāo)，也是確定對(duì)于該行業(yè)勞動(dòng)力重要性的指標(biāo)。用固定資本凈值年平均余額（億元）度量固定資本存量，用行業(yè)年平均從業(yè)人員（萬(wàn)人）度量就業(yè)人數(shù)，資本勞動(dòng)比等于兩者之商。其中，固定資本凈值年平均余額經(jīng)過(guò)了固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)的調(diào)整。

外商投資企業(yè)是相對(duì)密集使用資本還是相對(duì)密集使用勞動(dòng)力，可以通過(guò)比較外商投資企業(yè)與全國(guó)所有類(lèi)型企業(yè)的資本勞動(dòng)比得到結(jié)論?？梢宰鲀山M比較。第一組，比較特定行業(yè)外商投資企業(yè)的資本勞動(dòng)比與該行業(yè)所有類(lèi)型企業(yè)的資本勞動(dòng)比。如果外商投資企業(yè)的資本勞動(dòng)比低于所有企業(yè)的水平，則該行業(yè)的外商投資企業(yè)“相對(duì)”全國(guó)密集地使用勞動(dòng)力。第二組，比較特定行業(yè)外商投資企業(yè)的資本勞動(dòng)比與全國(guó)制造業(yè)整體的資本勞動(dòng)比，若該行業(yè)外商投資企業(yè)的水平較低，則說(shuō)明外商投資企業(yè)所處的該行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，“絕對(duì)”密集使用勞動(dòng)力。若比較結(jié)果出現(xiàn)疊加，則說(shuō)明該行業(yè)的外商投資企業(yè)不僅處于勞動(dòng)密集型行業(yè)，且比該行業(yè)全國(guó)整體水平更加密集使用勞動(dòng)力。

比較結(jié)果列于表4。

從第一組對(duì)比結(jié)果看，外商投資企業(yè)相對(duì)于全國(guó)該行業(yè)所有類(lèi)型企業(yè)“相對(duì)”密集使用勞動(dòng)力的行業(yè)數(shù)量隨著時(shí)間逐步增多。1999年只有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制

品業(yè)，2000年增加了紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，2003～2004年增加了煙草制品業(yè)和家具制造業(yè)，2005年增加了電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。截至2011年，已經(jīng)增加到12個(gè)，其中就業(yè)量排名前10位的行業(yè)，有8個(gè)行業(yè)的資本勞動(dòng)比低于該行業(yè)全國(guó)所有企業(yè)水平，就業(yè)量排名前6位的行業(yè)全部在列。外商投資企業(yè)相對(duì)該行業(yè)全國(guó)水平密集使用勞動(dòng)力的行業(yè)就業(yè)人數(shù)，占外商投資企業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的 65%，較2010年上升5%。

從第二組的比較結(jié)果看，外商投資企業(yè)所處行業(yè)的資本勞動(dòng)比水平比制造業(yè)整體小，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)的行業(yè)數(shù)量隨時(shí)間明顯上升。1999年為5個(gè)，2003年增加到8個(gè)，2004年為11個(gè)。到2006年勞動(dòng)密集型行業(yè)數(shù)量為12個(gè)，并且就業(yè)人數(shù)最多的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)也成為勞動(dòng)密集型行業(yè)。到了2011年，勞動(dòng)密集型行業(yè)數(shù)量上升到了15個(gè)，且外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)最多的10個(gè)行業(yè)中有7個(gè)是勞動(dòng)密集型的，包括就業(yè)人數(shù)最多的兩個(gè)行業(yè)。到2011年，就業(yè)于勞動(dòng)密集型行業(yè)的人數(shù)已占外商投資企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。

將兩組比較結(jié)果疊加，在勞動(dòng)密集型行業(yè)，外商投資企業(yè)相對(duì)于該行業(yè)全部企業(yè)更加密集使用勞動(dòng)力的行業(yè)數(shù)也逐年增長(zhǎng)（即斜體與下劃線同時(shí)存在的行業(yè)）。1999年只有1個(gè)行業(yè)，2004年增加為4個(gè)行業(yè)，2005年6個(gè)，2008年7個(gè)。到了2011年，這一個(gè)數(shù)量上升為12個(gè)。外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)排名前6位的行業(yè)中，只有第3位的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)不在其中。2011年，同時(shí)滿足“相對(duì)”和“絕對(duì)”勞動(dòng)密集標(biāo)準(zhǔn)的外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)，占外商投資企業(yè)全體就業(yè)人數(shù)的65%，而2010年該比例為35%。

由分行業(yè)資本勞動(dòng)比可知，外商投資企業(yè)在中國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)中，勞動(dòng)力是相對(duì)更重要的生產(chǎn)因素。外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)處于勞動(dòng)密集型行業(yè)的比例很高。即使部分外商投資企業(yè)沒(méi)有在勞動(dòng)密集型行業(yè)，在生產(chǎn)中也比該行業(yè)的全國(guó)平均水平更加密集地使用勞動(dòng)力。因此，勞動(dòng)力的價(jià)格是影響在華外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最重要因素。結(jié)合制造業(yè)外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要性，一旦由于勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的調(diào)整，必定會(huì)給中國(guó)制造業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。

三、中國(guó)勞動(dòng)力成本的變化

1.中國(guó)的工資水平

工資是外商投資企業(yè)用工成本的最重要組成部分。工資上升意味著企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)下降。勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)性弱于資本，對(duì)于密集使用勞動(dòng)力的外商投資企業(yè)，工資水平上升影響其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即用工成本決定外商直接投資流向。

圖1列出了自1995年以來(lái)不同類(lèi)型企業(yè)的實(shí)際工資變化情況，柱狀圖為平均工資，對(duì)應(yīng)左側(cè)坐標(biāo)軸，折線圖為工資同比增長(zhǎng)比例，對(duì)應(yīng)右側(cè)坐標(biāo)軸。各種類(lèi)型企業(yè)的工資都有不同程度的上升。外商投資企業(yè)的工資年均增長(zhǎng)8.87%，港澳臺(tái)商投資企業(yè)年均增長(zhǎng)8.13%，國(guó)有企業(yè)年均增長(zhǎng)11.07%。從工資的絕對(duì)值來(lái)看，外商投資企業(yè)工資水平最高。以所有類(lèi)型企業(yè)的工資為參照，1995年外商投資企業(yè)工資高出64.77%，隨后差距不斷縮小，到2011年高出16.91%。外商投資企業(yè)工資水平對(duì)勞動(dòng)力的相對(duì)吸引力逐漸下降。

在工資水平的相對(duì)排位中，港澳臺(tái)商投資企業(yè)發(fā)生了較大改變。1995～2003年，其工資水平高于國(guó)有企業(yè)和全國(guó)平均水平。到2011年，港澳臺(tái)商投資企業(yè)的工資僅為全國(guó)平均水平的84.11%，國(guó)有企業(yè)的81.35%，外商投資企業(yè)的78.46%。港澳臺(tái)商投資企業(yè)在對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在2010年以前的大多數(shù)年份，國(guó)有企業(yè)的工資增長(zhǎng)率最高，其次是全國(guó)平均水平和外商投資企業(yè)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)的工資增長(zhǎng)率最低。從2004年起，外商投資企業(yè)的工資水平步入了持續(xù)上升的通道。2004年也是中國(guó)出現(xiàn)大規(guī)?！懊窆せ摹钡臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)。為招募勞動(dòng)力，企業(yè)被迫提高工資。2010年起，外商投資企業(yè)工資上漲速度加快，一方面是對(duì)前期工資增速較小的補(bǔ)償，另一方面則是因?yàn)椴煌?lèi)型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)加大的壓力。

2.中國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)供給能力

勞動(dòng)力的使用成本會(huì)受到勞動(dòng)力供求的影響，而勞動(dòng)力的供給量會(huì)受到人口年齡結(jié)構(gòu)的約束。根據(jù)兩年《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)制造業(yè)就業(yè)者的年齡分布和學(xué)歷分布的統(tǒng)計(jì)，可以看出，制造業(yè)明顯偏向于低技能的勞動(dòng)力。而低技能勞動(dòng)力的供給能力在人口年齡結(jié)構(gòu)上則體現(xiàn)為年輕勞動(dòng)力的供給量。

中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出中間寬、上下窄的金字塔形（見(jiàn)圖2）。全部人口中，35～49歲人群所占比例較大，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。從人口的年齡結(jié)構(gòu)可知，中國(guó)的勞動(dòng)力供給總量在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將保持在高位，但是勞動(dòng)力中年齡較大的群體將占很大比例。2011年，在16～65歲的潛在勞動(dòng)力人口中，超過(guò)40%的人口數(shù)量年齡超過(guò)40歲；到2026年，這一比例將會(huì)超過(guò)55%，且潛在勞動(dòng)力人口的絕對(duì)數(shù)量也會(huì)下降。未來(lái)，中國(guó)年輕的低技能的勞動(dòng)力供給無(wú)論是絕對(duì)量，還是相對(duì)比例都呈現(xiàn)下降狀態(tài)。供給數(shù)量的下降勢(shì)必會(huì)提高這類(lèi)型勞動(dòng)力的價(jià)格。并且勞動(dòng)力價(jià)格上升的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，上漲速度隨中國(guó)人口增長(zhǎng)速度的下降越來(lái)越快。

在華制造業(yè)外商投資企業(yè)相對(duì)密集地使用勞動(dòng)力，并且偏好青壯年低技能勞動(dòng)力。因人口年齡結(jié)構(gòu)約束導(dǎo)致的青壯年低技能勞動(dòng)力供給能力的下降，則會(huì)相應(yīng)地導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)力成本快速上漲，且上漲速度將逐漸加快。因此，制造業(yè)外商投資企業(yè)的撤離將會(huì)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并且其規(guī)模將逐漸增加 根據(jù)《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010～2011年，在30個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中，外商投資企業(yè)外商資本金下降的行業(yè)數(shù)為16個(gè)，2009～2010年為6個(gè)。除了石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，其余所有撤離行業(yè)的資本勞動(dòng)比均小于制造業(yè)全國(guó)平均水平。2010～2011年，在30個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中，外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降的行業(yè)數(shù)為21個(gè)。。

四、制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響

1.資本外流對(duì)母國(guó)的影響

外商直接投資的撤離，在宏觀的層面上可以歸結(jié)為資本的外流。其他國(guó)家關(guān)于資本外流對(duì)母國(guó)就業(yè)影響的研究對(duì)我國(guó)有重要的借鑒意義?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的研究對(duì)象主要集中于歐美國(guó)家。資本外流對(duì)就業(yè)的總體影響結(jié)論不一，需要細(xì)分資本流向的目的地國(guó)家和對(duì)不同類(lèi)型勞動(dòng)力的影響^[2～5]。

資本流向的目的地國(guó)家通?？梢苑譃榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。站在發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，流向發(fā)展中國(guó)家的資本對(duì)母國(guó)的就業(yè)起到抑制作用，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，母國(guó)傾向于將勞動(dòng)密集的行業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新布局到發(fā)展中國(guó)家。如果資本流向的是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)母國(guó)的就業(yè)影響傾向于促進(jìn)作用，這時(shí)候起主導(dǎo)作用的是由于市場(chǎng)份額擴(kuò)大所帶來(lái)的就業(yè)增加。

按照勞動(dòng)力的類(lèi)型劃分，資本流出通常對(duì)低技能的就業(yè)者有負(fù)面沖擊。資本的流出伴隨著大量工廠的關(guān)閉、低技能勞動(dòng)者就業(yè)比重的下降、收入占比的下降以及收入水平差距的擴(kuò)大。而對(duì)擁有較高技能的就業(yè)者的影響作用不明確。

2.導(dǎo)致制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)中國(guó)就業(yè)產(chǎn)生影響的幾個(gè)因素分析

發(fā)達(dá)國(guó)家資本流出對(duì)母國(guó)就業(yè)影響的結(jié)論可以為中國(guó)借鑒。但由于中國(guó)自身發(fā)展的特殊性，且所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有別于他國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)論不能照搬到中國(guó)。制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)未來(lái)就業(yè)的綜合影響具有不確定性，需要根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行更加細(xì)致的研究。

（1）從理論上看，外商直接投資撤離對(duì)中國(guó)就業(yè)的直接影響是負(fù)向沖擊。國(guó)際分工根源于比較優(yōu)勢(shì)，外商直接投資進(jìn)入中國(guó)主要是為了利用中國(guó)豐裕廉價(jià)的低技能勞動(dòng)力，布局在中國(guó)的價(jià)值鏈主要是密集使用勞動(dòng)力的低附加值環(huán)節(jié)^[6]。在外商直接投資撤離的行業(yè)，相對(duì)于勞動(dòng)力創(chuàng)造的增加值，中國(guó)的勞動(dòng)力不再便宜^[7]，外商直接投資撤離符合比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為制造業(yè)外商直接投資的承接地，缺少發(fā)達(dá)國(guó)家由于中間產(chǎn)品需求上升的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)，并且缺少境外投資回流收益的補(bǔ)償

根據(jù)國(guó)家外匯管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在國(guó)際收支平衡表經(jīng)常項(xiàng)目中，流出中國(guó)的凈投資收益快速上升，由2009年的157億美元上升到2013年的599億美元，其間在2011年達(dá)到最高峰853億美元。如果考慮通過(guò)服務(wù)貿(mào)易隱形轉(zhuǎn)移的投資收益，則凈流出量更大。。因此，制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)就業(yè)的直接影響是負(fù)向沖擊。

（2）中國(guó)同時(shí)面臨發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，制造業(yè)就業(yè)空間受限。中國(guó)的勞動(dòng)力成本較越南、印度尼西亞等國(guó)高，面臨著這些國(guó)家廉價(jià)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)^[8]。同時(shí)，中國(guó)還面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家再次認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。為了提振經(jīng)濟(jì)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家提出了高端制造業(yè)再造計(jì)劃，外資企業(yè)逐漸回流母國(guó)。中國(guó)制造業(yè)的就業(yè)空間受到限制，外商直接投資撤離對(duì)就業(yè)的負(fù)面沖擊將長(zhǎng)期存在且更加顯著。

（3）中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割所導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升，促使外商直接投資撤離。這一現(xiàn)象集中爆發(fā)于沿海東部省市，此處的勞動(dòng)力成本明顯高于內(nèi)陸地區(qū)

以江蘇和四川為例，2012年的制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別為42641元和36243元，差異近20%。。中國(guó)勞動(dòng)力的總量供給仍然充足，由于戶籍、社會(huì)保障等制度的限制，地區(qū)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重分割^[9]，造成區(qū)域性勞動(dòng)力成本快速上升。若能打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，東部地區(qū)勞動(dòng)力成本快速上漲的局面有望緩解。

（4）中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模與省際發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，有利于制造業(yè)外商直接投資企業(yè)在華繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升至世界第二，擁有巨大的市場(chǎng)容量；同時(shí)，中西部擁有相對(duì)豐裕、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，兩者綜合對(duì)密集使用勞動(dòng)力的外商投資企業(yè)產(chǎn)生巨大向心力^[10]。若能做好省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，可以緩解制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。

正是由于中國(guó)的特殊情況，研究制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)就業(yè)的影響不能照搬現(xiàn)有框架。制造業(yè)外商直接投資撤離導(dǎo)致的失業(yè)之所以成為一個(gè)重要問(wèn)題，在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的就業(yè)容納能力不足。因此，需要進(jìn)一步分析影響國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)吸收能力的因素，量化測(cè)度其影響程度，并根據(jù)影響程度制定針對(duì)性政策，這是后續(xù)需要繼續(xù)研究的問(wèn)題。

五、結(jié)論和啟示

綜合現(xiàn)實(shí)情況，本研究認(rèn)為由于勞動(dòng)力成本快速上升導(dǎo)致的制造業(yè)外商直接投資撤離會(huì)對(duì)中國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生不利影響。其中，非熟練勞動(dòng)者受到的沖擊將會(huì)更大。而中國(guó)的非熟練勞動(dòng)力比例在現(xiàn)階段，并且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將處于高位。因此，勞動(dòng)力成本上升所引發(fā)的制造業(yè)外商直接投資撤離，對(duì)中國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的不利影響在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)持續(xù)存在。

要緩解制造業(yè)外商直接投資撤離對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響，需要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。一方面，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力成本進(jìn)行調(diào)節(jié)；另一方面，打破國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)壟斷，釋放出更大的市場(chǎng)容量，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸收由外商投資企業(yè)釋放勞動(dòng)力的能力。此外，引導(dǎo)制造業(yè)外商直接投資向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移對(duì)緩解就業(yè)壓力也有很大作用。

制造業(yè)外商直接投資的撤離也是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的倒逼機(jī)制。各地可以在此過(guò)程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能一味地追求高端，保障就業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，必須為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好生存空間。在許多行業(yè)，中國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)并不位于技術(shù)前沿，在管理技能和產(chǎn)品創(chuàng)新上也不如發(fā)達(dá)國(guó)家，要想獲得市場(chǎng)只能依靠低成本。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。合理地利用我國(guó)豐裕的勞動(dòng)力資源仍是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。

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[責(zé)任編輯 方 志]

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