王淑娟++裴倩倩

摘 要：通過對(duì)寧夏近年來清潔生產(chǎn)推行情況進(jìn)行分析和總結(jié)，找出寧夏清潔生產(chǎn)推行過程中存在的問題，并提出對(duì)策建議，為寧夏推行清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排走環(huán)保新道路提供參考。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn) 現(xiàn)狀 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（b）-0136-02

清潔生產(chǎn)是將污染整體預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，通過不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染、提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)不僅可以有效的控制環(huán)境污染，減少資源能源消耗，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以樹立企業(yè)形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。因此，清潔生產(chǎn)不僅是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段。

1 寧夏清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀

為提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)，走環(huán)保新道路，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立自治區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，近些年我區(qū)在推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作方面做了大量工作。

1.1 不斷完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系

我區(qū)環(huán)保廳認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步將強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》、《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等政策法規(guī)文件，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收暫行辦法》和《自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)備案管理暫行辦法》，規(guī)范我區(qū)清潔生產(chǎn)審核行為，不斷提升我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核整體水平。

1.2 有序推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》等的政策法規(guī)要求，2009—2013年，我區(qū)公布了5批重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單，公布名單強(qiáng)審企業(yè)數(shù)共計(jì)100個(gè)。依照國家環(huán)?？偩至畹?6號(hào)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收暫行辦法》的要求及清潔生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我區(qū)組織開展清潔生產(chǎn)審核技術(shù)評(píng)估工作，截至目前共完成了63家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)評(píng)估，提出方案總數(shù)285個(gè)。

2 存在問題

近些年我區(qū)清潔生產(chǎn)工作取得了一定的成效，但清潔生產(chǎn)工作還存在以下幾個(gè)方面的不足。

2.1 清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)力度不夠

自清潔生產(chǎn)被作為一項(xiàng)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施予以推行以來，各省份陸續(xù)加大力度推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。我區(qū)是全國范圍內(nèi)開展清潔生產(chǎn)工作較晚的省份之一，各項(xiàng)清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制仍不完善，清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃也未制定。作為推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的有效途徑，清潔生產(chǎn)審核尚未在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 清潔生產(chǎn)意識(shí)不高

目前，我區(qū)很多企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，沒有真正的認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排的重要抓手，在思想觀念上還存在一些誤區(qū)與障礙。有些企業(yè)認(rèn)為清潔生產(chǎn)只有環(huán)境效益沒有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高；有些企業(yè)認(rèn)為清潔生產(chǎn)審核會(huì)暴露企業(yè)的存在的問題，給企業(yè)帶來不利影響，也不愿意積極配合；也有一些企業(yè)覺得清潔生產(chǎn)審核走走過場(chǎng)，應(yīng)付一下上級(jí)管理部門即可，使清潔生產(chǎn)審核的效果不明顯。

2.3 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐力量相對(duì)薄弱

一是清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)水平不高。目前，我區(qū)部分清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員力量薄弱，咨詢機(jī)構(gòu)不能將提高咨詢能力的建設(shè)放在市場(chǎng)競爭的首位，而是將追求市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益放在競爭的首位，將意義深遠(yuǎn)、技術(shù)含量高的清潔生產(chǎn)工作變成了純商業(yè)行為來經(jīng)營。二是清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收專家力量不足。我區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收專家較為單一，基本都由環(huán)保專家組成，這些專家可能僅通過清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)，并沒有做過審核，無法做到嚴(yán)格按照有關(guān)要求公正、規(guī)范的評(píng)估、驗(yàn)收。

2.4 清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制欠缺

目前，我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制欠缺，缺少有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，缺少實(shí)施清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案的資金投入和開展清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持。根據(jù)近年來我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的投入資金大多來自企業(yè)內(nèi)部，資金的缺乏直接影響了清潔生產(chǎn)審核的效果。

3 對(duì)策建議

推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排，創(chuàng)建寧夏自治區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要政府引導(dǎo)，企業(yè)自覺執(zhí)行。當(dāng)前需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)我區(qū)清潔生產(chǎn)工作。

3.1 制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和年度清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃

認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，根據(jù)國家及相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，按照我區(qū)節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，確定我區(qū)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規(guī)劃并組織落實(shí)。另外，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2010]54號(hào)）的要求，制定年度重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，以循序漸進(jìn)的工作思路，推進(jìn)全區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作。

3.2 將清潔生產(chǎn)審核工作納入節(jié)能減排目標(biāo)考核體系

將清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)考核體系中，加強(qiáng)與污染減排工作相結(jié)合，把清潔生產(chǎn)審核作為年度考核的主要指標(biāo)。環(huán)保部門內(nèi)部要進(jìn)一步理順各部門的關(guān)系和職責(zé)，將清潔生產(chǎn)審核制度與總量控制、排污許可證等相關(guān)環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合，形成分工合作、互相配合的重點(diǎn)企清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)協(xié)同機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施審核，促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。endprint

3.3 加大清潔生產(chǎn)宣傳和教育

將清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排的重要抓手，充分發(fā)揮我區(qū)新聞出版、廣播影視、文化等單位各自優(yōu)勢(shì)做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。開展多方位、全方面的清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)我區(qū)政府清潔生產(chǎn)管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)。通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府及企業(yè)管理人員推行清潔生產(chǎn)的自覺性和管理水平；提高企業(yè)技術(shù)人員和工人實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性和積極性；增強(qiáng)公眾推行清潔生產(chǎn)的意識(shí)，爭取公眾對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的支持。

3.4 完善清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收專家?guī)?/p>

開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收是環(huán)保部門全面核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)全過程產(chǎn)排污現(xiàn)狀、發(fā)掘環(huán)境管理潛力、促使清潔生產(chǎn)審核為環(huán)境管理目標(biāo)服務(wù)的有效手段，也是提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。完善我區(qū)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收專家?guī)?，將具有豐富清潔生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的清潔生產(chǎn)專家、行業(yè)專家引入到專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)評(píng)估驗(yàn)收專家的培訓(xùn)和考核，建立專家組長對(duì)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)的實(shí)施機(jī)制。

3.5 規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)市場(chǎng)，營造公平的競爭市場(chǎng)環(huán)境[2]；建立清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)審制度，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，對(duì)不按規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或技術(shù)服務(wù)能力達(dá)不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)，并在媒體上公告，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。

3.6 逐步完善相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制和法律規(guī)范

推進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，必須要有良好政策激勵(lì)和嚴(yán)格的法律規(guī)范[3]?，F(xiàn)階段，我區(qū)應(yīng)借鑒其他省份成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺(tái)適合我區(qū)清潔生產(chǎn)相關(guān)的鼓勵(lì)政策。對(duì)通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先享受清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、節(jié)能減排資金和環(huán)保專項(xiàng)資金的支持，以引導(dǎo)企業(yè)積極有效地開展清潔生產(chǎn)工作。

4 結(jié)論

隨著寧夏“十二五”污染減排和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”體系創(chuàng)建等工作的不斷深入，進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作更為重要。寧夏應(yīng)始終堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)推行清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要保障，是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手，因地制宜，有序開展清潔生產(chǎn)工作。

參考文獻(xiàn)

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[3] 馬妍，于秀玲.我國推行清潔生產(chǎn)面臨的問題及對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2010，16（8）：15-17.endprint