廖原

摘 要：在確立了依法治國的方略之后，如何實(shí)現(xiàn)法治就成了國家與社會(huì)的共同目標(biāo)。孫中山先生在近百年前就意識(shí)到國民整體憲法意識(shí)提升對于國家制度建設(shè)的重要作用，并有針對性地提出了在國家中推行“訓(xùn)政”的主張。我國的法治推行實(shí)際上走的是以政府主導(dǎo)的模式，公務(wù)員的法治素養(yǎng)直接影響著法治推進(jìn)的步伐，訓(xùn)政思想精髓對我國的現(xiàn)代憲法學(xué)教育有啟迪作用。憲法是統(tǒng)領(lǐng)一國法制體系的基本法，憲法學(xué)是以憲法為研究對象的學(xué)科，通過對憲法學(xué)功能定位的轉(zhuǎn)型，將憲法學(xué)教育功能融入對公務(wù)員法治思維與法治方式培養(yǎng)與培訓(xùn)之中，以公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員為主要教育對象，可為中國的法治及憲法實(shí)施培育出制度土壤。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；法治思維；法治方式；訓(xùn)政思想；憲法學(xué)教育功能

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0117-04

收稿日期：2014-03-05

基金項(xiàng)目：第51批中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目《服務(wù)型政府的法治實(shí)現(xiàn)機(jī)制》（2012M511312）；2011年度“廣西高校優(yōu)秀人才資助計(jì)劃”資助項(xiàng)目《法律職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制及體系研究—以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)法治人才之需求為視角》（桂教人〔2011〕40號）。

作者簡介：廖 原，男，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院博士后，廣西政法管理干部學(xué)院法律系副教授，研究方向憲法學(xué)與行政法學(xué)。

一、憲法思維與憲治方式是法治思維與法治方式的基礎(chǔ)

在我國把“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的莊嚴(yán)承諾載入《憲法》之后，意味著以法治作為治理國家方式的確立。與西方國家不同的是，我國的法治建設(shè)走的是一條由政府主推的模式，對于法律知識(shí)以及法治理念的普及及推廣，都是由中央及各級政府，政府各部門主導(dǎo)推行。法治是以實(shí)踐為靈魂的，我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工程即為普法。普法不僅要普及法律知識(shí)還要對公民的法律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)。就法律知識(shí)而言，相對較為容易傳播，但是法律意識(shí)的培養(yǎng)則需要通過實(shí)踐來孕育。作為普法活動(dòng)的推手，政府自身的立法、執(zhí)法與守法情況直接影響到推行法治的效果。近年來，政府部門以及公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違法甚至犯罪的情況屢屢發(fā)生，給我國的法治推行既帶來了負(fù)面影響也同時(shí)提供了契機(jī)。法治的治理所期待的是遵法守規(guī)行為的普遍化，法治化的效果并非是沒有違法犯罪行為的發(fā)生，其表現(xiàn)出來的是一種裁斷和糾錯(cuò)的運(yùn)行機(jī)制，國家機(jī)關(guān)及高級公務(wù)員違法等現(xiàn)象在世界各國，即便是法治發(fā)達(dá)國家也概莫能外。然而，如何處理這些違法、犯罪則是檢測一國是否達(dá)到法治程度的關(guān)鍵所在。而恰恰是對政府及公務(wù)員違法的監(jiān)督制約機(jī)制出現(xiàn)了問題，才導(dǎo)致了民眾對于我國法治狀況的悲觀。因此，對于公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)干部違法與犯罪的查處，更能表明我國推進(jìn)法治的信心與決心。

實(shí)際上，目前我國法治建設(shè)中所存在的問題，從國家層面而言認(rèn)識(shí)是清楚的。因此，除了不斷普及法律知識(shí)之外，中央也針對黨政部門的法治建設(shè)提出了更為具體的要求。國務(wù)院2010年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，其中要求“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！秉h的十八大提出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！薄豆珓?wù)員法》第十二條所列舉的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)中第一項(xiàng)就是：模范遵守憲法和法律。公務(wù)員對于憲法和法律的遵守應(yīng)當(dāng)達(dá)到給世人樹立榜樣的程度，才能稱之為模范。目前我國憲法的弱實(shí)施性，與公務(wù)員整體的憲法素養(yǎng)不高，未能積極主動(dòng)地踐行憲法有很大關(guān)系。我國著名行政法學(xué)者姜明安教授指出：“在建設(shè)法治國家、法治政府的總工程中，培養(yǎng)和提高國家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段治國理政的能力，如果不是最重要的分工程，也是最重要的分工程之一?！盵1]黨的十八大報(bào)告對于法治政府建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求，即到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有憲法理念的政府，憲法的首要功能是對國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，要形成權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，權(quán)責(zé)分明，公民權(quán)利有保障的政府。因此，要對公務(wù)員的整體普及法治理念，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，其重點(diǎn)即應(yīng)是對公務(wù)員進(jìn)行憲法教育，這就是對黨的十八大精神的貫徹落實(shí)。而對于公務(wù)員，尤其是公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法理念培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)作為黨的組織部門、政府公務(wù)員管理部門以及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、憲法學(xué)學(xué)者共同鉆研的時(shí)代課題。這也將推動(dòng)現(xiàn)代憲法學(xué)的教育功能從法學(xué)大專院校向社會(huì)領(lǐng)域，尤其是向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員拓展，應(yīng)當(dāng)建立起有針對性及實(shí)效性的公務(wù)員憲法意識(shí)培養(yǎng)體制與機(jī)制，未來憲法學(xué)應(yīng)將培養(yǎng)公務(wù)員的憲法思維與憲治方式作為其重要的研究方向。

二、憲法學(xué)為公務(wù)員憲法意識(shí)的培養(yǎng)提供了知識(shí)儲(chǔ)備

就法學(xué)教育而言，憲法課程在培育法律人才中具有基礎(chǔ)性的功能。憲法學(xué)主要以憲法規(guī)范、憲法制度為主要架構(gòu)，以憲法制定與憲法實(shí)施的一般規(guī)律為研究對象，并以分析基本的憲法現(xiàn)象和解決憲法實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)的基本矛盾為具體內(nèi)容，立足于法學(xué)基礎(chǔ)研究又具有法律應(yīng)用價(jià)值，既突出了法學(xué)的理論內(nèi)涵又具有法所應(yīng)具有的突出的實(shí)踐性。

憲法學(xué)應(yīng)將對法治人才的培養(yǎng)作為其主要功能。以往的法學(xué)教育主要定位為培養(yǎng)法律職業(yè)人才，主要包括法官、檢察官、律師、公證員等。法律職業(yè)人才與法治人才是不同的。國家進(jìn)行社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)其所需求的法治人才是多層次的，既有立法人才，又有法律服務(wù)型人才如律師、公證員，還有決策型人才，如黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括了傳統(tǒng)型的法律人才，即司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官等。法治人才比法律人才的范圍更為寬廣。政府部門的公務(wù)員作為法治人才的重要組成部分，必須具備法治素養(yǎng)和法治理念，否則公務(wù)員將迷失自己的行為目標(biāo)與行動(dòng)方向，將本屬于人民的權(quán)力隨意“揮霍”，形成國家不穩(wěn)定的因素?？梢哉f，要樹立政黨執(zhí)政、政府行政的權(quán)威，就必須樹立起法治的權(quán)威，而要樹立起法治的權(quán)威，就必須樹立起憲法的權(quán)威。因此，對于公務(wù)員整體的法治思維與法治方式的培養(yǎng)與傳統(tǒng)意義上的法律職業(yè)人才培養(yǎng)有著方式、方法和制度上的本質(zhì)區(qū)別。endprint

孫中山先生早在近百年前，就已意識(shí)到了國民的憲法意識(shí)提升對于國家制度建設(shè)的重要作用，并有針對性地提出了在國家中推行“軍政、訓(xùn)政與憲政”這三個(gè)階段。尤其是對于訓(xùn)政，主要的目的在于訓(xùn)練人民行使民權(quán)。他在1920年的一次演講中說：“中國奴制已經(jīng)行了數(shù)千年之久，所以民國雖然有了九年，一般人民還不曉得自己去站那主人的地位。我們現(xiàn)在沒有別法，只好用此強(qiáng)迫的手段，迫著他來做主人，教他練習(xí)練習(xí)。這就是我用‘訓(xùn)政的意思?！盵2]實(shí)際上中山先生的寓意在于通過憲法的實(shí)踐來培育國家基層政權(quán)及民眾的憲政意識(shí)和憲法理念。在西方從憲法制度的萌發(fā)到成熟狀態(tài)，是其社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與法治發(fā)展的產(chǎn)物。就我國而言，憲法與法治恰恰是不具備發(fā)育土壤甚至有諸多排斥性的傳統(tǒng)文化基因的，中山先生正是基于我國歷史傳統(tǒng)的特性而設(shè)計(jì)了在全民中進(jìn)行憲法思維普及的“訓(xùn)政”，我國目前所進(jìn)行的普法教育與訓(xùn)政之差異就在于，訓(xùn)政不僅是知識(shí)的普及，還涉及到行為的訓(xùn)導(dǎo)，民主與法治的實(shí)踐。今天要讓國民樹立憲法意識(shí)，首先需要提升公務(wù)員整體的憲法意識(shí)?！靶姓M織任務(wù)的完成不僅要求對行政機(jī)關(guān)本身予以合理有序的系統(tǒng)組織，而且要求具體從事行政活動(dòng)的公務(wù)員必須是具有專業(yè)知識(shí)的官僚”。[3]這種專業(yè)知識(shí)中不可缺少的是憲法意識(shí)。

三、現(xiàn)代憲法學(xué)的發(fā)展方向是由理論性向?qū)嵺`性推進(jìn)

憲法學(xué)的生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐和反映實(shí)踐，而就我國目前憲法學(xué)的現(xiàn)狀，著名憲法學(xué)家清華大學(xué)的林來梵教授指出：“中國憲法學(xué)，尤其中國式憲法解釋學(xué)的發(fā)展，在當(dāng)下基本上處于‘哺乳期的成長階段。如果說改革開放三十年來，隨著法治初興以及大規(guī)?？焖倭⒎〞r(shí)代的到來，整個(gè)法學(xué)學(xué)科儼然成了一種‘顯學(xué)，那么其中的憲法學(xué)則屬于這種‘顯學(xué)之中的例外，借用黑格爾描述哲學(xué)（家）的說法，憲法學(xué)也是一種‘在綠原上啃枯草的動(dòng)物。而且，由于我國現(xiàn)行憲法本身的實(shí)效性程度無法滿足急劇轉(zhuǎn)型時(shí)代各種利益的訴求，憲法學(xué)也與憲法一道，成為這個(gè)時(shí)代多種負(fù)面情緒的發(fā)泄對象，背負(fù)了‘萬千幽怨集于一身的沉疴?！盵4]

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2009至2011年15種CLSCL法學(xué)核心期刊共發(fā)表憲法學(xué)論文283篇，占論文總數(shù)的4273篇的7%，位列民法學(xué)、法理學(xué)、刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、大國際法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)之后居第7位。從論文的刊發(fā)量來看，并沒有真正體現(xiàn)出憲法作為一國根本法與憲法在一國法治中重要地位的價(jià)值，而目前我國憲法學(xué)研究大多關(guān)注于憲法研究的范式、憲法實(shí)施機(jī)制、公民個(gè)別權(quán)利與基本權(quán)利等領(lǐng)域，關(guān)注憲法學(xué)教育功能以及憲法學(xué)如何針對培養(yǎng)公務(wù)員法治思維與法治方式提供知識(shí)支撐的研究成果在這些法學(xué)核心期刊中是難以見諸的。

溫家寶在2012年“兩會(huì)”答中外記者問中談及政治體制改革的問題時(shí)說：“當(dāng)然，我深知改革的難度，主要是任何一項(xiàng)改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神?！边@說明在一個(gè)國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化中，憲法是必須得到一國中最廣泛主體的公民認(rèn)同并以國家與社會(huì)的雙向呼應(yīng)才能真正得以實(shí)施的。以其“臨淵慕魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”，憲法學(xué)不能只停留在單純的理論研究上，其整個(gè)學(xué)科體系建設(shè)更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實(shí)，即如何通過整合資源來推動(dòng)憲法學(xué)在黨的組織部門與政府公務(wù)員管理部門以及各法學(xué)院校中教育功能的實(shí)現(xiàn)，以期發(fā)揮出培養(yǎng)符合我國憲法及法治實(shí)施所需法治人才的“訓(xùn)政”功能。

目前，憲法學(xué)界所關(guān)注的憲法學(xué)的教育功能基本停留在學(xué)校這一層次的教育之中，關(guān)注憲法學(xué)教學(xué)及課程設(shè)置的研究成果也并不多見，并限于對課程體系改革、教學(xué)方式研討、教材體例的批判等視角進(jìn)行研討，其立足點(diǎn)宏觀性及整體性不足，缺乏從憲法學(xué)課程教學(xué)來達(dá)到對于憲法實(shí)踐的推動(dòng)，培育出高端法治人才的整體性研究成果。學(xué)者杜承銘提出應(yīng)以建立面向21世紀(jì)的憲法學(xué)教學(xué)新體系為中心問題，建立21世紀(jì)憲法學(xué)教學(xué)新體系的基本思路是培養(yǎng)出適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展的21世紀(jì)法律專門人才的基本要求[5]。

美國學(xué)者戴維·H·羅森布魯姆在其為公共管理人員編寫的教材《公共管理的法律案例分析》中指出，憲法知識(shí)不僅是律師和法官應(yīng)該掌握的，作為工作的基本要求，公共管理者也應(yīng)該掌握。公共管理者需要具備應(yīng)有的行憲能力。如果公共管理中缺少憲法價(jià)值，美國政府就不能有效地發(fā)揮作用。同樣，如果不能樹立這些價(jià)值理念和尊重憲法權(quán)利，公共管理就不可能期望得到美國人民的支持。行憲能力應(yīng)該成為美國公共管理教育中的重要內(nèi)容[6]。這說明，在法治發(fā)達(dá)國家中，憲法學(xué)的教育目標(biāo)及教育理念已然深入，這也反襯出我國憲法學(xué)教育教學(xué)與法治發(fā)達(dá)國家存在著較大差距，盡管中美兩國的具體情況的確相差較遠(yuǎn)，但是憲法保障人權(quán)的目標(biāo)確實(shí)與社會(huì)主義中國立國的宗旨相契合。因此，憲法學(xué)的教育功能已經(jīng)可以提高到“治國基石”的高度來審視。

傳統(tǒng)法律職業(yè)人員的職能基本上是圍繞著司法活動(dòng)來進(jìn)行的，問題在于司法雖然是法治不可缺少的，但不能將司法理解為法治的全部，畢竟到了司法這一步，已經(jīng)是法治的補(bǔ)救階段，是消極被動(dòng)的。因此，要滿足于整個(gè)中國的社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，需要的是整體化、全面發(fā)展的法治人才。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的相關(guān)數(shù)字顯示，近年來我國公務(wù)員的數(shù)量達(dá)689萬人，還有88.4萬參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員[7]。隨著每一年公務(wù)員的招考，其數(shù)量仍在增加，絕大部分公務(wù)員在政府部門，“政府有許多功能，但最重要的功能是提供正義的服務(wù)?！盵8]就一個(gè)國家而言，最能體現(xiàn)正義、公正、平等的制度就是憲法制度，因此公務(wù)員理應(yīng)成為維護(hù)憲法尊嚴(yán)，推動(dòng)憲法實(shí)施的力量，通過公務(wù)員的履職行為，讓憲法成為權(quán)力的制約器和權(quán)利保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。

新時(shí)期憲法學(xué)教育功能定位的意義就在于將理論性的憲法學(xué)向?qū)嵺`中的憲法學(xué)推進(jìn)，而推進(jìn)的重點(diǎn)放在跨越校園的學(xué)堂式教育方式，讓憲法學(xué)教育出世入世，融合到對我國公務(wù)員的法治理念的培養(yǎng)中來，發(fā)揮其對我國憲法實(shí)施與法治國家建設(shè)的推動(dòng)作用，這也是憲法學(xué)教育功能轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值定位。

四、現(xiàn)代憲法學(xué)主要功能的轉(zhuǎn)型endprint

（一）確立轉(zhuǎn)型方向

在中國從建立法治階段向深化法治階段發(fā)展的歷史時(shí)期，不僅對法學(xué)教育提出了新的更高的要求，同時(shí)也為法學(xué)教育的改革發(fā)展提供了新的機(jī)遇和內(nèi)在動(dòng)力。憲法在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的重要戰(zhàn)略地位。憲法學(xué)作為法學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科，其在法學(xué)教育中的地位也同樣具有基礎(chǔ)性。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，非常講究實(shí)用，憲法學(xué)也不例外。社會(huì)科學(xué)研究方法有一套衡量科學(xué)性的指標(biāo)，研究要從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，要有問題意識(shí)。我國憲法在法治國家的法治體系架構(gòu)中的重要作用在實(shí)踐中并沒有能得以完全體現(xiàn)，憲法學(xué)的研究更多的是封閉于自我體系之內(nèi)，難以發(fā)揮出一門學(xué)科應(yīng)當(dāng)具有的功能。因此，立足于憲法學(xué)課程對于我國憲法實(shí)施推動(dòng)和法治國家建設(shè)的核心價(jià)值定位，當(dāng)下的憲法學(xué)教育應(yīng)以中國法治建設(shè)的需求及制度短板為切入點(diǎn)，挖掘憲法學(xué)所應(yīng)具有的實(shí)踐理性，并立足于我國的現(xiàn)實(shí)，通過憲法學(xué)的實(shí)踐精神來推進(jìn)憲法學(xué)教育功能的建設(shè)，充分發(fā)揮其培養(yǎng)法治人才的價(jià)值目標(biāo)，從而通過憲法學(xué)的教育訓(xùn)導(dǎo)功能強(qiáng)化公務(wù)員整體的法治實(shí)踐能力，以憲法學(xué)教育推進(jìn)憲法實(shí)踐，通過法治實(shí)踐推進(jìn)憲法的實(shí)踐，形成教育與實(shí)踐的雙向互動(dòng)，又通過具有良好憲法素養(yǎng)，法治精神的公務(wù)員的法治實(shí)踐來帶動(dòng)社會(huì)整體的憲法意識(shí)與法治理念的提升，從而形成循環(huán)運(yùn)動(dòng)式的訓(xùn)導(dǎo)模式。只有整體的憲法意識(shí)的形成，才能讓公民以其權(quán)利意識(shí)來督促公務(wù)員依法行憲，通過國民的外在壓力來促發(fā)政府依法行政的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）憲法學(xué)應(yīng)以訓(xùn)練公務(wù)員的憲法思維作為研究內(nèi)容

其一，作為先導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)要讓公務(wù)員學(xué)習(xí)的是憲法的基本理論。主要涉及的是當(dāng)前憲法的架構(gòu)體系、憲法制度的價(jià)值導(dǎo)向等問題。憲法知識(shí)對憲法思維的培養(yǎng)至關(guān)重要，因?yàn)橹R(shí)是意識(shí)的基礎(chǔ)，意識(shí)是思維的前提。

其二，要讓公務(wù)員理解憲法思維的樹立與依法行政之間的關(guān)聯(lián)。憲法作為治國理政的根本大法，實(shí)際上為法治政府搭配了權(quán)力結(jié)構(gòu)，并且也明確了權(quán)力運(yùn)行的終極目標(biāo)：尊重和保障人權(quán)，這也是依法行政的要求?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有憲法思維和憲法理念，法治政府難以建構(gòu)，只能是空中樓閣。

其三，對公務(wù)員實(shí)施憲法教育的目標(biāo)在于將其培養(yǎng)成為法治人才。憲法學(xué)作為法學(xué)核心課程，其目標(biāo)應(yīng)立足于法治人才培養(yǎng)，價(jià)值取向應(yīng)立足培養(yǎng)法治人才的實(shí)踐能力，而法治人才的實(shí)踐能力與其他專業(yè)人才有其獨(dú)特之處。就法學(xué)而言，其理論能力與實(shí)踐能力是相連接的，因此如何將公務(wù)員培養(yǎng)成為法治人才則是理論界、實(shí)務(wù)界與公務(wù)員管理部門共同合作與研究的重點(diǎn)。

其四，公務(wù)員憲法教育的延伸。在我國憲法實(shí)踐欠缺的背景之下，如何把握對公務(wù)員憲法的實(shí)踐性教育和培養(yǎng)公務(wù)員的憲法實(shí)踐能力是現(xiàn)代憲法學(xué)研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

其五，公務(wù)員憲法教育的分層化與分類化建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍本身所體現(xiàn)的分層次性和分類別性要求對其的憲法教育應(yīng)與之相配，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員不同的層級、職級、崗位及職業(yè)方向來設(shè)計(jì)憲法教育的體系及內(nèi)容以及教育的方式。

其六，憲法學(xué)教育對于公務(wù)員的培養(yǎng)模式及質(zhì)量保障關(guān)系問題。憲法學(xué)教育應(yīng)適應(yīng)于我國政治體制改革及經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展需要之規(guī)模與模式的調(diào)整。對于涉及我國目前正在進(jìn)行的政治體制改革、司法體制改革、事業(yè)單位改革以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體建設(shè)，如長三角、珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市間協(xié)調(diào)發(fā)展等等改革與建設(shè)內(nèi)容，其對于法治人才的需求是剛性的。因此，公務(wù)員的憲法教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要以及對于與產(chǎn)業(yè)掛鉤的復(fù)合型法律應(yīng)用型人才進(jìn)行培養(yǎng)。

五、“訓(xùn)政”思想對現(xiàn)代憲法學(xué)研究的啟示

憲法以對人的關(guān)懷，對人權(quán)的保障為其終極目標(biāo)，公務(wù)員作為國家的一個(gè)職業(yè)群體，其原本身份即是公民，公務(wù)員的人權(quán)保障也是憲法的情懷所在。而公務(wù)員自身權(quán)益遭到侵害的事例比比皆是，如果公務(wù)員都無法通過憲法、法律來自我維權(quán)，那么他們又怎么能成為建設(shè)法治國家的依托呢？！沒有法治的社會(huì)，人人皆可成為弱勢群體。

教育為一國發(fā)展提供了不懈的動(dòng)力，教育也是人之為人而全面發(fā)展的需求，因?yàn)槿瞬啪褪菄野l(fā)展的最重要支持。公務(wù)員是國家的重要人才資源，公務(wù)員整體的憲法素養(yǎng)很大程度上會(huì)直接影響國家的法治狀態(tài)，因?yàn)楣珓?wù)員涉及到立法、執(zhí)法甚至司法的整個(gè)法治環(huán)節(jié)，因此把握孫中山先生訓(xùn)政思想的精髓，通過對憲法學(xué)教育功能的理論與實(shí)踐探索，為我國的憲法發(fā)展和法治建設(shè)提供理論的支持。

這為我們指明了現(xiàn)代憲法學(xué)研究的創(chuàng)新方向：其一，應(yīng)以行政事務(wù)與憲法學(xué)教育相結(jié)合，通過整體性的視角來探討憲法學(xué)教育對于法治人才培養(yǎng)，對公務(wù)員憲法思維形成的功能；其二，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到憲法學(xué)不僅是一門基礎(chǔ)性的理論課程，其實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是賦有實(shí)踐精神的學(xué)科及課程，應(yīng)當(dāng)將其理論性與實(shí)踐性相融合，充分發(fā)揮憲法學(xué)課程的教育功能以及其對于國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用；其三，憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要將公務(wù)員培養(yǎng)成復(fù)合型法治人才，以符合國家及地方的發(fā)展遠(yuǎn)景需要。

現(xiàn)代憲法學(xué)的核心應(yīng)當(dāng)立足于學(xué)科的教育功能，以研究、教學(xué)、實(shí)踐三合一來提升公務(wù)員整體的法治思維與法治行為的能力，為建設(shè)法治中國奠定基石。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.法治思維與新行政法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013：32-33.

[2]劉秋陽.孫中山訓(xùn)政及憲政思想評析[J].蘭州學(xué)刊，2005（3）：252.

[3]楊解君，夢紅.特別行政法問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：57.

[4]林來梵.中國憲法學(xué)的現(xiàn)狀與展望[J].法學(xué)研究，2011（6）.

[5]杜承銘.革新憲法學(xué)教學(xué)體系，培養(yǎng)21世紀(jì)高等法律人才[J].高等工程教育研究，2001（3）：27.

[6]羅森布魯姆.公共管理的法律案例分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：2.

[7]人力資源和社會(huì)保障部.我國公務(wù)員數(shù)量約689萬人[EB/OL].http：//bjrb.bjd.com.cn/html/2012-03/13/content_59215.htm.

[8]蔡定劍，王占陽.走向憲政[M].北京：法律出版社，2011：117.

責(zé)任編輯 陸 瑩endprint