張大超，蘇妍欣，李 敏，3

1 前言

體育能夠促進(jìn)人與他人、人與社會(huì)的和諧關(guān)系，能夠改善國(guó)民體質(zhì)、提高生產(chǎn)效率、減少社會(huì)醫(yī)療成本，可以教授 寶 貴 的 人 生 經(jīng) 驗(yàn) ，是 快 樂(lè) 的 源 泉［39，40，42，45］。 體 育 是 每 個(gè)公民的基本權(quán)利，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)體育活動(dòng)的開(kāi)展，以社區(qū)為最基本單位組織居民體育，在學(xué)校、工廠、社區(qū)配置體育設(shè)施等資源，是發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)公共體育服務(wù)的基本理念與基礎(chǔ)內(nèi)容［44］。當(dāng)今，世界發(fā)達(dá)國(guó)家已把公民公平、平等、和諧享有體育作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略［35］，已內(nèi)化為政府治理國(guó)家的基本目標(biāo)與基本實(shí)踐要求，追求最終實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員無(wú)論其年齡、能力、性別、種族、民族、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等，均一視同仁地享有體育資源、體育服務(wù)。近20余年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家成立了主管體育社會(huì)公平的組織機(jī)構(gòu)（如Sporting Equals、Equal Opportunities Commission等），制訂了一系列的公平性政策與監(jiān)督評(píng)估辦法（如英國(guó)的《The Equality Standard:A Framework for Sport》和《An Audit of the Equity of Sports and Leisure Provision in Aberdeenshire》及美國(guó)喬治亞州的 《Gender Equity in SportsResource Manual》等）；研究與關(guān)注的主題也由20世紀(jì)70年代左右的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間體育公平問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫唧w的體育經(jīng)費(fèi)投入、性別、種族、民族、殘疾人群體、不同組織機(jī)構(gòu)、不同體育項(xiàng)目等之間體育資源配置與服務(wù)的公平、平等問(wèn)題［30-32，43］?？梢?jiàn)，“公民平等享有公共體育服務(wù)”是發(fā)達(dá)國(guó)家主要的體育公共服務(wù)理念與發(fā)展趨勢(shì)。

21世紀(jì)，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平、公共服務(wù)能力及公共服務(wù)公平性被提到了前所未有的高度。胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，中國(guó)應(yīng)“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”和“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”［8］。顯然，“和諧發(fā)展”、“社會(huì)公平”和“公共服務(wù)均等化”等民生詞匯已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

社會(huì)公平、正義是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，體育作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)，其公平發(fā)展是社會(huì)公平在體育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)［14］。然而，目前我國(guó)群眾體育的發(fā)展地位、體育觀念、體育組織、體育場(chǎng)地、指導(dǎo)力量、參與比例等方面在城鄉(xiāng)之間都存在著較大差距［18］。肖林鵬等［21］對(duì)我國(guó)群眾體育資源現(xiàn)狀的調(diào)查研究認(rèn)為，雖然群眾體育人力、物力、財(cái)力等資源在存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面都有了不同程度的改善與提高，但資源數(shù)量匱乏、資源質(zhì)量不高、資源配置不合理、資源利用率較低等問(wèn)題仍普遍存在。體育資源作為我國(guó)國(guó)民進(jìn)行身體鍛煉、增強(qiáng)體魄、豐富文化生活必不可少的基礎(chǔ)與條件，在“健康面前人人享有平等條件”的理念下，我國(guó)城鄉(xiāng)體育資源的配置也必須向著公平配置的方向發(fā)展。

群眾公共體育資源應(yīng)包括哪些內(nèi)容；我國(guó)城鄉(xiāng)之間群眾公共體育資源配置到底存在哪些差異，差異有多大；如何量化評(píng)價(jià)這些差異；如何建立正確的城鄉(xiāng)體育資源配置“公平觀”；如何開(kāi)展全國(guó)性的城鄉(xiāng)體育資源配置公平性調(diào)研等，均是亟待解決的課題?；谶@些問(wèn)題并以此為出發(fā)點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家群眾體育資源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本研究依據(jù)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)體育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)目前存在體育資源類(lèi)別現(xiàn)狀，運(yùn)用德?tīng)柗品?、層次分析等研究方法，探索我?guó)城鄉(xiāng)群眾體育資源相關(guān)基本理論，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育資源評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)各個(gè)指標(biāo)權(quán)重賦值，為相關(guān)政府部門(mén)定量監(jiān)測(cè)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置的差距與分析其公平性狀況提供測(cè)量工具。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)研究

依據(jù)多學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的理論與實(shí)踐知識(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)、外資源、體育資源、群眾體育休閑娛樂(lè)資源及城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的政策及相關(guān)研究成果進(jìn)行查閱分析，分類(lèi)整理。

2.2 調(diào)查法

2.2.1 專(zhuān)家調(diào)查法

在收集和歸納該評(píng)估體系指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)篩選時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估的基本內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵走訪國(guó)內(nèi)23位群眾體育主管部門(mén)管理人員及資源學(xué)、群眾體育學(xué)、體育管理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者（表1，訪談提綱略），對(duì)經(jīng)驗(yàn)預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行完善和修改。

2.2.2 德?tīng)柗品?/p>

本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定采用的是社會(huì)科學(xué)研究中應(yīng)用最廣泛的方法之一的德?tīng)柗品?，以文獻(xiàn)探討、專(zhuān)家學(xué)者訪談所獲得的內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)初步構(gòu)建的城鄉(xiāng)公共體育資源評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行三輪專(zhuān)家調(diào)查，確立指標(biāo)體系一、二、三級(jí)具體指標(biāo)。

1.專(zhuān)家的篩選原則與確立。選取了25位從事群眾體育、體育管理、公共資源配置、資源評(píng)估、城鄉(xiāng)發(fā)展等研究領(lǐng)域工作10年以上，熟悉體育資源相關(guān)內(nèi)容，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究人員，以及在省級(jí)以上群眾體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作5年以上的管理人員組成調(diào)查專(zhuān)家組（表2）。所有專(zhuān)家均表示較熟悉、熟悉或很熟悉，達(dá)到了德?tīng)柗品ㄑ芯康膶?zhuān)家需要。

2.調(diào)查步驟、實(shí)施及問(wèn)卷調(diào)查情況。調(diào)查共分三輪:第1輪讓專(zhuān)家對(duì)經(jīng)驗(yàn)篩選指標(biāo)“去留”；第2輪，根據(jù)第1輪專(zhuān)家意見(jiàn)把調(diào)整后的指標(biāo)體系請(qǐng)專(zhuān)家按五級(jí)重要程度進(jìn)行進(jìn)一步篩選，確立指標(biāo)體系的具體指標(biāo)；第3輪，根據(jù)最終確立的指標(biāo)體系來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重，請(qǐng)專(zhuān)家確定體系中各指標(biāo)的權(quán)重。

問(wèn)卷發(fā)放和回收:通過(guò)郵寄和當(dāng)面發(fā)放回收相結(jié)合的形式發(fā)放問(wèn)卷并回收問(wèn)卷（表3）。

表1 本研究訪談專(zhuān)家情況一覽表Table 1 List of Interviewed Experts

表2 本研究德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查專(zhuān)家情況一覽表Table 2 List of Experts Surveyed in Delphi Method

表3 本研究問(wèn)卷發(fā)放及回收情況一覽表Table 3 Positive Coefficient of Experts

3.評(píng)估指標(biāo)體系問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與信、效度檢驗(yàn)。在專(zhuān)家訪談基礎(chǔ)上，依據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)了我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估的初步指標(biāo)體系，并把這些指標(biāo)體系設(shè)計(jì)到具體的問(wèn)卷中，請(qǐng)10位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，具有很好的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)效度（表4）。

表4 本研究評(píng)估指標(biāo)體系問(wèn)卷內(nèi)容與結(jié)構(gòu)效度調(diào)查結(jié)果一覽表Table 4 Content and Construct Validity of the Survey Results

問(wèn)卷的信度檢驗(yàn):采用計(jì)算指標(biāo)協(xié)調(diào)系數(shù)的方法衡量專(zhuān)家之間對(duì)于指標(biāo)所持看法的一致性程度來(lái)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，當(dāng)信度具有顯著性而協(xié)調(diào)系數(shù)過(guò)低時(shí)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修改。通過(guò)第2輪專(zhuān)家問(wèn)卷的一致性檢驗(yàn)結(jié)果可知，體系的各級(jí)指標(biāo)的P值均小于0.05，因此，本研究的問(wèn)卷內(nèi)部具有一致性，具有可信度。

2.3 層次分析法

采用層次分析法（AHP法）來(lái)分配各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，將城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估的內(nèi)容分成各個(gè)組成要素，并按這些要素的支配關(guān)系組成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較的方法確定層次中諸要素的相對(duì)重要性，然后綜合確定體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

主要利用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)、方差分析和非參數(shù)檢驗(yàn)；使用EXCEL對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系的權(quán)重矩陣進(jìn)行分析和計(jì)算；同時(shí)檢驗(yàn)其合理性和可行性。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)概念與基本理論

3.1.1 相關(guān)核心概念內(nèi)涵與界定

本研究核心概念主要包括體育資源、公共體育資源、公共體育資源配置、評(píng)估、城鄉(xiāng)等，這些核心概念在以往的研究中已有十分明確的界定。為了后面評(píng)估指標(biāo)體系的建立，對(duì)這些核心概念做了操作性定義的界定（表5）。

表5 本研究核心概念的界定一覽表Table 5 The Definition of Core Concepts

為了真正落實(shí)什么是“城市”和“鄉(xiāng)村”，本研究把縣城及縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均列為“農(nóng)村”，而不是僅根據(jù)戶(hù)口是否“城鎮(zhèn)”戶(hù)口。原因在于:縣城是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁與紐帶，縣鄉(xiāng)之間的差距更小，而縣與地級(jí)市的差別卻很大，且大多數(shù)縣城所在地是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，因此，把縣城列為農(nóng)村區(qū)域更為符合我國(guó)實(shí)際情況。

3.1.2 理論基礎(chǔ)

3.1.2.1 公共體育資源是“公共資源”

按照不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，資源可以分為不同的類(lèi)別，如依據(jù)資源所有權(quán)不同，可以分為國(guó)家資源、行政資源（公共部門(mén)資源）、公共資源、企業(yè)資源及私人資源；依據(jù)資源的來(lái)源，又可以分為自然資源、社會(huì)資源；依據(jù)資源的種類(lèi)，可以分為人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源、組織資源等。

公共資源是目前社會(huì)研究中最受關(guān)注課題，它是民生工程，涉及到所有國(guó)民利益，也引起國(guó)家高度重視。公共資源是一個(gè)概括性定義，按照學(xué)者的一致看法，公共資源指屬于社會(huì)公有公用的生產(chǎn)或生活資料來(lái)源。公共資源主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源［16］，不同類(lèi)型的公共資源又有不同的特征（圖1）。

另有研究認(rèn)為，公共資源又具有其他特殊性質(zhì):1）公共資源是一種福利［20］；2）公共資源是一種權(quán)利（人權(quán)）；3）公共資源是一種投資；4）公共資源是民生工程。

公共體育資源顯然是“公共資源”的一種，更多是公共社會(huì)資源部分，具有更多社會(huì)公共資源的特征，同時(shí)，更是一種福利、一種權(quán)利、一種投資，是民生工程的重要組成部分。因此，在設(shè)計(jì)公共體育資源評(píng)估時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到“公共體育資源”的這些特殊性，要側(cè)重于這些特殊性功能的評(píng)價(jià)。

3.1.2.2 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，依據(jù)民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義與新公共行政、后現(xiàn)代公共行政，提出主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式［28］。

圖1 公共資源的分類(lèi)與特征示意圖Figure 1.The Classification and Characteristics of Public Resources

該理論的核心思想:1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；7）公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要［28］。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值與公共利益，是更加適合現(xiàn)代公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇。我國(guó)公共體育服務(wù)與公共體育資源配置存在一些問(wèn)題，就公共體育設(shè)施資源來(lái) 講［2，4，7，9，11，13］:1）體 育 設(shè) 施 在 國(guó) 內(nèi) 各 地 市 分 布 不 均 衡 ；2）體育設(shè)施布局結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”狀，不夠合理；3）從體育設(shè)施的位置分布看，城市設(shè)施過(guò)于集中或遠(yuǎn)離居民區(qū)；4）從分布在鄉(xiāng)村及城市居民區(qū)體育設(shè)施看，以“室外、簡(jiǎn)易、競(jìng)技類(lèi)”場(chǎng)地設(shè)施為主，不符合居民實(shí)際需求；5）缺乏殘疾人體育設(shè)施及現(xiàn)有體育設(shè)施缺乏無(wú)障礙設(shè)施或通道；6）已有城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施不是民眾喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施，造成一方面設(shè)施不足，另一方面又由于不受大家喜歡而閑置。因此，新公共服務(wù)理論對(duì)今后我國(guó)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與公共體育資源的配置具有指導(dǎo)意義，更能體現(xiàn)政府為民服務(wù)的理念。

3.1.3 城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系構(gòu)建的基本指導(dǎo)思想

1.所構(gòu)建評(píng)估體系是為政府或政府委托部門(mén)監(jiān)測(cè)我國(guó)城鄉(xiāng)體育資源配置水平、公平性及配置性診斷服務(wù)。所構(gòu)建評(píng)估體系主要是讓政府部門(mén)或政府委托部門(mén)運(yùn)用其對(duì)城市和鄉(xiāng)村的公共體育資源配置公平性狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)。這一前提，決定著評(píng)估指標(biāo)的篩選。

2.依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際情況，在全面考慮公共體育資源配置的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，側(cè)重于對(duì)“數(shù)量”等客觀性指標(biāo)的評(píng)估。目前及今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，因此，我國(guó)在短時(shí)期內(nèi)不可能提供能夠滿(mǎn)足國(guó)民需求的各類(lèi)體育服務(wù)產(chǎn)品，所提供的公共體育服務(wù)只能是相對(duì)的。公共體育服務(wù)產(chǎn)品的水平取決于其依賴(lài)的公共體育資源的數(shù)量、質(zhì)量及類(lèi)型結(jié)構(gòu)等的水平狀況，而質(zhì)量、類(lèi)型結(jié)構(gòu)合理性等是一個(gè)不斷變化、不斷完善的過(guò)程。為此，在當(dāng)前階段在初步考慮公共體育資源的質(zhì)量、類(lèi)型等的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以數(shù)量指標(biāo)為主，此后再不斷提高質(zhì)量、改善其結(jié)構(gòu)與類(lèi)型的合理性。

3.側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)體育資源配置水平及公平性評(píng)價(jià)，而不做體育資源配置效率評(píng)估。通常在對(duì)公共資源評(píng)估時(shí)主要考慮兩個(gè)方面的評(píng)估:一是效率；二是公平。效率屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，指資源的有效配置與有效使用，即資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率。公平則有價(jià)值判斷的含義，指人和人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要，包含收入分配的公平、財(cái)產(chǎn)分配的公平以及獲得收入、利益與積累財(cái)產(chǎn)機(jī)會(huì)的公平等含義。追求效率，就是使有限的資源能夠有最大的產(chǎn)出。追求公平，就是在收入、財(cái)產(chǎn)分配和獲得收入、利益與積累財(cái)產(chǎn)機(jī)會(huì)上講究公平合理，消滅剝削和兩極分化，終極目標(biāo)是最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。從黨的十四大第一次提出要“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會(huì)提出要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和十六大都明確提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六大報(bào)告還指出:“初次分配注重效率，再分配注重公平?！笔叽髨?bào)告指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！笔舜髨?bào)告指出:“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”可以看出，我國(guó)一直在根據(jù)我國(guó)國(guó)情處理“效率與公平”的關(guān)系的，目前，公平性問(wèn)題更加重要。而城鄉(xiāng)公共體育資源的配置是屬于國(guó)家所提出的“再分配”范疇，更要注重公平性。因此，本評(píng)估體系構(gòu)建主要是城鄉(xiāng)公共體育資源配置的公平性評(píng)價(jià)。

4.側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)公共體育資源整體的差距，在農(nóng)村或城市只要存在的資源就列為評(píng)價(jià)對(duì)象。在我國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)中，常會(huì)出現(xiàn)這樣一些情況:城市有的公共體育資源而農(nóng)村大部分沒(méi)有（如室內(nèi)體育場(chǎng)（館）、塑膠體育場(chǎng)地、個(gè)別營(yíng)利性公共體育設(shè)施多在城市區(qū)域）。針對(duì)這種情況，本研究也把這些體育資源納入到了評(píng)估指標(biāo)之中，因?yàn)樵u(píng)價(jià)的目的就是為了量化的比較城鄉(xiāng)之間公共體育資源配置差別的“量”有多大，因此，不管是農(nóng)村還是城市，只要存在政府或政府主導(dǎo)配置的現(xiàn)有體育資源均列為評(píng)估比較內(nèi)容。

3.1.4 城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系構(gòu)建的基本原則

3.1.4.1 客觀性與目的性相結(jié)合原則

城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系屬于社會(huì)指標(biāo)體系的范疇，具有很強(qiáng)的目的性，同時(shí)，作為社會(huì)指標(biāo)體系構(gòu)建中最本質(zhì)的客觀性原則對(duì)指標(biāo)體系的有效實(shí)施也起著決定性的作用。在設(shè)計(jì)選取城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)時(shí)理論依據(jù)要充分、應(yīng)該符合研究目的及客觀規(guī)律，要注意指標(biāo)名稱(chēng)和含義的規(guī)范與準(zhǔn)確，必須科學(xué)地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重和采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，保證城鄉(xiāng)群眾公共體育資源配置公平性評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和客觀性，所選取的指標(biāo)能夠科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)出我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性的基本情況，并由此探索提高我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性的方法。

3.1.4.2 系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合原則

城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系必須能夠全面地、多角度、多層次地反映城鄉(xiāng)公共體育資源的信息，把城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體、一個(gè)系統(tǒng)，每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)反映的都只是總體的一部分。各個(gè)具體指標(biāo)之間在含義、范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間或空間上都必須是相互連接、相互關(guān)聯(lián)的，必須統(tǒng)一服從于整個(gè)指標(biāo)體系，不遺漏也不相互沖突，這樣才能綜合、全面地認(rèn)識(shí)體系的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)部規(guī)律。在設(shè)計(jì)每個(gè)指標(biāo)時(shí)，不能只從指標(biāo)本身來(lái)考慮問(wèn)題，而是要把各個(gè)指標(biāo)放在城鄉(xiāng)公共體育資源這個(gè)總體中去，從整體的角度考慮這個(gè)指標(biāo)與其他指標(biāo)的關(guān)系，且要從不同層面上體現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育資源配置的綜合水平以及公平狀況。

3.1.4.3 可比性與可操作性相結(jié)合原則

城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系必須具有廣泛的適應(yīng)性，所選用的指標(biāo)要能獲得可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，而且要考慮這些數(shù)據(jù)的可得性和易得性，能通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察、有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料整理等途徑獲得，可以進(jìn)行實(shí)際的計(jì)算和評(píng)價(jià)，并且統(tǒng)計(jì)范圍、口徑以及計(jì)算方法要具有一致性，對(duì)于無(wú)穩(wěn)定數(shù)據(jù)來(lái)源或無(wú)法計(jì)算的某些指標(biāo)不列入指標(biāo)體系。當(dāng)出現(xiàn)某個(gè)指標(biāo)的可操作性不強(qiáng)卻又非常重要的情況，可以找相近的指標(biāo)代替。在選擇指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置的共性特征，達(dá)到同一指標(biāo)在不同的時(shí)間和空間范圍上要具有可比性，在地區(qū)之間進(jìn)行比較時(shí)還要注意社會(huì)指標(biāo)的實(shí)際意義，這樣才能保證評(píng)價(jià)的結(jié)果客觀、合理。在選取評(píng)估指標(biāo)時(shí)并不是指標(biāo)越多越好，指標(biāo)體系的大小要適宜，選取時(shí)應(yīng)力求精簡(jiǎn)以減少評(píng)估工作的時(shí)間和成本。

3.1.4.4 動(dòng)態(tài)性和前瞻性相結(jié)合原則

城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，隨著我國(guó)公共體育的整體發(fā)展，可以根據(jù)城鄉(xiāng)公共體育事業(yè)的發(fā)展特征以及公共體育資源的內(nèi)容變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而靈活運(yùn)用于實(shí)踐調(diào)查中。在動(dòng)態(tài)性的基本上結(jié)合城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展內(nèi)容的前瞻性，通過(guò)對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)公共體育資源中并不是十分重要，但隨著公共體育事業(yè)的發(fā)展逐漸變得重要的指標(biāo)，將動(dòng)態(tài)性和前瞻性原則相結(jié)合，制定我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性的評(píng)估指標(biāo)。

3.2 我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源評(píng)估體系構(gòu)建

3.2.1 公共體育資源涵蓋內(nèi)容分析

對(duì)于體育資源包含的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)、外專(zhuān)家、學(xué)者都進(jìn)行了探索與分析。美國(guó)學(xué)者DL Smart等（2000）把體育資源分為物質(zhì)資源（Physical resources）、人力資源（Human resources）、組織資源（Organizational resources）。體育物質(zhì)資源主要包括場(chǎng)（館）設(shè)施與設(shè)備、用房及管理硬件系統(tǒng)等；人力資源則是包括體育活動(dòng)中人的知識(shí)、能力及關(guān)系等；組織資源主要包括體育組織的發(fā)展歷史、結(jié)構(gòu)關(guān)系、成員與管理信任、組織文化等。Okayasu等［36］根據(jù)資源理論指出，體育休閑娛樂(lè)資源應(yīng)主要包括:愛(ài)心（love）、狀態(tài)（status）、信息（information）、服務(wù)（services）、產(chǎn)品（goods）和資金（money）。也有一些研究直接把體育資源界定為體育場(chǎng)（館）設(shè)施，如Paul A.Estabrooks等［38］就提出體育資源主要包括體育公園（Park）、運(yùn)動(dòng)設(shè)施（sport facility）、健身俱樂(lè)部（fitness club）、社區(qū)中心（community center）、步道或自行車(chē)道（walking／biking trail）。加拿大學(xué)者 Hall M H 等［33］研究認(rèn)為，體育資源主要包括人力資源（human resources）、財(cái)力資源（financial resources）、網(wǎng)絡(luò)資源（network resources）、設(shè)施資源（infrastructure resources）和規(guī)劃發(fā)展資源（planning and development）5個(gè)方面。Horch H［34］把體育資源界定為體育財(cái)力資源（sport monetary resources）、體育物力資源（sport material resources）、體育人力資源（sport personnel resources）3個(gè)方面，并認(rèn)為體育人力資源是三類(lèi)資源中最重要的資源。Pamela Wicker等［37］提出了四類(lèi)體育資源，即體育人力資源（sport human resources）、體育財(cái)力資源（sport financial resources）、體育網(wǎng)絡(luò)資源（sport network resources）、體育設(shè)施資源（sport infrastructure resources）。

余濤［25］認(rèn)為，群眾體育資源包括群眾體育人力、物力、財(cái)力、信息、制度、市場(chǎng)和文化資源等7個(gè)方面，并對(duì)這7個(gè)方面的具體內(nèi)容作了介紹和概括，涉及到了群眾體育資源要素的兩大系統(tǒng):由群眾體育人力、財(cái)力、物力和信息四類(lèi)資源要素構(gòu)成的基礎(chǔ)性核心群眾體育資源要素系統(tǒng)；由群眾體育市場(chǎng)、制度和文化三大資源要素構(gòu)成的整體功能性群眾體育資源要素系統(tǒng)（圖2）。

圖2 群眾體育資源包含類(lèi)別示意圖（余濤，2009）Figure 2.Types of Mass Sports Resources

本研究在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，主要以上述群眾體育資源要素的內(nèi)容為依據(jù)，從實(shí)際情況以及指標(biāo)可操作性等多方面考慮，選取人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源、制度資源5個(gè)要素來(lái)構(gòu)建評(píng)估體系。市場(chǎng)和文化要素多屬于無(wú)形資源，如果選取作為評(píng)估指標(biāo)其可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際調(diào)查中將非常困難，而且調(diào)查結(jié)果的表現(xiàn)作用不強(qiáng)，應(yīng)選取能表現(xiàn)其作用的其他形式作為指標(biāo)。群眾體育社團(tuán)是公民自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織，其形式多樣包含的內(nèi)容豐富，通過(guò)其組織情況及活動(dòng)開(kāi)展情況能從一定程度上反映群眾體育文化要素的內(nèi)容，因此，本文在群眾體育人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源、制度資源5個(gè)要素的基礎(chǔ)上又增加了群眾體育組織資源來(lái)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。

人力資源泛指群眾體育人才，是指具有一定體育學(xué)識(shí)水平和（或）技能，并在群眾體育實(shí)踐活動(dòng)中已經(jīng)或可能做出創(chuàng)造性勞動(dòng)的人們的總稱(chēng)。社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一支重要力量，是群眾體育人力資源重要部分。群眾體育人力資源還包括組織開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的各種工作人員、負(fù)責(zé)體育場(chǎng)（館）及設(shè)施管理工作的人員及志愿為群眾體育服務(wù)的人員。

從群眾體育的活動(dòng)地點(diǎn)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民主要體育活動(dòng)地點(diǎn)仍然是公園、社區(qū)、街區(qū)以及學(xué)校中的非營(yíng)利體育場(chǎng)所，以公共體育設(shè)施為主。在研究我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源評(píng)估指標(biāo)中的物力資源主要以除去學(xué)校以外的能為廣大群眾服務(wù)的公共體育場(chǎng)地、設(shè)施為主要內(nèi)容。

財(cái)力資源，是群眾體育開(kāi)展所需各項(xiàng)資金，主要用以建設(shè)場(chǎng)（館）設(shè)施及維護(hù)、組織體育活動(dòng)等，主要來(lái)源是政府投入、社會(huì)贊助與集資、體育彩票的投入等。

信息資源主要包括群眾體育相關(guān)的文獻(xiàn)資料（如論文、報(bào)紙、圖書(shū)等）及通過(guò)各種媒介傳播的群眾體育信息（如電視報(bào)道、手機(jī)新聞、宣傳屏及板報(bào)宣傳信息等）。從傳播群眾體育信息的工具及可進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的角度出發(fā)，選取提供群眾體育信息的報(bào)欄及電子屏作為評(píng)估信息資源的主要指標(biāo)。

組織資源是從資源管理的角度來(lái)分析的，體育資源的使用需要通過(guò)一定的體育組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行，體育組織的形態(tài)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了體育資源的利用率和效果。群眾體育組織資源主要是以組織形式為主，包括群眾體育組織及開(kāi)展的群眾體育活動(dòng)等［10］。

制度資源是指政府所制定和實(shí)施的對(duì)發(fā)展群眾體育有利的各種政策法規(guī)等要素的綜合。

3.2.2 城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方法與確立

3.2.2.1 評(píng)估指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)選

城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系是從資源學(xué)的角度來(lái)評(píng)估城鄉(xiāng)公共體育資源的公平性，資源以及體育資源的分類(lèi)和包含的內(nèi)容有很多種，在此指的體育資源是以國(guó)家政策指導(dǎo)下城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有的群眾體育資源為主體，一些以少數(shù)人為對(duì)象、以盈利為目的的體育資源不計(jì)入本次研究范圍。經(jīng)驗(yàn)性篩選主要是對(duì)現(xiàn)有的與研究?jī)?nèi)容有關(guān)聯(lián)的指標(biāo)進(jìn)行分析，選取適合研究所需要的指標(biāo)。在查閱文獻(xiàn)、專(zhuān)家訪問(wèn)和經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，初步形成了一個(gè)含6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)的城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系（表6）。

3.2.2.2 城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)專(zhuān)家篩選結(jié)果與分析

1.第1輪專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果與分析。把表8初步篩選的預(yù)選指標(biāo)按照一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)分別設(shè)計(jì)在第1輪專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷中，以“同意入選”、“不同意入選”及“建議指標(biāo)與修改建議”3個(gè)選項(xiàng)請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行篩選，當(dāng)2／3（66.7%）人數(shù)“同意入選”時(shí)，則該指標(biāo)入選。

六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)根據(jù)專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果，“人、財(cái)、物”三大傳統(tǒng)、常規(guī)指標(biāo)得到所有專(zhuān)家的認(rèn)可，對(duì)“信息資源”有個(gè)別專(zhuān)家提出了異議，而 “制度資源”被多數(shù)專(zhuān)家否定（表7）。

8.7%的專(zhuān)家認(rèn)為信息資源難以設(shè)計(jì)具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但筆者分析認(rèn)為，政府能否給大眾提供科學(xué)體育健身、休閑、娛樂(lè)等知識(shí)信息對(duì)指引、推動(dòng)群眾體育活動(dòng)至關(guān)重要，這是一項(xiàng)很重要的“軟”指標(biāo)，回訪這些專(zhuān)家也得到認(rèn)同，只是建議根據(jù)我國(guó)目前城鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)指標(biāo)。而對(duì)于制度資源指標(biāo)，47.8%的專(zhuān)家認(rèn)為不合適，認(rèn)為在事實(shí)上國(guó)家及地方政府在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與政策時(shí)均會(huì)考慮城鄉(xiāng)實(shí)際，力促城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，政策本身沒(méi)有大問(wèn)題，關(guān)鍵是各地由于種種原因不能貫徹、實(shí)施國(guó)家政策而已。綜合專(zhuān)家的意見(jiàn)認(rèn)為，制度資源作為一級(jí)指標(biāo)缺乏說(shuō)服性，其執(zhí)行操作情況在調(diào)查中也存在不確定性，不能準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)公共體育資源存在的公平性和差異性，故決定刪除此項(xiàng)指標(biāo)。

表6 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)性預(yù)選結(jié)果一覽表Table 6 Primary Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

表7 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第1輪專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果一覽表Table 7 First Round Expert Survey Results of Level 1 Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

二級(jí)指標(biāo)調(diào)查結(jié)果與分析:在初步建立的城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系中，共設(shè)計(jì)有14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，專(zhuān)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表8所示。

由表8可知，一級(jí)指標(biāo)制度資源中的二級(jí)指標(biāo)“群眾體育政策法規(guī)建設(shè)”和“群眾體育組織規(guī)章建設(shè)”通過(guò)率相對(duì)較低，上文中綜合專(zhuān)家意見(jiàn)制度資源不作為評(píng)估體系的指標(biāo)，故這兩個(gè)指標(biāo)不予選取。個(gè)別專(zhuān)家對(duì)一級(jí)指標(biāo)信息資源中的二級(jí)指標(biāo)“體育信息設(shè)施建設(shè)”和“體育信息服務(wù)”未予通過(guò)，本研究仍保留這兩項(xiàng)作為信息資源的二級(jí)指標(biāo)。

對(duì)于“體育管理工作人員”，有專(zhuān)家指出管理工作人員的概念過(guò)于寬泛指代不清，應(yīng)具體到某一方面，根據(jù)實(shí)際情況以“體育行政管理工作人員”來(lái)代替“體育管理工作人員”；對(duì)于“群眾體育輔助人員”，個(gè)別專(zhuān)家認(rèn)為此處用群眾體育輔助人員過(guò)于模糊，需要界定一個(gè)具體包含內(nèi)容，保留這項(xiàng)指標(biāo)并在下文指標(biāo)含義里將其定義解釋清楚?！吧鐣?huì)贊助與集資”現(xiàn)已成為群眾體育活動(dòng)資金的一種普遍來(lái)源，在群眾體育財(cái)力資源中占有較大比重，是我國(guó)群眾體育發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)保留此項(xiàng)指標(biāo)。

三級(jí)指標(biāo)調(diào)查結(jié)果與分析:初步建立的群眾體育資源評(píng)估指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)共計(jì)28項(xiàng)，考慮上述對(duì)一級(jí)指標(biāo)制度資源及其二級(jí)指標(biāo)的處理結(jié)果，其所屬的三級(jí)指標(biāo)將不計(jì)算在內(nèi)。專(zhuān)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表9）:1）專(zhuān)家建議去掉二級(jí)指標(biāo)群眾體育組織建設(shè)的“群眾體育行政組織機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)”，認(rèn)為其代表性不夠，不能反映城鄉(xiāng)群眾體育組織機(jī)構(gòu)的公平狀況，故將其從評(píng)估指標(biāo)中排除。2）專(zhuān)家認(rèn)為語(yǔ)言表述不準(zhǔn)確或不清楚。如對(duì)于二級(jí)指標(biāo)體育行政管理人員的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，因?yàn)槎?jí)指標(biāo)的變動(dòng)都需要將體育管理人員改為體育行政管理人員；對(duì)于二級(jí)指標(biāo)群眾體育場(chǎng)（館）設(shè)施中的“健身公園、晨晚練點(diǎn)數(shù)量”，有部分專(zhuān)家建議改寫(xiě)為“體育健身點(diǎn)數(shù)量”，公園中也有健身練點(diǎn)，兩者部分重復(fù)，用體育健身點(diǎn)可以全部概括；對(duì)于財(cái)力資源下的三級(jí)指標(biāo)，部分專(zhuān)家提出由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，以絕對(duì)值計(jì)算統(tǒng)計(jì)不合理，應(yīng)以相對(duì)值統(tǒng)計(jì)為宜，個(gè)別專(zhuān)家認(rèn)為“吸納”不太合適，建議將其去掉改為“投入”，為此，分別調(diào)整為“近三年人均政府財(cái)政撥款群眾體育專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)占人均GDP%”、“近三年人均擁有群眾體育社會(huì)贊助與集資金額數(shù)占本區(qū)域公共服務(wù)獲取社會(huì)贊助與集資人均總金額%”、“近三年體育彩票投入群眾體育人均資金占體育彩票總?cè)司找?”；對(duì)于二級(jí)指標(biāo)體育信息設(shè)施建設(shè)中 “享有體育宣傳報(bào)欄的個(gè)數(shù)”、“享有體育宣傳電子屏的個(gè)數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)，有部分專(zhuān)家指出體育信息資源包括的不只有這兩種，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視節(jié)目等也是體育信息資源的內(nèi)容，建議增加相關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)，但是本研究是想通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)之間體育信息資源的差別，而網(wǎng)絡(luò)、電視節(jié)目等資源是通過(guò)媒介進(jìn)行傳播的，不能直接對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，所以保留這兩項(xiàng)指標(biāo)。

表8 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系二級(jí)指標(biāo)第一輪專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果一覽表Table 8 First Round Expert Survey Results of Level 2Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

表9 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系三級(jí)指標(biāo)第1輪專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果一覽表Table 9 First Round Expert Survey Results of Level 3Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

2.第2輪專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果與分析。通過(guò)對(duì)第1輪專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果的分析統(tǒng)計(jì)以及文獻(xiàn)資料的再次查詢(xún)，確定了評(píng)估指標(biāo)體系的第2輪專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)專(zhuān)家分別對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照由高到低的層次，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行“很重要”、“重要”、“基本重要”、“不重要”和“很不重要”的選擇，并分別賦予5、4、3、2、1分。然后通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)第2輪指標(biāo)體系的專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)量和非參數(shù)檢驗(yàn)分析，根據(jù)指標(biāo)間的關(guān)系定量地選取代表性指標(biāo)。篩選指標(biāo)的具體方法依據(jù):1）指標(biāo)的變異系數(shù)小于0.25，即各種變異指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差與算數(shù)平均數(shù)之比；2）專(zhuān)家的評(píng)價(jià)結(jié)果得到一致性檢驗(yàn)，即P＜0.01或P＜0.05；3）所選指標(biāo)的平均得分在3.5分以上（達(dá)到總分的70%）。在評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選中，一般認(rèn)為變異系數(shù)≥0.25時(shí)，則該指標(biāo)的專(zhuān)家協(xié)調(diào)程度就達(dá)不到要求［22］。本研究將其作為第2輪指標(biāo)篩選的一個(gè)條件（表10～表15）。

表10 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)第2輪專(zhuān)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析參數(shù)一覽表Table 10 Second Round Expert Survey Results Statistical Analysis Parameters of Level 1Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

表11 本研究第2輪專(zhuān)家調(diào)查一級(jí)指標(biāo)一致性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)一覽表Table 11 Second Round Expert Survey Statistics Consistency Test of Level 1Indicators

表10和表11統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在第2輪調(diào)查的5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，除信息資源的平均分為4.30分，其他4項(xiàng)指標(biāo)均分均在4.5以上，得到專(zhuān)家們的充分肯定。而從反映專(zhuān)家意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致程度的變異系數(shù)看，均在0.100～0.13之間，遠(yuǎn)低于0.25的閾值。另外，從一致性卡方檢驗(yàn)的結(jié)果看，P＝0.04，＜0.05顯著性統(tǒng)計(jì)學(xué)要求，反映專(zhuān)家對(duì)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)具有很高可信度。

二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表12～表15），所有二、三級(jí)指標(biāo)的重要程度專(zhuān)家評(píng)分在3.95～4.80分之間，每個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)均在0.2以下，二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)P值均為0.00，小于0.01，達(dá)到了統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本要求，指標(biāo)均符合入選條件。另外，一些專(zhuān)家對(duì)個(gè)別指標(biāo)的表述方式提出進(jìn)一步修改意見(jiàn)，如提出“C11群眾體育行政管理人員總數(shù)占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?、“C21社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)”等用每萬(wàn)人群眾體育管理人員數(shù)量、每萬(wàn)人居民擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)更好。根據(jù)上述指標(biāo)篩選方法，查看第2輪的數(shù)據(jù)分析，對(duì)其他指標(biāo)也進(jìn)行了類(lèi)似的調(diào)整，最終確立城鄉(xiāng)公共體育資源配置評(píng)估指標(biāo)體系（表16）。

表12 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系二級(jí)指標(biāo)第2輪專(zhuān)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析參數(shù)一覽表Table 12 Second Round Expert Survey Results Statistical Analysis Parameters of Level 2Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

表13 本研究第2輪專(zhuān)家調(diào)查二級(jí)指標(biāo)一致性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)一覽表Table 13 Second Round Expert Survey Statistics Consistency Test of Level 2Indicators

表14 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估體系三級(jí)指標(biāo)第2輪專(zhuān)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析參數(shù)一覽表Table 14 Second Round Expert Survey Results Statistical Analysis Parameters of Level 3Indicators of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

表15 本研究第2輪專(zhuān)家調(diào)查三級(jí)指標(biāo)一致性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)一覽表Table 15 Second Round Expert Survey Statistics Consistency Test of Level 3Indicators

表16 本研究最終確立的城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系一覽表Table 16 After the Second Round Adjusted Index System of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

3.2.2.3 城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)具體釋義

1.人力資源:主要指能獨(dú)立參加社會(huì)活動(dòng)，對(duì)群眾體育的發(fā)展起到直接推動(dòng)作用的人員的總和，包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾體育直接工作人員、對(duì)群眾體育發(fā)展起輔助作用的工作人員等。

（1）群眾體育行政管理工作人員，主要指體育行政部門(mén)中主管群眾體育發(fā)展的工作人員，其主要負(fù)責(zé)本區(qū)域群眾體育相關(guān)方面的工作部署和落實(shí)，以最佳手段獲取群眾體育發(fā)展的最大效果:1）每萬(wàn)人居民擁有體育行政管理人員數(shù)（個(gè)／萬(wàn)人）:以行政轄區(qū)為統(tǒng)計(jì)單位，每10000人居民配置體育行政管理工作人員的總數(shù)；2）群眾體育行政管理人員的學(xué)歷:所調(diào)查行政轄區(qū)內(nèi)群眾體育行政管理工作人員的最高學(xué)歷；3）群眾體育行政管理人員的行政級(jí)別:所調(diào)查行政轄區(qū)內(nèi)群眾體育行政管理工作人員的職務(wù)級(jí)別。

（2）社會(huì)體育指導(dǎo)員，是群眾體育發(fā)展中重要的人力資源，他們運(yùn)用自身?yè)碛械膶?zhuān)業(yè)體育知識(shí)，教授人們體育健身鍛煉知識(shí)和技能，指導(dǎo)人們開(kāi)展多種形式的體育活動(dòng)，促使人們更加積極、科學(xué)的進(jìn)行體育活動(dòng):1）每萬(wàn)人居民擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)（個(gè)／萬(wàn)人）:所調(diào)查行政轄區(qū)內(nèi)每10000人居民擁有的通過(guò)國(guó)家考試已獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人員數(shù)量；2）社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷:所調(diào)查行政轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷情況；3）社會(huì)體育指導(dǎo)員的等級(jí):所調(diào)查行政轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)等級(jí)。

（3）群眾體育輔助人員，對(duì)群眾體育發(fā)展起輔助作用的工作人員等［如場(chǎng)（館）管理工作人員、器材維修工作人員、群眾體育信息傳播者、志愿者等］，群眾體育的發(fā)展是多個(gè)社會(huì)部門(mén)共同作用的結(jié)果，其中多數(shù)人的工作是輔助性的，但是又是群眾體育發(fā)展中不可缺少的部分，主要用每萬(wàn)人居民擁有體育輔助人員數(shù)（個(gè)／萬(wàn)人）指標(biāo)來(lái)反映:以行政轄區(qū)為統(tǒng)計(jì)單位，群眾體育輔助工作人員的總數(shù)占本行政區(qū)總?cè)丝诘谋壤?/p>

2.物力資源，主要是指以物質(zhì)形態(tài)為主要表現(xiàn)形式的各類(lèi)群眾體育物質(zhì)資源，是人們進(jìn)行體育活動(dòng)鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括體育場(chǎng)地及設(shè)施、全民健身路徑工程等。物力資源是有形社會(huì)資源中最顯著的資源，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)物力資源的調(diào)查分析，反映城鄉(xiāng)之間的差異。

（1）群眾體育場(chǎng)地面積，體育場(chǎng)地是開(kāi)展體育活動(dòng)，進(jìn)行體育鍛煉的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾體育場(chǎng)地面積是指除去學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以外的，其他群眾可以使用的、非私營(yíng)的體育場(chǎng)地的面積:1）人均室內(nèi)公共體育場(chǎng)地的面積（m2／人）:所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)居民平均每人擁有的室內(nèi)公共體育場(chǎng)地面積；2）人均室外公共體育場(chǎng)地的面積（m2／人）:所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)居民平均每人擁有的室外公共體育場(chǎng)地面積。

（2）群眾體育場(chǎng)（館）設(shè)施，是指除去學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）以外的，群眾可以用于進(jìn)行體育鍛煉、健身的所有非私營(yíng)的體育場(chǎng)、館設(shè)施:1）每萬(wàn)人居民擁有體育場(chǎng)（館）數(shù)量（個(gè)／萬(wàn)人）:所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)居民每10000人擁有的體育場(chǎng)（館）的總數(shù)量；2）每萬(wàn)人居民擁有體育健身點(diǎn)數(shù)量（個(gè)／萬(wàn)人）:所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)每10000人擁有供居民進(jìn)行鍛煉的體育健身點(diǎn)數(shù)量（包括健身活動(dòng)中心、晨晚練點(diǎn)等）；3）每萬(wàn)人居民擁有全民健身路徑工程套數(shù)（套／萬(wàn)人）:所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)居民每10000人居民擁有的全民健身路徑工程套數(shù)。

3.財(cái)力資源，主要指發(fā)展群眾體育事業(yè)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，體育活動(dòng)的資金來(lái)源主要是以國(guó)家投資為主，社會(huì)投資為輔，經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)贊助與集資、體育彩票投入等。需要指出的是，作為體育場(chǎng)（館）設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)費(fèi)不計(jì)入在內(nèi)。

（1）政府財(cái)政撥款，主要指政府無(wú)償撥付給群眾體育事業(yè)發(fā)展需要的、具有明確用途的經(jīng)費(fèi)，主要用近三年人均政府財(cái)政撥款群眾體育專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)占人均GDP%表示:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，近三年平均每人擁有的群眾體育政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)數(shù)額占人均GDP的百分比。

（2）社會(huì)贊助與集資，指以企事業(yè)單位、個(gè)人、廣告商等社會(huì)力量為主的贊助或集資，來(lái)發(fā)展群眾體育事業(yè)的資金數(shù)。主要用近三年人均擁有群眾體育社會(huì)贊助與集資金額數(shù)占本區(qū)域公共服務(wù)獲取社會(huì)贊助與集資人均總金額%表示:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，近三年平均每人擁有的群眾體育社會(huì)贊助與集資經(jīng)費(fèi)數(shù)額占該區(qū)域三年中人均獲得的公共服務(wù)社會(huì)募捐的總資金數(shù)的百分比。

（3）體育彩票投入，由各級(jí)體育彩票管理機(jī)構(gòu)管理專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展體育事業(yè)的中國(guó)體育彩票收益金中用于投入群眾體育發(fā)展的資金數(shù)。用“近三年體育彩票投入群眾體育人均資金占體育彩票總?cè)司找?”表示:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，近三年投入到群眾體育的人均體育彩票資金占本區(qū)域體育彩票人均總收益的百分比。

4.群眾體育組織資源，主要指政府或社會(huì)力量為群眾體育服務(wù)所建立的一切組織機(jī)構(gòu)的總和以及組織開(kāi)展的體育活動(dòng)等，主要包括群眾體育管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)、群眾體育協(xié)會(huì)、群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織開(kāi)展情況等。

群眾體育組織是由各級(jí)體育局（或與委托掛靠單位）作為業(yè)務(wù)主管單位審批、管理的，經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門(mén)依法核準(zhǔn)登記成立的一種非營(yíng)利性的群眾性的社會(huì)組織。

（1）群眾體育組織建設(shè)，是指為了滿(mǎn)足群眾體育愛(ài)好和達(dá)到強(qiáng)身健體的需求，人為組織或自發(fā)組織建設(shè)由各級(jí)體育總會(huì)批準(zhǔn)并登記的體育社會(huì)團(tuán)體、俱樂(lè)部等公益性群眾體育組織:1）每萬(wàn)人居民擁有體育社會(huì)團(tuán)體數(shù)量（個(gè)／萬(wàn)人）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，每10000人擁有的群眾體育社團(tuán)、俱樂(lè)部等公益性組織的數(shù)量；2）每萬(wàn)人居民擁有體育指導(dǎo)站數(shù)量（個(gè)／萬(wàn)人）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，每10000人居民擁有群眾體育指導(dǎo)活動(dòng)站數(shù)量。

（2）群眾體育組織活動(dòng)開(kāi)展情況，指為了促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，體育主管部門(mén)組織開(kāi)展的、以廣大群眾為主要參與主體的各種群眾性體育活動(dòng)的情況:1）群眾體育單項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)（次／年）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)一年共組織舉辦的群眾體育單項(xiàng)活動(dòng)的次數(shù)；2）群眾體育綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦次數(shù)（次／年）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)一年共組織舉辦的群眾體育綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的次數(shù)。

5.信息資源，主要指為群眾了解體育基本常識(shí)與基本技能、體育文化及健身知識(shí)等的各種文字、數(shù)字、音像、圖表、語(yǔ)言等一切信息資源的總稱(chēng)，群眾體育信息資源要素包括各種有關(guān)群眾體育的宣傳、報(bào)刊、講座等。

（1）體育信息設(shè)施建設(shè)，指為了促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，為群眾提供的可以了解體育各方面知識(shí)信息設(shè)施配備情況:1）每萬(wàn)人居民享有體育宣傳報(bào)欄的個(gè)數(shù)（個(gè)／萬(wàn)人）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)每10000人居民享有的體育宣傳報(bào)欄的個(gè)數(shù)；2）每萬(wàn)人居民享有體育宣傳電子屏的個(gè)數(shù)（個(gè)／萬(wàn)人）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)每10000人居民享有的體育宣傳電子屏的個(gè)數(shù)。

（2）體育服務(wù)信息，指為了群眾能更多的了解體育的相關(guān)知識(shí)，體育行政部門(mén)、各街道辦等提供的體育服務(wù)信息等:1）年均制作體育健身知識(shí)宣傳欄的次數(shù)（次／每年）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，一年內(nèi)為居民制作的體育健身知識(shí)宣傳報(bào)的次數(shù)；2）年均開(kāi)展體育科普與健身知識(shí)講座次數(shù)（次／每年）:指所調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)，一年內(nèi)為居民開(kāi)展的體育科普與健身知識(shí)講座的次數(shù)。

3.3 權(quán)重的確定

層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡(jiǎn)稱(chēng)AHP）是社會(huì)學(xué)研究中對(duì)定性問(wèn)題定量化研究，對(duì)評(píng)估指標(biāo)重要程度賦權(quán)的最好方法之一。本研究主要采用該方法確定我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法的整個(gè)過(guò)程基本分為4個(gè)步驟，本研究只需求下一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，故而只需3個(gè)步驟。

根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)的需求，將城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系分解為3個(gè)層次（圖3）。

圖3 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型Figure 3.Index Hierarchy Model of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

在德?tīng)柗品ǖ?輪調(diào)查確立指標(biāo)體系后，在第3輪發(fā)放了20份專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)體系的賦權(quán)兩兩判別調(diào)查表，回收17份，其中16份有效，有效回收率80%。對(duì)這16份有效專(zhuān)家問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重、最大特征根及一致性檢驗(yàn)CR。下面以一位專(zhuān)家的問(wèn)卷為例，顯示各判斷矩陣的計(jì)算結(jié)果，其他專(zhuān)家數(shù)據(jù)分析等同（表17～表30）。

表17 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表Table 17 Level 1Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Public Sports Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

表18 本研究人力資源評(píng)估二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表Table 18 Level 2Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Human Resources

表19 本研究物力資源評(píng)估二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表Table 19 Level 2Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Material Resources

表20 本研究財(cái)力資源評(píng)估二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表Table 20 Level 2Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Financial Resources

表21 本研究組織資源評(píng)估二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表Table 21 Level 2Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Organizational Resources

表22 本研究信息資源評(píng)估二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣一覽表Table 22 Level 2Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Informational Resources

表23 本研究群眾體育行政管理工作人員評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重表（B11）Table 23 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Sports Administrative Staff（B11）

表24 本研究社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B12）Table 24 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Social Sports Instructors（B12）

表25 本研究群眾體育場(chǎng)地面積評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B21）Table 25 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Sports Venue Area（B21）

表26 本研究群眾體育場(chǎng)（館）設(shè)施評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B22）Table 26 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Sports Facilities（B22）

表27 本研究群眾體育組織建設(shè)評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B41）Table 27 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Sports Organization Construction（B41）

表28 本研究群眾體育組織活動(dòng)開(kāi)展情況評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B42）Table 28 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Holding Mass Sports Activities（B42）

表29 本研究群眾體育信息設(shè)施建設(shè)評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B51）Table 29 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Sports Information Infrastructure（B51）

表30 本研究群眾體育信息服務(wù)評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣與權(quán)重一覽表（B52）Table 30 Level 3Indicators’Judgment Matrix and Established Weight of Mass Sports Information Services（B52）

根據(jù)上述判斷矩陣，計(jì)算出16位專(zhuān)家對(duì)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，由于專(zhuān)家之間的價(jià)值認(rèn)知程度存在差異，彼此之間的權(quán)重值有所差別，但通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，問(wèn)卷的信度可成立，視為有價(jià)值的權(quán)重值。求得16位專(zhuān)家的權(quán)重值后，以算術(shù)平均數(shù)的計(jì)算方式，統(tǒng)計(jì)得出各個(gè)指標(biāo)的幾何平均權(quán)重值，最后得出城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重表（表31）。

表31 本研究城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系各個(gè)指標(biāo)權(quán)重一覽表Table 31 Index Weight Coefficients at All Levels Mass Public Sports of Resources Allocation Equity Evaluation Index System in Urban and Rural Areas

續(xù)表31

表31的研究結(jié)果表明，物力資源、財(cái)力資源、人力資源仍然是城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估的三大類(lèi)資源，三者占到總權(quán)重的84.67%。其中，專(zhuān)家們認(rèn)為對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展來(lái)說(shuō)，居民能夠使用的公共體育設(shè)施等物力資源是城鄉(xiāng)公共體育資源中最應(yīng)評(píng)估的資源，這是最基礎(chǔ)的前提條件。

4 結(jié)論

1.基于本研究為政府監(jiān)測(cè)自身工作提供工具的視角與指導(dǎo)思想，依據(jù)公共體育資源是“公共資源”，遵循客觀性與目的性相結(jié)合等原則，運(yùn)用特爾斐專(zhuān)家調(diào)查法，構(gòu)建了我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源、組織資源、信息資源5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，群眾體育行政管理工作人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾體育場(chǎng)（館）設(shè)施、政府財(cái)政撥款、體育彩票投入、群眾體育組織建設(shè)、群眾體育信息服務(wù)等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及人均室外公共體育場(chǎng)地面積、健身晨晚練點(diǎn)數(shù)量等23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2.運(yùn)用層次分析法對(duì)所構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性評(píng)估指標(biāo)體系一、二、三級(jí)指標(biāo)各個(gè)指標(biāo)的進(jìn)行賦權(quán)。結(jié)果顯示，物力資源、財(cái)力資源、人力資源分別是反映城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性的三大主要資源。

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