張學(xué)東

近年來(lái)，無(wú)論是從國(guó)家政策的支持，還是社會(huì)力量的參與來(lái)看，我國(guó)社會(huì)工作已有一定程度的發(fā)展。社會(huì)工作服務(wù)作為一種服務(wù)產(chǎn)品，其供給的承接與運(yùn)行（即：承運(yùn)）是整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要部分，關(guān)涉我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化與本土化。一些地方經(jīng)驗(yàn)顯示，社會(huì)工作承運(yùn)主要依靠政府購(gòu)買服務(wù)與民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”）供給服務(wù)共同完成。盡管有的地方采取的是購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目方式，有的地方采取的是購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)崗位方式，但是，這些方式本質(zhì)都是相同的，都是由政府向機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，政府與機(jī)構(gòu)形成了一種“買賣”契約關(guān)系，這種契約關(guān)系的確立為社會(huì)工作承運(yùn)奠定基礎(chǔ)。為促進(jìn)社會(huì)工作的健康發(fā)展，如何推進(jìn)良好契約關(guān)系建設(shè)成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一、社會(huì)工作承運(yùn)體系與“契約式”發(fā)展趨勢(shì)

社會(huì)工作通過(guò)整個(gè)承運(yùn)體系傳輸社會(huì)福利服務(wù)產(chǎn)品，它已成為“現(xiàn)代社會(huì)的福利發(fā)送體系”（夏學(xué)鑾，2000），整個(gè)承運(yùn)體系的構(gòu)成與過(guò)程形塑了社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容與形式，向不同社會(huì)群體傳送出多種多樣的社會(huì)福利服務(wù)產(chǎn)品。在我國(guó)社會(huì)工作承運(yùn)中，政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，機(jī)構(gòu)提供社會(huì)工作服務(wù)，政府與機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)出不可避免的“契約式”發(fā)展趨勢(shì)。

（一）社會(huì)工作承運(yùn)體系的構(gòu)成、過(guò)程與契約關(guān)系

1.社會(huì)工作承運(yùn)體系的構(gòu)成

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)（王思斌，2006：12）。它是善、真、美三位一體的有機(jī)組合體。具體表現(xiàn)：在理念層面，堅(jiān)持以人為本、利他主義，追求向善；在知識(shí)層面，建構(gòu)并運(yùn)用生理-心理-社會(huì)科學(xué)（the biopsychosocial sciences）知識(shí)（Beulah Compton，Burt Galaway，Barry Cournoyer，2005：7），強(qiáng)調(diào)求真；在技能層面，現(xiàn)代社會(huì)工作業(yè)已形成三大直接方法（個(gè)案、小組和社區(qū)的工作方法）以及社會(huì)政策、社會(huì)行政、社會(huì)研究等間接方法（李迎生，2014），整合個(gè)人、關(guān)系、社區(qū)、行政、政策、研究等技巧，靈活采取多種方法技巧，崇尚唯美。

上述闡釋主要是就社會(huì)工作自身呈現(xiàn)而言，從善、真、美的三重組合體的外在呈現(xiàn)看，社會(huì)工作既離不開(kāi)傳輸載體，又離不開(kāi)資源供給。社會(huì)工作者即：從事社會(huì)工作服務(wù)人員，是直接提供服務(wù)的載體，他們“遴選、組合、扮演與個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)互動(dòng)的多種角色”（Patricia Higham，2006：83），完成服務(wù)任務(wù)。社會(huì)工作者主要供職于民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)賦予社會(huì)工作者合法身份，社會(huì)工作中的組織和組織化過(guò)程是社會(huì)服務(wù)輸送中至關(guān)重要的組成部分（雷克斯·A·斯基德莫爾，2005：118），因此，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作服務(wù)的主要傳輸載體，有效地供給社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作服務(wù)供給離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力等資源的投入，作為社會(huì)工作的資源供給方，政府發(fā)揮著不可替代的作用，在美國(guó)，聯(lián)邦政府投資在“社會(huì)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展組織的收入中占了很大份額”，往年數(shù)據(jù)顯示約占總投入的50%（萊斯特·M·薩拉蒙，2008：77—78）。在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，扮演著重要資源供給者角色。

因此，在我國(guó)社會(huì)工作承運(yùn)體系構(gòu)成主要包括三部分：政府作為資源供給方提供政策、資金支持；機(jī)構(gòu)作為資源的承接方，同時(shí)，作為服務(wù)供給方提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)；服務(wù)對(duì)象作為服務(wù)接受方，接受幫助，解決問(wèn)題，滿足需要。

2.社會(huì)工作承運(yùn)體系的過(guò)程

社會(huì)工作是“一種目的性強(qiáng)、意向明確、系統(tǒng)的”專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)工作者通過(guò)采取行動(dòng)達(dá)致“特定結(jié)果”（Marion Bogo，2006：143）。社會(huì)工作承運(yùn)體系的過(guò)程也是以服務(wù)目標(biāo)為起點(diǎn)，以特定結(jié)果為終點(diǎn)，政府、機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象等構(gòu)成部分彼此互動(dòng)、有效銜接，通過(guò)整體良性運(yùn)行順利開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，整個(gè)社會(huì)工作承運(yùn)體系的過(guò)程如圖1所示。在社會(huì)工作承運(yùn)過(guò)程中，首先，政府把資源供給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，然后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，與此同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向政府反饋資源使用信息，服務(wù)對(duì)象向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋需要滿足與問(wèn)題解決信息，服務(wù)對(duì)象也向政府反饋服務(wù)接受狀況等信息。社會(huì)工作承運(yùn)體系的過(guò)程與社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程相比，前者是整個(gè)體系的運(yùn)行過(guò)程，后者主要強(qiáng)調(diào)從機(jī)構(gòu)到服務(wù)對(duì)象的這一過(guò)程部分，在社會(huì)工作承運(yùn)體系過(guò)程中不僅包括政府與機(jī)構(gòu)關(guān)系，而且包括機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象關(guān)系，社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程主要強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間關(guān)系。因此，社會(huì)工作承運(yùn)體系過(guò)程更加復(fù)雜。

圖1 社會(huì)工作承運(yùn)體系的過(guò)程

3.政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系

在社會(huì)工作承運(yùn)體系過(guò)程中，政府與機(jī)構(gòu)關(guān)系具有決定性意義，直接影響著社會(huì)工作服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)，主要采取兩種形式，要么是購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)崗位服務(wù)，要么是購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，按照崗位與項(xiàng)目要求，一般采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行購(gòu)買。機(jī)構(gòu)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)要求參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，獲得中標(biāo)后，提供社會(huì)工作專業(yè)崗位服務(wù)或運(yùn)營(yíng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。政府購(gòu)買服務(wù)是一種“委托性的購(gòu)買行為”，“在本質(zhì)上是政府的委托服務(wù)”（王思斌，2013），而后這些委托服務(wù)由機(jī)構(gòu)承接代理。

因此，在社會(huì)工作承運(yùn)中政府與機(jī)構(gòu)之間構(gòu)成的是委托—代理的契約關(guān)系。政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系直接影響社會(huì)工作發(fā)展，社會(huì)工作承運(yùn)中政府與機(jī)構(gòu)契約關(guān)系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）社會(huì)工作承運(yùn)“契約式”發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)工作承運(yùn)呈現(xiàn)出政府與機(jī)構(gòu)之間關(guān)系“契約式”發(fā)展的趨勢(shì)，該發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展有著必然聯(lián)系。

1.經(jīng)濟(jì)方面

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了較大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人們生活水平得到不斷改善。2013年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，總?cè)丝跒?36072萬(wàn)人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為4萬(wàn)元，全國(guó)居民人均可支配收入18311元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2014），我國(guó)已經(jīng)到達(dá)中等國(guó)家收入水平。近幾年，我國(guó)財(cái)政不斷加大對(duì)民生事業(yè)的資金投入，社會(huì)工作服務(wù)方面的資金投入也在逐漸增加，推進(jìn)了社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變促進(jìn)了人們意識(shí)層面的改變，理性算計(jì)成為人們一種日常生活規(guī)則，人們較為普遍地接受了交易方式與契約關(guān)系，這為社會(huì)工作承運(yùn)中契約關(guān)系建設(shè)提供觀念性保障。

2.政治方面

我國(guó)政治體制改革逐步推進(jìn)，“政社分離”與“政事分離”的步伐逐漸加快，政府開(kāi)始由管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，部分公共服務(wù)職能開(kāi)始外包，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的力度不斷增加。自2012年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策法規(guī)，為政府購(gòu)買服務(wù)指明了方向。公私伙伴關(guān)系（public-private partnerships）發(fā)展浪潮開(kāi)始波及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家（樂(lè)園，2008），在我國(guó)，政府與社會(huì)組織已開(kāi)始建立起公私伙伴關(guān)系。這一趨勢(shì)與法團(tuán)主義政治思潮發(fā)展也有直接關(guān)系，現(xiàn)代社會(huì)需要“合作參與”，“需要社會(huì)各方面對(duì)公共事務(wù)承擔(dān)責(zé)任”（張靜，2005：28）。這些變化趨勢(shì)為我國(guó)社會(huì)工作承運(yùn)的“契約式”發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。

3.社會(huì)方面

我國(guó)社會(huì)體制改革逐步展開(kāi)，事業(yè)單位開(kāi)始改革，“去行政化”日益明顯，社會(huì)力量不斷增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)體制改革處于“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”向“強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變的階段（柳拯，2012），“社會(huì)變強(qiáng)”必將改變社會(huì)福利供給模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利的供給模式以政府占據(jù)主導(dǎo)，隨著人們需要日益多元化發(fā)展，不僅對(duì)供給數(shù)量有更多要求，而且對(duì)供給質(zhì)量也有更高要求，迫使供給數(shù)量與質(zhì)量的改變以及供給途徑的增多。而且，近些年，社會(huì)力量逐漸增強(qiáng)，從2005至2012年8年間，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體從17.1萬(wàn)個(gè)增加到27.1萬(wàn)個(gè)，增加了50%多，基金會(huì)從975個(gè)增加到3029個(gè)，增加了2倍，民辦非企業(yè)單位從14.8萬(wàn)個(gè)增加到22.5萬(wàn)個(gè)，增加了50%（民政部，2013）。作為社會(huì)力量之一的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多和服務(wù)能力的提升，將直接推進(jìn)社會(huì)工作承運(yùn)的“契約式”發(fā)展。

二、政府與機(jī)構(gòu)之間契約關(guān)系的博弈困境

在社會(huì)工作承運(yùn)中，政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，政府改變了過(guò)去的“服務(wù)生產(chǎn)者”角色，轉(zhuǎn)向“契約管理者”角色（葉托，2013），政府把公共服務(wù)委托給機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)代理提供服務(wù)，成為“契約執(zhí)行者”。政府與機(jī)構(gòu)雙方以契約關(guān)系為基礎(chǔ)在社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)購(gòu)買與供給過(guò)程中展開(kāi)博弈，按照契約關(guān)系確立前后和契約關(guān)系確立頻次進(jìn)行劃分，雙方博弈過(guò)程中形成了契約確立前博弈、契約確立后博弈、初次確立博弈、多次確立博弈等四種結(jié)果狀態(tài)。在四種狀態(tài)中，我國(guó)社會(huì)工作承運(yùn)面臨著四種困境，具體如表1所示：

表1 社會(huì)工作承運(yùn)中的四種困境

（一）契約關(guān)系確立前博弈的“逆向選擇”

在我國(guó)，政府往往采取公開(kāi)招標(biāo)方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后獲得政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政資助。看似簡(jiǎn)單過(guò)程，但是，在契約關(guān)系確立前博弈就表露出問(wèn)題。

在中國(guó)大陸社會(huì)工作畢竟是一種新穎事物，知曉度比較低，一些地方政府作為委托方也未對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行全面了解，加之制度建設(shè)尚不完善。對(duì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程，政府依舊延續(xù)過(guò)去管理主義思維方式，不管競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的“專業(yè)”背景，以量化的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)（王思斌，2012），最后，政府按照“商品化”挑選邏輯確定中標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)大陸民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也是近幾年剛剛發(fā)展起來(lái)，他們既有社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，也缺乏服務(wù)購(gòu)買競(jìng)標(biāo)意識(shí)，在簡(jiǎn)單理性思維影響下，他們采取“以量取勝”的策略，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作服務(wù)數(shù)量，而忽視社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，而且機(jī)構(gòu)之間也以壓低社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

這樣導(dǎo)致了社會(huì)工作承運(yùn)中“逆向選擇”的博弈結(jié)果，政府管理主義思維影響，機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，“劣幣取代良幣”，社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量堪憂。

（二）契約關(guān)系確立后博弈的“道德風(fēng)險(xiǎn)”

政府與機(jī)構(gòu)確立了契約關(guān)系，根據(jù)契約條款內(nèi)容，政府提供社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)工作服務(wù)任務(wù)。但是，政府與機(jī)構(gòu)之間“已經(jīng)不再是充分市場(chǎng)關(guān)系”（周雪光，2003：52），社會(huì)工作承運(yùn)中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。

在我國(guó)，政府與機(jī)構(gòu)簽訂社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買契約，應(yīng)該確立為平等委托—代理關(guān)系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受全能型政府力量的威懾，加之政府處于買方市場(chǎng)的壟斷地位，機(jī)構(gòu)往往處于被動(dòng)地位，而且整個(gè)社會(huì)工作行業(yè)尚未形成專業(yè)技術(shù)權(quán)威，機(jī)構(gòu)力量相對(duì)軟弱，政府與機(jī)構(gòu)力量形成非對(duì)等關(guān)系。在社會(huì)工作服務(wù)供給過(guò)程，機(jī)構(gòu)在政府的信息指引下，機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者“苦力化”，為政府“打雜”、做“苦力”，彌補(bǔ)政府部門的人手不足，社會(huì)工作實(shí)踐的“工具化”，完成“維穩(wěn)”等工作任務(wù)（肖小霞、張興杰、張開(kāi)云，2013），機(jī)構(gòu)變成了“勞務(wù)市場(chǎng)中介”（徐盈艷，黎熙元，2012）。機(jī)構(gòu)開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)只是為了迎合政府需要，社會(huì)工作服務(wù)逐漸走向非專業(yè)化、表面化。

政府購(gòu)買機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)，因?yàn)槠淙狈I(yè)服務(wù)信息，基于自身角度出發(fā)，引向政府日常工作的替代。機(jī)構(gòu)也不了解政府信息，也因?qū)I(yè)本土經(jīng)驗(yàn)匱乏，為得到政府支持，也需要取悅政府。這樣就形成了社會(huì)工作承運(yùn)中“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。

（三）契約關(guān)系初次確立博弈的“合謀”

政府與機(jī)構(gòu)初次確立契約關(guān)系，盡管存在著機(jī)構(gòu)的不懈努力，也存在著時(shí)代賦予的契機(jī)，但是，這種初次確立的契約關(guān)系很可能是政府與機(jī)構(gòu)之間博弈的“合謀”，政府與機(jī)構(gòu)協(xié)同的目標(biāo)很可能偏離社會(huì)工作服務(wù)的目標(biāo)。

推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展是我國(guó)社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容之一。一些地方政府為了在社會(huì)建設(shè)方面樹(shù)立新形象、做出新政績(jī)，選擇推進(jìn)社會(huì)工作為突破口，在尚未建立健全社會(huì)工作制度基礎(chǔ)上，草率扶持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，匆忙購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，甚至編造所謂的“社會(huì)工作服務(wù)的事實(shí)”，使得社會(huì)工作服務(wù)僅僅成為政府的“形象工程”、“政績(jī)工程”。機(jī)構(gòu)為了快速地占據(jù)政府的讓渡空間、獲取政府的支持資源、爭(zhēng)得政府的專業(yè)認(rèn)同，積極地尋求與政府的合作，主動(dòng)地參與政府的“形象工程”和“政績(jī)工程”建設(shè)，致使社會(huì)工作服務(wù)流于形式、內(nèi)容變異，造成社會(huì)工作的畸形發(fā)展。

這樣，政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系確立成為一種“合謀”，雙方只是注重自身利益，為了自身利益滿足，雙方達(dá)成初次合作。但是，政府與機(jī)構(gòu)雙方的合作內(nèi)容趨向于表面化、形式化，未能真正增進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，社會(huì)受益非常有限，社會(huì)建設(shè)的成效大打折扣。

（四）契約關(guān)系多次確立博弈的“陰謀”

隨著我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度加大，政府與機(jī)構(gòu)的契約關(guān)系確立次數(shù)逐漸增多，政府購(gòu)買服務(wù)行為逐漸規(guī)范，機(jī)構(gòu)逐漸熟識(shí)服務(wù)契約式供給流程，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)工作服務(wù)向縱深延伸。但是，購(gòu)買服務(wù)規(guī)范化發(fā)展與服務(wù)契約式供給背后仍隱藏著一些問(wèn)題。

我國(guó)一些地方政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)始常態(tài)化，但是，某些主管政府官員利用對(duì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)掌控的權(quán)力開(kāi)始尋租。因此，有的機(jī)構(gòu)讓主管官員“入股”獲利，有的機(jī)構(gòu)高薪聘請(qǐng)主管官員作為顧問(wèn)，有的機(jī)構(gòu)經(jīng)常高價(jià)邀請(qǐng)主管官員提供咨詢服務(wù)，等等。這些現(xiàn)象反映了社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買中的腐敗問(wèn)題。與此同時(shí)，因?yàn)樵谫?gòu)買社會(huì)工作服的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中尚未形成“完全市場(chǎng)”環(huán)境，一些機(jī)構(gòu)熟知契約關(guān)系確立流程后，開(kāi)始采取一些“非常規(guī)手段”參與競(jìng)標(biāo)，出現(xiàn)了陪標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，一些市場(chǎng)非正常競(jìng)爭(zhēng)的陋習(xí)滲入社會(huì)工作承運(yùn)之中。

上述現(xiàn)象體現(xiàn)了在社會(huì)工作承運(yùn)中政府與機(jī)構(gòu)多次確立契約關(guān)系后，使得關(guān)系確立成為僅僅成為一種形式，被政府主管官員尋租的某些機(jī)構(gòu)成為簽約的“常勝將軍”，一些采取非常規(guī)手段的機(jī)構(gòu)也更有可能成為中標(biāo)機(jī)構(gòu)。因此，在多次確立契約關(guān)系之中，政府與機(jī)構(gòu)博弈結(jié)果背后潛藏了一些“陰謀”，嚴(yán)重影響了社會(huì)工作服務(wù)供給的質(zhì)量。

三、政府與機(jī)構(gòu)之間契約關(guān)系的重構(gòu)

上述博弈困境反映出我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)工作承運(yùn)中的問(wèn)題，結(jié)合上圖可以發(fā)現(xiàn)這些困境更多地表露出我國(guó)社會(huì)工作承運(yùn)體系僅僅注重前半部分的政府與機(jī)構(gòu)之間契約關(guān)系，而忽視了后一部分機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間關(guān)系。在社會(huì)工作承運(yùn)中，服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)缺位致使社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量難以及時(shí)反饋與監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)的“大政府、小社會(huì)”格局的路徑依賴致使政府作為委托方占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，加之其作為整個(gè)社會(huì)“代理”責(zé)任缺失，這樣很可能導(dǎo)致政府與機(jī)構(gòu)的契約關(guān)系變異。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一般是由我國(guó)政府民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織，這些組織往往對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)，再者因?yàn)樯鐣?huì)工作專業(yè)化發(fā)展尚未健全，這些機(jī)構(gòu)極易受市場(chǎng)利益驅(qū)使，使得社會(huì)工作服務(wù)目標(biāo)被置換。

因此，在社會(huì)工作承運(yùn)中重構(gòu)政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系，使之形成良性契約關(guān)系，具有較大的必要性與現(xiàn)實(shí)性。在重構(gòu)契約關(guān)系時(shí)，需要注重社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的主體地位，以政府治理能力建設(shè)與機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種有效策略，改變上述博弈困境，最終，把政府與機(jī)構(gòu)兩者關(guān)系形塑成良性契約關(guān)系。具體而言，包括如下三個(gè)方面：

（一）重新確定社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的主體地位

在社會(huì)工作承運(yùn)體系中，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象處于中心位置，是整個(gè)體系的重要主體之一，盡管政府與機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作服務(wù)傳輸中發(fā)揮著重要作用，但是，整個(gè)社會(huì)工作供給應(yīng)以服務(wù)對(duì)象需要為本。重新確定社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的主體地位，必須堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象需要為本，對(duì)服務(wù)對(duì)象的需要能夠及時(shí)給予社會(huì)工作服務(wù)滿足，并在服務(wù)過(guò)程之中主動(dòng)收集服務(wù)對(duì)象的反饋，避免以政府行政命令為本和機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目為本，確保社會(huì)工作承運(yùn)中指向服務(wù)對(duì)象的目標(biāo)一致性，避免服務(wù)目標(biāo)的偏離與置換。同時(shí)，在社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，積極征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，保障反饋渠道暢通，真實(shí)反映服務(wù)對(duì)象的需要，而非“制造”出來(lái)的需要，并能夠靈活調(diào)整社會(huì)工作服務(wù)方式與方法，圍繞服務(wù)對(duì)象需要，切實(shí)提高社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量。

（二）健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的制度體系

結(jié)合政治體制改革，政府應(yīng)加快服務(wù)轉(zhuǎn)向力度，一方面直接提供更多服務(wù)，避免官僚主義作風(fēng)，另一方面轉(zhuǎn)包更多服務(wù)，使得機(jī)構(gòu)承接服務(wù)的數(shù)量增加，避免競(jìng)爭(zhēng)資源過(guò)低。但是，需要健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的制度體系，依法加快服務(wù)轉(zhuǎn)向，為社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買提供法制保障，規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買的構(gòu)成部分與步驟程序，進(jìn)一步明確政府與機(jī)構(gòu)委托—代理契約關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，堅(jiān)持依法行政原則，限制政府購(gòu)買服務(wù)自由裁量權(quán)，確保政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的公平、公正。此外，明確政府作為整個(gè)社會(huì)的“代理”責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在加強(qiáng)制度體系建設(shè)過(guò)程中，不僅需要推進(jìn)社會(huì)工作承運(yùn)體系內(nèi)部的有效銜接，而且需要推進(jìn)社會(huì)工作承運(yùn)體系與外部環(huán)境的有效銜接，使得購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的制度體系更加科學(xué)、合理。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不僅需要環(huán)境的支持，更需要機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力的提升，在既定環(huán)境下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)顯得非常重要。在社會(huì)工作承運(yùn)博弈中，機(jī)構(gòu)通?！斑w就”政府，從另一角度看，也顯示出機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)的“不自信”，以至于偏離專業(yè)方向。因此，需要在理念、人才、組織實(shí)施等方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)。首先，機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅(jiān)持利他主義，避免因遷就導(dǎo)致理念偏差；其次，建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力，最后，按照科學(xué)、合理的計(jì)劃進(jìn)行組織實(shí)施，進(jìn)而提升機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力，保證運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效果。通過(guò)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，能夠增強(qiáng)專業(yè)自信，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也需要具備溝通、協(xié)調(diào)、組織等建立契約關(guān)系的技巧，與政府恰當(dāng)?shù)亟⑵跫s關(guān)系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)與政府之間的良性互動(dòng)。

四、小 結(jié)

在社會(huì)工作承運(yùn)體系中，政府與機(jī)構(gòu)的契約關(guān)系是較為重要的，它直接影響社會(huì)工作服務(wù)供給。我國(guó)政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系面臨著“逆向選擇”、“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“合謀”、“陰謀”等多重博弈困境。這些困境背后潛藏著承運(yùn)體系、政府和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等多種緣由。因此，重構(gòu)政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系顯得非常必要，也顯示出較為重要的現(xiàn)實(shí)意義，需要從服務(wù)對(duì)象主體、政府、機(jī)構(gòu)等三個(gè)主要方面采取有效措施，推進(jìn)機(jī)構(gòu)與政府建立良性契約關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)健康發(fā)展。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2014，《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2月24日。

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