盧磊

一、選題緣由

隨著我國改革開放的逐步推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也在加快。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的作用，并已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的一支不可或缺的重要力量。但與此同時(shí)，農(nóng)民工問題也日益凸顯并對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響，特別是他們的勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)問題，因?yàn)檫@是滿足其最基本生活的需求，也是勞動(dòng)權(quán)作為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題。而農(nóng)民工問題又是中國乃至世界城市化建設(shè)中的特殊問題，這其中涉及到約束性的體制機(jī)制和制度規(guī)范，比如戶籍制度。

其中，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損問題是備受勞動(dòng)行政部門和勞工組織關(guān)注的話題。雖然相關(guān)的政策法規(guī)在不斷地完善之中，但是這一問題依然沒有得到實(shí)質(zhì)性改觀，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題一直是比較嚴(yán)峻的問題。

如何有效解決這一問題在一定意義上關(guān)乎我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展力。而充權(quán)理論為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)提供了一種新的路徑和方式，充權(quán)取向社會(huì)工作作為一種有著人本主義價(jià)值理念的職業(yè)為這個(gè)問題的解決注入了新的力量，將充權(quán)概念及其理念引導(dǎo)到農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作中，能夠使得我們更加深入地從一個(gè)新的角度來看到這個(gè)問題并嘗試尋找新的解決路徑。同時(shí)也能夠在實(shí)際工作中在注重解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其法律意識(shí)、提升其自我服務(wù)與自我發(fā)展的能力、增強(qiáng)權(quán)利感和能力感。

二、研究思路

通過較長(zhǎng)時(shí)間的文獻(xiàn)查閱和研究，筆者發(fā)現(xiàn)充權(quán)取向在我國港臺(tái)地區(qū)已經(jīng)成為許多服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本方向和工作策略，但對(duì)我國大陸的弱勢(shì)群體而言，充權(quán)則是新的研究視野和角度、新的工作理念和服務(wù)方式。充權(quán)作為一種積極的應(yīng)對(duì)策略，事實(shí)上是對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)和權(quán)益保障加以批判性反思的結(jié)果?，F(xiàn)在國內(nèi)對(duì)充權(quán)取向社會(huì)工作或者充權(quán)概念及其在國內(nèi)的討論和應(yīng)用還不多，并主要集中在相關(guān)基本知識(shí)的介紹和理論探討中，在實(shí)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用較少且缺少對(duì)充權(quán)取向社會(huì)工作的研究。

筆者結(jié)合自身在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以充權(quán)理論為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)梳理充權(quán)理論相關(guān)知識(shí)和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以S個(gè)案為例，回望和總結(jié)充權(quán)取向社會(huì)工作在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際應(yīng)用。一方面，對(duì)充權(quán)理論及其相關(guān)知識(shí)在內(nèi)地社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的應(yīng)用做進(jìn)一步的探討，以期更多社會(huì)工作者能夠?qū)@一新的概念認(rèn)識(shí)、價(jià)值理念和介入路徑有更多了解和探討。另一方面，通過剖析案例，分析解讀充權(quán)取向社會(huì)工作的實(shí)際應(yīng)用，并以此為載體引出對(duì)充權(quán)取向社會(huì)工作在中國發(fā)展的適用性探討，以期尋找充權(quán)取向社會(huì)工作的本土土壤，亦能夠使得我們對(duì)社會(huì)工作的使命、理念和價(jià)值觀有更加深入的認(rèn)識(shí)和反思。

三、相關(guān)概念的界定和討論

為了更深入地進(jìn)行梳理和探討，結(jié)合既有研究成果，筆者首先對(duì)本文中的核心概念進(jìn)行如下界定：

1.農(nóng)民工。對(duì)于農(nóng)民工群體的稱謂至今依然在討論之中，這其中包括了流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工人員、外來工、新市民、新村（居）民等等，但無論如何對(duì)這一群體的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)具備以下核心內(nèi)容：他們是從農(nóng)民中率先分化出來、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為主要生活來源，并非具有城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)從業(yè)人員。

2.勞動(dòng)權(quán)益。我國憲法和勞動(dòng)法沒有直接使用勞動(dòng)權(quán)的概念，而是使用勞動(dòng)權(quán)利的概念（關(guān)鳳榮，2004）。筆者根據(jù)相關(guān)知識(shí)和文獻(xiàn)，將勞動(dòng)權(quán)益界定為，勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上及履行勞動(dòng)合同或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系過程中依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)而應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)益。

3.充權(quán)理論相關(guān)概念。充權(quán)理論是由權(quán)力（power）、無權(quán)（powerlessness）和去權(quán)（disempowerment）等概念建構(gòu)起來的。

（1）權(quán)力。結(jié)合?？?、古鐵雷斯和路易士等的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為權(quán)力就是指人們所擁有的能力。這種能力不但表現(xiàn)為一種客觀存在，而且表現(xiàn)為人們的一種主觀感受，亦即權(quán)利感。正是這種權(quán)力感可以促進(jìn)人們的自我概念、自尊、尊嚴(yán)感、福祉感及重要感（陳樹強(qiáng)，2003）。張時(shí)飛（2005）將權(quán)力分為三個(gè)層面，即個(gè)體權(quán)力、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)力。

（2）無權(quán)。它是與權(quán)力相對(duì)的。其不單是指人們?nèi)狈δ芰蛸Y源，同時(shí)亦是人們通過一種內(nèi)化過程形成一種無權(quán)感。無權(quán)是某些社會(huì)群體經(jīng)過長(zhǎng)期的去權(quán)過程而導(dǎo)致的一種狀態(tài)，是被剝權(quán)后的結(jié)果。無權(quán)感在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面也較為突出，城鄉(xiāng)不同的生活方式和社會(huì)資源的微弱使得他們的無權(quán)感得到增強(qiáng)。

（3）充權(quán)。英譯為empowerment，也有人翻譯為“賦權(quán)”。但“賦權(quán)”一詞經(jīng)常被錯(cuò)誤地理解為“賦予權(quán)力”的意思，即等同于授權(quán)，這與empowerment的本意有較大差別。充權(quán)是一個(gè)變化的概念，在過去的幾十年里，對(duì)它的闡釋已從個(gè)人化視角到結(jié)構(gòu)性視角再到后現(xiàn)代主義的論述。簡(jiǎn)而言之，充權(quán)既是一種動(dòng)態(tài)的過程，又是活動(dòng)所力圖達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果，其基本價(jià)值在于協(xié)助弱勢(shì)群體及其成員通過具體行動(dòng)去增強(qiáng)調(diào)適的潛力、提升環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變。

（4）去權(quán)。它是指受到外在因素影響，某些群體未能保護(hù)及運(yùn)用一些他們有權(quán)享用的社會(huì)資源。例如，戶籍限制、就業(yè)歧視及對(duì)流動(dòng)兒童受教育歧視就是一種去權(quán)，該群體因此無法獲得應(yīng)有的權(quán)利和社會(huì)資源。

（5）剝權(quán)。它是由鄭廣懷（2005）針對(duì)充權(quán)理論的不足提出的概念，指與充權(quán)過程完全相反的過程，剝權(quán)是充權(quán)的逆向過程，即被充權(quán)群體合法的權(quán)益主張?jiān)趯?shí)踐中遭遇了“合法”地被剝奪。這一概念開拓了弱勢(shì)群體研究的視野，并較為符合內(nèi)地本土的實(shí)際情景，即在文本層面弱勢(shì)群體（如農(nóng)民工）的權(quán)益獲得了日漸完備的保護(hù)，但在實(shí)際運(yùn)作層面，他們的權(quán)益卻被逐步剝奪。

從相關(guān)概念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)來看，以上概念的關(guān)系可以簡(jiǎn)要地描述為，權(quán)力是充權(quán)的核心概念，也是其他概念衍生的基礎(chǔ)，去權(quán)的過程導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的無權(quán)狀態(tài)，要改變這種狀況，要做的就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行再分配，并通過充權(quán)達(dá)到這一目標(biāo)。在這個(gè)過程中應(yīng)盡量避免剝權(quán)的產(chǎn)生和擴(kuò)張，有力地實(shí)現(xiàn)文本層面和實(shí)際運(yùn)作層面的吻合。

四、文獻(xiàn)評(píng)述

筆者主要從充權(quán)理論的假設(shè)與特點(diǎn)、充權(quán)理論與傳統(tǒng)社會(huì)工作理論的差異、充權(quán)取向社會(huì)工作在內(nèi)地實(shí)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用、充權(quán)取向社會(huì)工作的特點(diǎn)以及現(xiàn)有充權(quán)理論在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)中的應(yīng)用研究狀況等做一梳理。

社會(huì)工作中的充權(quán)取向?qū)嵺`始于20世紀(jì)70年代（宋麗玉等，2002）。1976年，Solomon出版了《黑人充權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》一書，標(biāo)志著充權(quán)取向?qū)嵺`在社會(huì)工作中的運(yùn)用誕生。此后，不論是傳統(tǒng)還是創(chuàng)新的社會(huì)工作取向很快地就接納與融入了充權(quán)的觀點(diǎn)，成為社會(huì)工作實(shí)踐中重要的參考知識(shí)體系，且延續(xù)至今（宋麗玉等，2002）。

充權(quán)理論是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)工作理論的超越，不僅關(guān)注個(gè)案?jìng)€(gè)體，目標(biāo)更在于通過增強(qiáng)案主的權(quán)力使其能控制自己的生活，并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)變遷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公義。它以優(yōu)勢(shì)視角為基礎(chǔ)，挖掘人的潛能，增強(qiáng)人的權(quán)能，成為更加積極的社會(huì)工作實(shí)踐模式。具體區(qū)別如下表所示。

表：充權(quán)理論與傳統(tǒng)社會(huì)工作理念對(duì)比

目前，國內(nèi)社會(huì)工作關(guān)于充權(quán)的實(shí)證研究較少，已有的研究主要集中在青少年社會(huì)工作和老年人社會(huì)工作領(lǐng)域，后拓展至婦女社會(huì)工作和農(nóng)民工社會(huì)問題等。學(xué)者們從不同層面對(duì)充權(quán)理論進(jìn)行了探討，在一定程度上豐富和深化了對(duì)充權(quán)理論的認(rèn)識(shí)，對(duì)充權(quán)取向社會(huì)工作實(shí)踐在中國內(nèi)地的應(yīng)用也有所思考和幫助，不同領(lǐng)域的研究也有助于豐富共同話題的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。但研究充權(quán)取向的社會(huì)工作實(shí)務(wù)的有益探索依然還不夠，當(dāng)然這與我國內(nèi)地的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)工作發(fā)展程度有一定的關(guān)聯(lián)。在筆者看來，充權(quán)不僅僅是一個(gè)過程、途徑，更是一種價(jià)值理念。它是對(duì)社會(huì)工作理念和價(jià)值觀的再延伸和再深化。

五、充權(quán)取向社會(huì)工作在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益中的實(shí)際應(yīng)用

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，其中外出農(nóng)民工15863萬人。他們廣泛分布在各個(gè)地區(qū)和不同就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。可以說，在改革開放的30余年里，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能創(chuàng)造出“中國奇跡”?？梢哉f，城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作大多數(shù)是農(nóng)民工在默默地做著。毫無疑問，農(nóng)民工在當(dāng)今中國扮演了重要角色，是改革開放和社會(huì)發(fā)展的生力軍，做出了巨大貢獻(xiàn)。

但在現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)中這個(gè)群體被不斷地邊緣化，并遭到社會(huì)和不同利益群體的排斥與歧視。表現(xiàn)在：一些地方和一些行業(yè)在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)方面，設(shè)置了諸多不合理限制，針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費(fèi)專案繁多；勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同流于形式較多。從勞動(dòng)關(guān)系的角度來講，勞動(dòng)合同是一道護(hù)身符，但很多農(nóng)民工卻得不到保護(hù)，在勞資關(guān)系博弈的過程中他們始終處于劣勢(shì)。據(jù)2006年4月國務(wù)院研究室發(fā)布的中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告表明，在私營(yíng)企業(yè)中簽訂勞動(dòng)合同的員工僅占53.7%。而且一些企業(yè)強(qiáng)迫員工簽訂合同，卻不讓員工自己保留合同，甚至合同內(nèi)容也不讓員工知道（國務(wù)院研究室課題組，2006）；拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然較嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)調(diào)查顯示，解決工資拖欠問題仍是農(nóng)民工最迫切的要求。部分用人單位也還存在著克扣或變相克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象；生命安全和健康得不到有效保障。

雖然近幾年已經(jīng)制定和出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，取得了一定成效。但從現(xiàn)狀和未來的勞動(dòng)權(quán)益趨勢(shì)來看，農(nóng)民工面臨的勞動(dòng)權(quán)益問題依然十分突出：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保險(xiǎn)，職業(yè)病和工傷事故多且得不到有效遏制等等。就社會(huì)環(huán)境而言，迄今還缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和具體制度，農(nóng)民工維權(quán)成本較高（包括時(shí)間和費(fèi)用等），勞資雙方不平等，未形成維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍。這樣就使得農(nóng)民工群體對(duì)其所在的城市缺乏歸屬感，而形成的是被剝奪感，他們無法享有同為一國公民的平等的權(quán)益和待遇。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和沖突，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，進(jìn)一步切實(shí)解決好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題已迫在眉睫。

這就為充權(quán)概念在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題的解決上提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和服務(wù)空間。

（二）充權(quán)取向社會(huì)工作下的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)——以S個(gè)案為例

充權(quán)取向社會(huì)工作的理念和方法是有效緩解和解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題的重要路徑?，F(xiàn)將以具體案例進(jìn)行分析解讀。

1.案例回顧：一個(gè)農(nóng)民工的艱難維權(quán)路

小王是山東人，1998年來到北京打工，其為人忠厚老實(shí)，工作勤勤懇懇。期間因工作收入較低，于2008年經(jīng)人介紹到北京市某保潔公司工作，主要工作任務(wù)是高空保潔，粉刷高樓外墻，該職業(yè)被人稱為“蜘蛛俠”。工作最大特性就是收入比較可觀但工作風(fēng)險(xiǎn)較大，安全系數(shù)較低，安全事故發(fā)生率較高甚至有生命危險(xiǎn)。當(dāng)然這也在一定程度上取決于用人單位能否提供有效的安全保護(hù)措施。在剛剛轉(zhuǎn)入該公司不久，由于公司不能提供較好的安全保護(hù)措施，小王不幸在工作中從25層樓墜落。慶幸的是在墜落的過程中多次受到了阻擋物的緩沖且落到地面區(qū)域是一片軟土堆，因此僥幸活了下來。在醫(yī)院昏迷了四十多天，醫(yī)生診斷為強(qiáng)烈腦震蕩。

之后，筆者接到小王家人的求助并逐步了解了具體的情況。因此筆者陪伴小王及其家人一起走過了一段不平凡的維權(quán)之路。因用人單位故意逃避責(zé)任，使用各種方法要求小王盡快出院，以節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)因?yàn)橛萌藛挝粵]有依法與小王簽訂勞動(dòng)合同且其力爭(zhēng)回避自身責(zé)任，給維權(quán)工作帶來了很大的難度。從法律程序上，該案件經(jīng)歷了認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、認(rèn)定工傷、申請(qǐng)一次性工傷待遇賠償、勞動(dòng)仲裁等程序，后因用人單位不服判決及故意躲避，又繼續(xù)進(jìn)行了法院訴訟程序，從一審到二審形成終審判決。但是此時(shí)用人單位開始“消失”，使得案件一度進(jìn)入無休止的執(zhí)行期。整個(gè)爭(zhēng)取合法賠償?shù)倪^程中，小王經(jīng)受了常人無法想象的痛苦，承受著莫大的生活壓力、家庭壓力和心理壓力，也有過較為極端的做法和想法。過程中相關(guān)政府部門和司法部門不僅沒能協(xié)助案主有效解決問題，反而是處處設(shè)難，相互推諉，遲遲不能推進(jìn)案件進(jìn)展和判決執(zhí)行。

直至2012年6月，將近四年的時(shí)間，小王才爭(zhēng)取到本屬于他的賠償（8.5萬元人民幣）。但四年的時(shí)間耗去了他無法找回的青春；小王的家里還有位老父親需要贍養(yǎng)，而自身已基本失去了勞動(dòng)能力，也就是說他的后半生依然無法保障，相當(dāng)艱難。但是，小王在結(jié)案時(shí)斷斷續(xù)續(xù)地說，“其實(shí)，四年的時(shí)間我要找回的就是本應(yīng)該屬于我的勞動(dòng)權(quán)益?！薄半m然四年的時(shí)間找不回來了，但我學(xué)到了很多的道理和法律知識(shí)，在最為難的時(shí)候沒有被拋棄，重新給了我信心……”

2.案例解析：充權(quán)取向社會(huì)工作的應(yīng)用探討——挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)

本案例是較為典型的農(nóng)民工維權(quán)案例，基本涵蓋了農(nóng)民工權(quán)益缺失的特點(diǎn)，凸顯了農(nóng)民工維權(quán)難度大、耗時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此也給個(gè)案工作的開展和充權(quán)取向社會(huì)工作實(shí)踐帶來了一定的挑戰(zhàn)和困難。筆者從以下幾個(gè)方面探討充權(quán)取向社會(huì)工作在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題上的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)：

（1）主要挑戰(zhàn)

1）服務(wù)對(duì)象在一定程度上存在著法律意識(shí)淡薄和自信心不足的雙重問題?？陀^而言，由于服務(wù)對(duì)象的文化程度不高以及城鄉(xiāng)工作生活所遵從的規(guī)則差異（比如城鄉(xiāng)對(duì)主體雙方契約呈現(xiàn)的形式），往往使得他們無所適從，對(duì)城市的歸屬感較低，發(fā)生勞動(dòng)權(quán)益受損時(shí)會(huì)促使這種無權(quán)感驟升，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“破罐子破摔”的報(bào)復(fù)心理，或者任由用人單位侵權(quán)，放棄自身合法權(quán)益。社會(huì)工作者在介入服務(wù)的早期需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和較多的精力幫助服務(wù)對(duì)象樹立法律意識(shí)、了解法律常識(shí)，并建立起維護(hù)自身合法權(quán)益和重拾生活的信心。

2）服務(wù)對(duì)象實(shí)際問題和需求的多元化使得充權(quán)的難度較大。本個(gè)案中直接映射出來的主要問題和需求是勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，但這只是顯性的服務(wù)需求，整宗個(gè)案還存在著其他方面的需求，包括身體康復(fù)、情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、信心建立和溝通技巧等。這些需求和問題需求交織在一起呈現(xiàn)出來時(shí)，常常會(huì)使得服務(wù)對(duì)象陷入對(duì)自身的無限否定之中，進(jìn)而產(chǎn)生“倒退”現(xiàn)象，也使得社會(huì)工作者有時(shí)有些心有余而力不足。這就要求社會(huì)工作者能夠憑著專業(yè)敏感度捕捉到服務(wù)對(duì)象的這些隱性或潛在的需求，更重要的是能夠整合相關(guān)專業(yè)力量和資源為服務(wù)對(duì)象提供更加適切的服務(wù)，使得針對(duì)服務(wù)對(duì)象的充權(quán)更加有效。

3）結(jié)構(gòu)性充權(quán)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，并出現(xiàn)了一定程度上的剝權(quán)現(xiàn)象。社會(huì)工作者能夠通過個(gè)案工作、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)使得服務(wù)對(duì)象的能力獲得一定程度的提升，但是用人單位的不守法和執(zhí)法部門的不作為等環(huán)境系統(tǒng)常常使得針對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)體充權(quán)的效用大打折扣。結(jié)構(gòu)性充權(quán)是中國本土充權(quán)取向社會(huì)工作發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，這也使得剝權(quán)現(xiàn)象較為普遍地存在，但只有個(gè)體充權(quán)對(duì)于服務(wù)群體問題的解決只是杯水車薪。

（2）主要經(jīng)驗(yàn)

1）強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的價(jià)值及理念。這個(gè)案例中將充權(quán)理論運(yùn)用于其中，注重強(qiáng)調(diào)維權(quán)過程中案主的參與和意見表達(dá)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者協(xié)助案主自身的主體性、案主自決。社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系不單是助人者和受助者的關(guān)系，更是平等的伙伴關(guān)系。社會(huì)工作在權(quán)益維護(hù)的過程中注重使用優(yōu)勢(shì)視角看待和處理問題，服務(wù)對(duì)象有很好的優(yōu)勢(shì)和潛在能力，能夠很好地與社會(huì)工作者分享并與社會(huì)工作者一起解決過程中遇到的問題和困難。

2）服務(wù)過程中注重意識(shí)和能力的雙重提升。這其中包括服務(wù)對(duì)象對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)用、處理不良情緒的技巧、溝通能力和語言表達(dá)能力（服務(wù)對(duì)象需與不同部門人員進(jìn)行交涉，并在仲裁庭和法庭上表達(dá)自己的想法）、提升自信心等等。同時(shí)，注重服務(wù)對(duì)象法律意識(shí)的提升，增強(qiáng)其權(quán)力感和能力感，強(qiáng)調(diào)其是有能力的主體。在服務(wù)過程中，服務(wù)對(duì)象曾經(jīng)有過無數(shù)次對(duì)自己的失望、覺得自己很沒有用等等。后來，在與服務(wù)對(duì)象的面談中，社會(huì)工作者主要注重這些方面的引導(dǎo)以及推薦其參加機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，在參與中提升其相關(guān)方面的能力，因此在本案例的后期執(zhí)行階段，從原本的社會(huì)工作者與他一道辦理相關(guān)事宜到后來他自身能夠很好地處理相關(guān)事宜且主動(dòng)性較強(qiáng)。

3）注重法律維權(quán)與宣傳倡導(dǎo)相結(jié)合。在此個(gè)案的處理過程中受到了一些社會(huì)公眾和相關(guān)媒體的關(guān)注，能夠很好地在協(xié)助案主處理個(gè)案困境的同時(shí)，呼吁政府和社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)益缺失現(xiàn)狀的關(guān)注，力促社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策的改善，同時(shí)服務(wù)對(duì)象自身也撰寫了自身的遭遇和維權(quán)經(jīng)歷并寄送相關(guān)部門，請(qǐng)求予以關(guān)注。經(jīng)過服務(wù)對(duì)象的同意，該個(gè)案故事還被編入民眾戲劇之中，并進(jìn)行了巡演活動(dòng)，通過藝術(shù)化的方式傳達(dá)了農(nóng)民工群體的實(shí)際需求和聲音，呼吁勞動(dòng)關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，盡力推進(jìn)社會(huì)政策和法律法規(guī)的改進(jìn)與完善。

4）提供較為全面多元的服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特殊性和基本需求，整個(gè)服務(wù)中提供了包括緊急救助、權(quán)益維護(hù)、基本康復(fù)等在內(nèi)的多元服務(wù)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象參與農(nóng)民工適應(yīng)城市新生活系列小組、農(nóng)民工民眾戲劇的排練演出等服務(wù)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其較為全面的充權(quán)。

本案例是充權(quán)取向社會(huì)工作在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)服務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用，在實(shí)際操作層面遇到了諸多挑戰(zhàn)和困難，但是也體現(xiàn)了充權(quán)取向社會(huì)工作的理念、理論和方法，不僅將充權(quán)概念及理論應(yīng)用到服務(wù)過程中，同時(shí)也將充權(quán)視為一種理念踐行于服務(wù)中。在該個(gè)案的服務(wù)中，我們應(yīng)有如下思考：一是農(nóng)民工維權(quán)過程中剝權(quán)現(xiàn)象十分普遍，勞動(dòng)者依法享有的合法權(quán)益被“剝奪”，部分現(xiàn)有的法律與制度存在著不合理因素并在一定程度上約束了權(quán)利主體的享有和使用。剝權(quán)的過程更加讓人感到無力，需要更深層次的充權(quán)；二是充權(quán)理論需要與中國內(nèi)地的實(shí)際社會(huì)環(huán)境及文化有機(jī)結(jié)合，其作為一個(gè)舶來品，應(yīng)當(dāng)找到本土培育土壤，社會(huì)工作者亦要有一定的文化敏感度和對(duì)制度的解構(gòu)能力。

六、討論及反思：先進(jìn)理念與本土實(shí)踐的整合

雖然有關(guān)充權(quán)理論及其在中國的應(yīng)用研究和實(shí)踐還不多，但是中國本土充權(quán)理論和實(shí)務(wù)應(yīng)用有著待開拓的空間和土壤，充權(quán)理論更加貼近社會(huì)工作的職業(yè)使命，能夠在專業(yè)發(fā)展的同時(shí)有力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

就現(xiàn)階段中國內(nèi)地社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會(huì)工作服務(wù)弱勢(shì)群體充權(quán)模式的選擇，可以考慮“個(gè)體主動(dòng)模式”和“外力推動(dòng)模式”相結(jié)合的方式，且以外力推動(dòng)充權(quán)模式為主?！巴饬ν苿?dòng)模式”是被動(dòng)充權(quán)，從外力充權(quán)到主動(dòng)充權(quán)的過渡，這是符合中國內(nèi)地社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的。本質(zhì)上講，“外力推動(dòng)充權(quán)”的目標(biāo)之一實(shí)現(xiàn)“個(gè)體主動(dòng)充權(quán)”。這也是充權(quán)取向社會(huì)工作的發(fā)展空間。在路徑選擇上可以首先從微觀和中觀兩個(gè)層面開始，比如進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作、相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù)以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳倡導(dǎo)。

吸收、借鑒國外的先進(jìn)理念與做法是發(fā)展本土專業(yè)的一個(gè)重要途徑，但如何進(jìn)一步把國外理論與中國實(shí)踐進(jìn)行整合與融入，構(gòu)建出一個(gè)合理的本土化框架是一個(gè)值得研究和需要再探討的問題。

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