朱佳琪

摘 要：黑龍江是我國的農(nóng)業(yè)大省，在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而農(nóng)業(yè)更是黑龍江的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖陨砬闆r，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，才能有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和提高。本文分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策如何促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等問題，進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 農(nóng)民收入 績效

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0236-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)愈來愈好，黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度也愈來愈快。但是，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中還是會(huì)有很多阻礙，需要政府和相關(guān)部門給予重視，并及時(shí)出臺(tái)完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給予鼓勵(lì)與支持。

1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的概念

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的一種政治手段，具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，指的是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)部門的所有投資和政策扶持，主要包含的有科技，水利，環(huán)保等方面。由于自然災(zāi)害或者其他方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)等問題，國家還提出了一項(xiàng)“綠箱”政策，它主要包含的有：農(nóng)業(yè)的推廣，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，地區(qū)援助補(bǔ)貼等各方面的問題。另一種是保護(hù)性補(bǔ)貼，它主要包含的有種子，肥料，灌溉等各種農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 主要內(nèi)容

黑龍江省作為全國13個(gè)糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，從2004年起已經(jīng)開始實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，2012年黨的十八大召開以后，為了貫徹黨的十八大精神，黑龍江省不斷加大財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度，在成為農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)上發(fā)展成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。2012年中央和省財(cái)政共投入54.3億元用于水利建設(shè)，迄今為止，黑龍江省財(cái)政不斷加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)增加農(nóng)民的生活收入以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，全面保障全國糧食的供應(yīng)。

2.2 總體結(jié)構(gòu)

黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施主要是以貸款優(yōu)惠，價(jià)格扶持，播種面積等方面實(shí)行補(bǔ)助政策，補(bǔ)貼的方式非常多，但是補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，生產(chǎn)流通到每個(gè)環(huán)節(jié)，雖然補(bǔ)貼的種類繁多，而總體比較分散，因此具體到每一項(xiàng)的補(bǔ)貼就相對(duì)很少?，F(xiàn)在黑龍江農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面對(duì)的問題還非常多，比如說補(bǔ)貼的方式不合理，大部分用于城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼消費(fèi)，農(nóng)民獲得的是間接的效益，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼資金損失嚴(yán)重，而沒有直接補(bǔ)貼到農(nóng)民身上，所以對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的刺激不是很大，也就降低了補(bǔ)貼應(yīng)有的實(shí)際效果。

3 黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施中的問題

黑龍江省和其他省份在2008年受到國家形勢(shì)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民收入下降，經(jīng)濟(jì)幅度下降等一系列問題，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了不同程度的影響，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和農(nóng)民的收入受到了嚴(yán)重的影響。

3.1 結(jié)構(gòu)不完善

財(cái)政限制農(nóng)業(yè)支持的資金規(guī)模，各地方財(cái)政對(duì)于支農(nóng)的資金需求比較復(fù)雜，部門設(shè)置不合理等原因，導(dǎo)致資金用于農(nóng)業(yè)事業(yè)的費(fèi)用也比較高，相對(duì)于農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及技術(shù)推廣和教育等方面的支出就相對(duì)有限，因此財(cái)政支農(nóng)的投入的不合理，影響著財(cái)政支農(nóng)的績效的提高。

3.2 資金不到位

財(cái)政資金管理的體制不完善，導(dǎo)致個(gè)部門投資的項(xiàng)目類別沒有區(qū)別，統(tǒng)籌規(guī)劃的缺乏嚴(yán)重影響效率的提高，阻礙著財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受上級(jí)部門指令的控制，處理不了財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，更無法將財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求進(jìn)行投入。

3.3 政策不全面

首先，財(cái)政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，沒有采用有效的績效考評(píng)措施，導(dǎo)致很多單位不能按照規(guī)矩立項(xiàng)，申報(bào)，審批和建設(shè)等程序，私自挪用公款，冒領(lǐng)資金，擠占土地，虛報(bào)假賬，騙取和套用項(xiàng)目資金，導(dǎo)致資金流失，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至發(fā)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪情況。其次，國家支農(nóng)政策不能及時(shí)落實(shí)到位，鄉(xiāng)村部門財(cái)政管理比較混亂，使用較為落后的資金監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民權(quán)益得不到保證.最后補(bǔ)貼的金額發(fā)放是以一家一戶為單位，每戶拿到手中的補(bǔ)貼只有幾十元而已，相對(duì)于價(jià)格漲幅較大的化肥和農(nóng)藥的價(jià)格來說簡直是微不足道的，所以農(nóng)民只有把補(bǔ)貼的金額用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

4 提高黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績效的有力措施

黑龍江省只有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，督促資金快速到位，保證國家糧食增產(chǎn)和農(nóng)民收入逐漸增長，增強(qiáng)才能提高我國農(nóng)業(yè)在全世界的綜合競爭能力。

4.1 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

從可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康增長角度考慮對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的資金投入，支持扶貧開發(fā)，加大財(cái)政扶貧力度，讓更多的生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)公益設(shè)施，生產(chǎn)推廣等方面的財(cái)政投入。在公共衛(wèi)生事業(yè)差的村鎮(zhèn)，增加農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民合作醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用的完善。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)方式，應(yīng)以經(jīng)常性補(bǔ)貼為主，首先解決比較嚴(yán)重的問題，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的發(fā)展。采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)式補(bǔ)貼的方式，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民造成的巨大損失，提高耕地的生產(chǎn)總量，增加農(nóng)民收入，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品增漲的目的。

4.2 督促資金快速到位

各部門要同心協(xié)力，相互溝通，積極配合，攻克項(xiàng)目管理，制度配備，技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。國土資源局，水利部門，林業(yè)局，交通管理等部門積極在示范區(qū)域投放項(xiàng)目和資金，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。首先，各部門要統(tǒng)一規(guī)劃，通力合作，統(tǒng)一調(diào)配資金，避免出現(xiàn)各部門間投入資金重疊，做到資金科學(xué)投放，再者加強(qiáng)財(cái)政體質(zhì)的優(yōu)化建設(shè)，使其更加精確的根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)的需要投放資金。

4.3 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

在當(dāng)?shù)乩庙?xiàng)目聯(lián)系制度和信息反饋制度，采取績效考評(píng)的方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)動(dòng)和監(jiān)督。對(duì)地方各部門支農(nóng)資金的投入，完善管理監(jiān)督和審查系統(tǒng)管理，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目各個(gè)階段的不同，采取定期組織財(cái)政投放資金，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金流向采用監(jiān)督檢查和評(píng)審的方法，確保項(xiàng)目資金有效的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。建立嚴(yán)格完善的農(nóng)村補(bǔ)貼政策，利用制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行約束，進(jìn)一步建立健全的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)放時(shí)進(jìn)行公示，并在補(bǔ)貼的項(xiàng)目，金額和存入的時(shí)間告知農(nóng)戶，便于農(nóng)戶和干部之間互相監(jiān)督，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼資金被挪用和貪污的情況出現(xiàn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，真正做到補(bǔ)貼全部發(fā)放到農(nóng)民手中。

5 結(jié)語

黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)建設(shè)為平臺(tái)，整合財(cái)政支農(nóng)資金力度，壯大投資規(guī)模，統(tǒng)一調(diào)配有關(guān)部門資金，協(xié)調(diào)各部門之間配合力度，把有限的財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到資金效益最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

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