李素華

摘 要：本文以公路養(yǎng)護管理工作的任務為目標，分析了我國公路養(yǎng)護管理中存在的問題，并提出了完善和深化養(yǎng)護管理的具體辦法。。

關鍵詞：公路；養(yǎng)護；管理；問題

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設協(xié)會（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

1 公路養(yǎng)護管理中存在的問題

1 機構設置不合理。當前國內(nèi)公路養(yǎng)護管理仍部分沿用普通公路管理模式，機構設置多為管理局、處和所三級管理體制，一般由管理所設置養(yǎng)護班或由生產(chǎn)單位負責養(yǎng)護管理，對所采用的機械設備多采用經(jīng)費包干或目標責任制承包。該類管理模式雖在一定程度上可保證工作的正常完成，并可在一定程度上激發(fā)員工的積極主動性，但隨著時間的延長出現(xiàn)了機構臃腫、人員龐大，員工內(nèi)部鐵飯碗、大鍋飯思想嚴重，生產(chǎn)效率低下，浪費大導致養(yǎng)護成本高最終出現(xiàn)效益低下的結局，嚴重影響了養(yǎng)護管理的專業(yè)化、規(guī)范化和科學化進程，同時阻礙了四新在養(yǎng)護工作中的應用。

2 重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。當前國內(nèi)公路養(yǎng)護工作的管理體制、管理理念、管理措施和管理力度等方面均遠遠落后于公路建設，大多政府均重建設輕管理，在發(fā)展規(guī)劃上呈現(xiàn)了重建輕養(yǎng)、缺乏養(yǎng)護的剛性指標的現(xiàn)象，形成了七分建三分養(yǎng)的局面，該種現(xiàn)象勢必會導致公路的早期損壞并造成投資的浪費，具體表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究力度不足，監(jiān)管不嚴，對科技進步重視不足，不能及時建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3 運行保障能力不足。國內(nèi)公路基礎設施中的網(wǎng)絡結構、通達深度及安全水平路況質(zhì)量和設施的耐久性均處于較低水平，整個公路體系抗災能力薄弱，搶修能力低，部分路段混合交通和街道化現(xiàn)象嚴重，甚至導致?lián)矶卢F(xiàn)象較為嚴重，同時國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的養(yǎng)護管理標準，主要原因是不同路況、不同地區(qū)的標準難以統(tǒng)一，公路養(yǎng)護管理工作內(nèi)容多且量小導致在計量支付中難以統(tǒng)一標準，對于養(yǎng)護機械的使用和保養(yǎng)也因工作量及作業(yè)時間等方面因素而難以準確把握。

4 資金投入不足。相對于公路建設而言，當前國內(nèi)公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，全國每年可安排大中修比例不足10%，遠低于15%--20%的要求，資金不足直接導致養(yǎng)護機械設備水平低下和養(yǎng)護人員不足等現(xiàn)象，從而阻礙公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

5 預防性養(yǎng)護滯后。從當前公路養(yǎng)護層面上探討表現(xiàn)為預防性養(yǎng)護嚴重滯后，各方對預防性養(yǎng)護重視程度均較差，往往需待路況急劇下降后方進行修理，并且未形成規(guī)模因而制約了養(yǎng)護工作的發(fā)展，不能形成因預防性養(yǎng)護到位而將部分病害消滅在萌芽狀態(tài)，并實現(xiàn)節(jié)省養(yǎng)護成本、提高養(yǎng)護效率的結局。同時資金不足和機械落后導致養(yǎng)護工作多依賴人力實施，而養(yǎng)護人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)人才缺乏而影響了養(yǎng)護管理水平的提高。

6 意識不到位。在國內(nèi)公路養(yǎng)護工作中尤其缺乏建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工程的意識，在公路建設階段因大量占用土地而導致水土流失、水系及植被的破壞，養(yǎng)護管理階段則存在是否形成了綠化帶以及材料再生利用是否最大化的問題，養(yǎng)護管理技術水平不相適應和該領域內(nèi)科技主導作用不足現(xiàn)象尤為嚴重，同時現(xiàn)代信息、節(jié)能等尖端科技在養(yǎng)護工作中應用較為薄弱，總之公路養(yǎng)護管理技術水平已不適應高水平管理網(wǎng)的管理要求。

7 專業(yè)化養(yǎng)護隊伍匱乏。當前公路養(yǎng)護隊伍多歸屬于行政單位，該類單位小而全且業(yè)務復雜，最終出現(xiàn)每個隊伍均技術水平低下，而現(xiàn)代化公路養(yǎng)護則需要高效率、高質(zhì)量的維修隊伍和設備，其中大型先進的設備要求大規(guī)模連續(xù)作業(yè)，但若沒有大的工作量與其匹配則勢必導致設備利用率低下，而較強專業(yè)性的隊伍是可駕馭大型高效設備的根本保證，并可減少工作人員，提高工作效益和質(zhì)量。

2 解決對策

今后一段時期，是我國建設和諧社會和新農(nóng)村建設的關鍵時期，只有立足科學發(fā)展，才能夠在注重經(jīng)濟增長的同時注重質(zhì)量和效益的同步增長。對于公路養(yǎng)護管理工作的深入改革和完善，要用以下幾點方法為出發(fā)點：

1 進一步進行深化公路養(yǎng)護體制改革。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法適應公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應根據(jù)目前公路養(yǎng)護與管理的實際情況，正確認識公路養(yǎng)護管理體制機制改革必然性，準確把握改革的主要內(nèi)容，大力推行高速公路養(yǎng)護市場化、國省干線養(yǎng)護專業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護社會化改革，建立事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路管理體制。

2 拓寬渠道籌集養(yǎng)護資金，加強資金監(jiān)管。公路養(yǎng)護管理的關鍵是保證養(yǎng)護資金來源。雖然每年的養(yǎng)護經(jīng)費在逐步提升，但是養(yǎng)護資金仍然是制約公路養(yǎng)護管理工作開展的突出因素，目前的養(yǎng)護經(jīng)費仍不能滿足養(yǎng)護工作的正常順利開展。解決養(yǎng)護管理中的資金問題，除了使用現(xiàn)金技術，降低養(yǎng)護成本、降低消耗以外，還應該進一步的拓寬籌資渠道，進一步的擴大融資方式。全級政府和各有關部門要堅持“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則，加強公路養(yǎng)護資金籌措與管理，確保資金使用效益最大化。也可以積極組織施工隊伍參與對外承攬工程，用賺取的工程資金彌補養(yǎng)護資金。同時，要進一步完善公路養(yǎng)護資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，各級監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護資金專款專用，保障資金使用效率和安全。

3 提高養(yǎng)護機械化、專業(yè)化水平。確保公路實現(xiàn)良好、安全運輸?shù)拇筅厔菥褪丘B(yǎng)護機械化。隨著我國公路運輸事業(yè)的快速發(fā)展，公路通車數(shù)量也不斷地在增加，對于現(xiàn)在工程技術規(guī)范的要求機械化難以實現(xiàn)，公路的經(jīng)濟效益和社會效益無法得到充分的發(fā)揮。此時必須引進較先進較科學的養(yǎng)護設備，使得公路養(yǎng)護的速度和質(zhì)量都能夠不斷地加快。對于基層的公路養(yǎng)護段，可以引進一些小型的養(yǎng)護機械，其具有成本低、效率高、質(zhì)量高的優(yōu)勢，例如小型掃路機、小型鏟雪車、小型壓路機等等。作業(yè)轉(zhuǎn)場時，工具車可由人工進行搬運，不需要用專門的配備吊車。除此之外，養(yǎng)護檔案應該在公路養(yǎng)護段中建立，實現(xiàn)施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而減少養(yǎng)護成本。要不斷提高養(yǎng)護與管理水平，以及員工自身業(yè)務素質(zhì)。建立良好的人員培訓機制是時代的需要，必須多渠道、多途徑培訓，無論是機械操作、工程技術、管理人員都要接受新知識、新理論、新工藝的理論教育和實踐鍛煉。

3 結語

總之，公路養(yǎng)護管理是高速公路管理的重要組成部分，是保證公路優(yōu)良服務水平的主要手段之一。養(yǎng)護工作的好壞，對公路的使用壽命、使用性能和運營效益有著直接的影響。必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，使公路養(yǎng)護維修達到高標準、高質(zhì)量、高效率、高機動性的要求。

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