任中平

〔摘要〕近五年來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐探索，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，找到了一種適合當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)下村民自治的實(shí)現(xiàn)形式，豐富和完善了村民自治制度；也有力地推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，取得了顯著的實(shí)際成效。這對(duì)于當(dāng)前在城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，具有重要的意義和價(jià)值。

〔關(guān)鍵詞〕成都市；村級(jí)治理；城鎮(zhèn)化；村民自治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

〔中圖分類號(hào)〕D638〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）03-0071-07

自上世紀(jì)90年代以來，隨著城鎮(zhèn)化浪潮的蓬勃興起，廣大鄉(xiāng)村社會(huì)開始了一個(gè)極其深刻的社會(huì)變遷過程。首先是農(nóng)村人口大量外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，許多農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象日益加劇，并帶來了大量土地撂荒，農(nóng)村義務(wù)教育難以為繼，留守老人和留守兒童問題日漸突出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化走向消亡等一系列社會(huì)問題。而伴隨這一過程的另一個(gè)突出問題是，農(nóng)村的政治生活也開始陷入困境，已在廣大農(nóng)村普遍推行了20多年的村民自治也正面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)上述一系列問題，2014年中央“一號(hào)文件”明確指出： “強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能?！蓖瑫r(shí)提出，要“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。這就為我國村民自治制度的完善與深化開拓了新的視野，也為各地進(jìn)行村民自治實(shí)踐探索指明了方向。系統(tǒng)總結(jié)成都市近五年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地在城鎮(zhèn)化背景下完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。

成都市從2007年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，市委根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在謀劃農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，提出了完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的總體要求。2008年初，市委組織部牽頭成立聯(lián)席會(huì)議，分別從村級(jí)組織構(gòu)架、農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體制、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行研究，接著開始在各區(qū)、縣、市的農(nóng)村開展試點(diǎn)工作。在這一制度創(chuàng)新實(shí)踐中，他們以設(shè)立“村民議事會(huì)”為突破點(diǎn)，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議為村級(jí)自治事務(wù)最高決策機(jī)構(gòu)，村民議事會(huì)為常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的新的村級(jí)治理機(jī)制，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村級(jí)治理的新路子。

一、背景及動(dòng)因

成都市提出構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制，既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，又是完善現(xiàn)有村民自治制度的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然

改革開放30年來，我國農(nóng)村正在發(fā)生由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，使村級(jí)治理面臨一系列新情況、新問題。一是農(nóng)民與村級(jí)組織的利益聯(lián)系趨弱。實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包，以及近年來各地取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民與村級(jí)組織利益聯(lián)系日益松散，對(duì)村級(jí)組織的依賴有所下降，客觀上要求構(gòu)建更有利于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用的新的農(nóng)村治理機(jī)制。二是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局多元化。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，各類新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越小，農(nóng)村利益容易被忽視等，勢(shì)必要求搭建更能反映各方利益表達(dá)的多元治理機(jī)制。三是農(nóng)民思想觀念發(fā)生重大變化。近年來，農(nóng)民群眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)普遍提高，農(nóng)民群眾不僅關(guān)注個(gè)體利益，也會(huì)關(guān)注群體利益，不僅關(guān)注眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注長遠(yuǎn)利益、社會(huì)利益等等。這表明我國農(nóng)村社會(huì)正處于深刻的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系以及農(nóng)民群眾的思想觀念都發(fā)生了很大變化，迫切要求構(gòu)建一種新型的充滿活力的村級(jí)治理機(jī)制。

（二）構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制是完善現(xiàn)有村民自治制度的客觀要求

過去傳統(tǒng)的村黨組織、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的“三位一體”的村級(jí)治理格局，存在以下幾個(gè)方面的缺陷：一是“行政化”傾向比較嚴(yán)重?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系。但按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，農(nóng)村黨組織處于農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨組織與村委會(huì)也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就可以一體運(yùn)作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對(duì)村“兩委”下達(dá)指標(biāo)、布置工作，以黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系，以致村委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中具有濃厚的“行政化”傾向，自治職能被弱化。二是村民會(huì)議的制度安排難以落實(shí)。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民（代表）會(huì)議由村民委員會(huì)召集。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于大量村民進(jìn)城而導(dǎo)致村民（代表）會(huì)議客觀上難以召開，同時(shí)村民委員會(huì)主觀上怕麻煩不想召集，或擔(dān)心遭到反對(duì)而不愿召集，致使許多本應(yīng)由村民（代表）會(huì)議決策的事項(xiàng)而實(shí)際上最終由村干部說了算，從而使村民（代表）會(huì)議形同虛設(shè)，一些地方的“村民自治”逐漸演變?yōu)椤按甯刹孔灾巍?。三是村?jí)組織機(jī)構(gòu)的職能不分。在傳統(tǒng)村級(jí)治理框架下，村“兩委”特別是村黨組織對(duì)公共資源進(jìn)行直接調(diào)控，對(duì)社會(huì)管理大包大攬，致使村民自治缺乏運(yùn)行空間，因而在實(shí)踐中長期存在著黨組織和自治組織職能不分、自治職能和經(jīng)濟(jì)職能不分、自治職能和社會(huì)管理與公共服務(wù)職能不分以及議事、決策、監(jiān)督職能不分等制度缺陷。

（三）構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的迫切需要

首先，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)要求。2007年以來，成都市為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民的承包地進(jìn)行確權(quán)頒證，以方便土地的流轉(zhuǎn)。而在確權(quán)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作的難度實(shí)在太大，以邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村為例，一個(gè)村有幾百戶人，但涉及到土地的糾紛就有上百起。后來由農(nóng)民推選出自己的村民議事會(huì)代表，通過民主協(xié)商順利完成了這項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)踐表明，要保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，必須尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益。

其次，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制也是農(nóng)村公共服務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)要求。2008年2月，成都市委、市政府開始推行新型村級(jí)治理機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，政府除了要將更多的資源配置給農(nóng)村，更重要的是激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)農(nóng)民建立民主參與、民主管理的決策機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的急迫問題。在這一過程中，只有充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民兩個(gè)方面的積極性，相互促進(jìn)，共同建設(shè)，才能很好地完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。這就需要構(gòu)建一種新型村級(jí)治理機(jī)制，真正把政府投入的大量資金的支配權(quán)交給農(nóng)民，才能有效地調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)改革的工作目標(biāo)。

最后， 構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村災(zāi)后重建工作的緊迫需要。2008年“5.12”大地震發(fā)生后，災(zāi)后重建的繁重工作開展，迫切需要改善原有的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，從根本上改變以往村級(jí)治理中凡事由干部“替民作主”的做法，真正實(shí)行“由民作主”，切實(shí)發(fā)揮廣大群眾在災(zāi)后重建中的主體地位和決定作用。邛崍市、彭州市、都江堰市等災(zāi)區(qū)的農(nóng)民群眾為了解決災(zāi)后重建工作中的各種具體困難，例如，災(zāi)后重建的住房分配這樣極為復(fù)雜的問題，在實(shí)踐中創(chuàng)建了村民議事會(huì)這樣一種村民自治的新形式，并在災(zāi)后重建工作中發(fā)揮了積極的作用。

總之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的村民議事會(huì)這一村民自治的新形式，很快便得到了成都市委的高度肯定和及時(shí)推廣。當(dāng)年11月，成都市委就出臺(tái)了36號(hào)文件，提出要以建立村民議事會(huì)為突破點(diǎn)，構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的基本框架。在市委的統(tǒng)一部署下，各區(qū)（市）縣特別是幾個(gè)重災(zāi)區(qū)很快開始了構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的試點(diǎn)探索。同年12月，市委印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確肯定了村民議事會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步理順現(xiàn)有的村級(jí)機(jī)構(gòu)包括村黨支部、村民議事會(huì)、村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)、村合作社之間的關(guān)系，探索構(gòu)建一套新型的村級(jí)治理機(jī)制。截止2009年底，成都市的2048個(gè)村和701個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，均按照公開公正、結(jié)構(gòu)均衡的原則，普遍組建了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)，共推選村民議事會(huì)成員8.6萬人、村民小組議事會(huì)成員17.2萬余人，構(gòu)建了一套由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。

二、做法與經(jīng)驗(yàn)

成都市在構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐中，著眼于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為重點(diǎn)，以建立村民議事會(huì)制度為突破，積極推行村級(jí)公共事務(wù)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，拓寬村民民主參與渠道，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或村民議事會(huì)決策和監(jiān)督、村委會(huì)執(zhí)行”的村級(jí)治理新模式。具體說來，一是推行村民議事會(huì)制度。議事會(huì)制度分為村、組兩個(gè)層面，兼顧代表性與會(huì)議效率之間的平衡。為保證議事會(huì)具有廣泛的民意基礎(chǔ)，村民小組議事會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村民議事會(huì)成員從村民小組議事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。為保證議事會(huì)成員的廣泛性，要求村民議事會(huì)一般不少于21人，村民小組議事會(huì)一般不少于5人。為保證村民議事會(huì)成員的代表性，村民議事會(huì)成員實(shí)行結(jié)構(gòu)席位制，每個(gè)村民小組有2名以上村議事會(huì)成員。特別是避免了議事會(huì)成為“干部會(huì)”，提高了議事會(huì)的公信力，村、組干部不得超過議事會(huì)成員的50%。同時(shí)，為加強(qiáng)議事會(huì)成員與廣大群眾之間的聯(lián)系，每個(gè)議事會(huì)成員都有大約10戶左右的固定聯(lián)系戶。為落實(shí)監(jiān)督權(quán)，從村民議事會(huì)成員中選舉5-7人組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，主任由具有黨員身份的議事會(huì)成員擔(dān)任。村民議事會(huì)作為一種常設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，受村民（代表）會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是調(diào)整村級(jí)組織職能定位。調(diào)整村委會(huì)原有的村級(jí)事務(wù)決策者和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理者的職能，成為村民（代表）會(huì)議和村民議事會(huì)的執(zhí)行者和政府下移公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的承接者。村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)逐步分離，成為自主經(jīng)營的獨(dú)立市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。三是優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。其一，完善民主決策機(jī)制，明確村民會(huì)議和村民議事會(huì)職責(zé)范圍，健全議事決策規(guī)則。其二，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，健全村級(jí)事務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化全程監(jiān)督，突出決策執(zhí)行監(jiān)督，健全過程糾錯(cuò)規(guī)則。其三，完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)。其四，創(chuàng)新村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，實(shí)現(xiàn)由全能型向核心型、管理型向服務(wù)型、包辦型向引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，由原來的決策者、執(zhí)行者變成了領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者，從事無巨細(xì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芊较?、定?guī)則、強(qiáng)監(jiān)督。四是完善村級(jí)公共服務(wù)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，形成覆蓋農(nóng)村基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從近五年來的運(yùn)行實(shí)踐來看，成都市的這一新型村級(jí)治理機(jī)制愈來愈顯示出勃勃生機(jī)，受到廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍認(rèn)可，其主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面：

一是將村民議事會(huì)作為村級(jí)事務(wù)的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，而村委會(huì)則履行執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公共事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。通過成立村民議事會(huì)，作為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民（代表）會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，調(diào)整和規(guī)范了村委會(huì)的職能，使村委會(huì)不再具有決策的權(quán)力，而是作為村民議事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要履行執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能。在新型村級(jí)治理機(jī)制中，村委會(huì)的職責(zé)得到規(guī)范和限制：一是對(duì)村民（代表）會(huì)議和村民議事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行村民（代表）會(huì)議和村民議事會(huì)的決定；二是承接政府委托和購買的社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是辦理本村公益事業(yè)、調(diào)解糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等村級(jí)自治事務(wù)。村民（小組）議事會(huì)作為一個(gè)新型的農(nóng)村日常事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，在村民會(huì)議授權(quán)范圍內(nèi)行使決策權(quán)，由村民議事會(huì)做出的決定，交由村委會(huì)執(zhí)行。村民小組議事會(huì)成員，由村民以戶為單位直接選舉產(chǎn)生；村民議事會(huì)成員，由村民從小組議事會(huì)成員中推選產(chǎn)生。村民議事會(huì)的建立，改變了過去由于村民流動(dòng)性大、村級(jí)組織與村民直接利益聯(lián)系不緊密等原因造成的村民大會(huì)不容易召集，民主決策和管理難以實(shí)現(xiàn)的局面，解決了農(nóng)村許多關(guān)系老百姓切身利益的事情。更為重要的是，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，也有利于對(duì)決策過程進(jìn)行監(jiān)督，從而真正實(shí)現(xiàn)了由村干部“替民做主”到廣大村民“自己作主”的深刻轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的新的村級(jí)治理模式，理順了村黨組織、村民議事會(huì)和村委會(huì)之間的關(guān)系，有效地化解了村民自治實(shí)踐中長期存在的兩委矛盾。村黨組織是村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，主要職責(zé)在于把方向、管政策、抓大事；村民議事會(huì)作為村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；而村委會(huì)作為村民議事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施和具體管理。這一制度合理劃分了村黨組織、村民議事會(huì)和村委會(huì)的權(quán)力邊界，明確各自的職責(zé)范圍，從而較好地協(xié)調(diào)了村兩委的關(guān)系。既充分發(fā)揮了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上要求村黨組織由過去的包攬一切而轉(zhuǎn)到把方向、管政策、抓大事上來，避免了黨組織工作的行政化傾向；同時(shí)，也很好發(fā)揮了村民議事會(huì)和村委會(huì)的作用，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村民議事會(huì)進(jìn)行議事決策，行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村民自治真正落到實(shí)處；再由村委會(huì)具體辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)及其他一切具體事務(wù)，從而避免了村委會(huì)過度自治化的傾向。

三是優(yōu)化了村級(jí)公共產(chǎn)品的供給系統(tǒng)，切實(shí)體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共服務(wù)中的主體地位和村民議事會(huì)在村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)中的決定作用。成都市開始啟動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)體制的改革，以農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品，由原來主要依托村兩委提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多方參與的分類供給，由原來的城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體統(tǒng)籌安排。應(yīng)由村級(jí)自治組織承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”；應(yīng)由政府提供的，政府依托村級(jí)自治組織或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織實(shí)行以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的核算和考核；同時(shí)提倡和鼓勵(lì)民間力量參與提供村級(jí)公共產(chǎn)品，由政府給予政策和資金上的支持和補(bǔ)助。從2009年開始，由市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政剛性保證，為每個(gè)村（社區(qū)）每年提供不少于20萬的社會(huì)管理與公共服務(wù)專項(xiàng)資金。這20萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“干什么、怎么干、干到什么程度，都由群眾說了算”；由村民“一戶一票”提出具體項(xiàng)目，由村民議事會(huì)民主決定實(shí)施項(xiàng)目；由村委會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，由村民議事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這就優(yōu)化了原有的村級(jí)公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)，切實(shí)體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共服務(wù)中的主體地位和村民議事會(huì)在村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)中的決定作用。

四是完善了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理體制，有利于村委會(huì)集中精力搞好村級(jí)公共管理和服務(wù)，有效地防止了村干部的權(quán)力尋租與貪腐行為。長期以來，村委會(huì)在行使其經(jīng)濟(jì)職能的過程中與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直存在職能上的重合現(xiàn)象。這種政經(jīng)混合的管理體制使得村委會(huì)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，缺乏有效的監(jiān)督，不利于農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，弱化了村委會(huì)作為農(nóng)村自治組織的公共服務(wù)職能。如果村委會(huì)同時(shí)擔(dān)負(fù)著農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村公共服務(wù)等多方面的職能，便難以專注于農(nóng)村的公共服務(wù)，而且由于利益的驅(qū)動(dòng)，還有可能滋生一系列的權(quán)力尋租和腐敗行為。因而，在村民委員會(huì)行使對(duì)集體土地和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，如何建立起有效的監(jiān)督和防范機(jī)制，是對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！?〕所以，成都市在構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制過程中，首先將集體經(jīng)濟(jì)組織從村委會(huì)中剝離，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體； 然后，各地根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地設(shè)立了資產(chǎn)管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織或股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟(jì)組織形式，使其獨(dú)立地面對(duì)市場(chǎng)，開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)有利于村委會(huì)集中精力搞好村級(jí)公共管理和服務(wù)，有效地防止了村干部的權(quán)力尋租與貪腐行為。

三、成效與問題

成都市構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐探索，尤其是創(chuàng)建村民議事會(huì)的制度創(chuàng)新，為新形勢(shì)下既保障村民的主體地位和民主權(quán)利，又加強(qiáng)和鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政基礎(chǔ)，提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度范本。從近年來的實(shí)踐效果來看，這一新型村級(jí)治理機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，找到了一種適合當(dāng)前農(nóng)村情況的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步深化和完善了農(nóng)村基層民主制度，同時(shí)，也有力地推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程，愈來愈顯示出蓬勃生機(jī)與活力，取得了顯著的實(shí)際成效。

一是村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了廣大村民參與村級(jí)公共事務(wù)的熱情。建立新型村級(jí)治理機(jī)制后，村組議事會(huì)成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的具體參與者，有著廣泛的代表性和較強(qiáng)的公信力。由他們組成的議事會(huì)議事決策，改變了村級(jí)事務(wù)由村“兩委”幾個(gè)人說了算的狀況，也提高了決策的執(zhí)行效率。近三年以來，蒲江縣各村（社區(qū)）共召開村民議事會(huì)2881次，提交涉及公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、產(chǎn)改、土地流轉(zhuǎn)、土坯房建設(shè)、低保審批、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面議題4162個(gè)，議定事項(xiàng)3311件；各村（社區(qū)）黨組織共承諾事項(xiàng)18156件，完成率達(dá)到95%以上；為群眾代理辦結(jié)事項(xiàng)192336件，代理處置信訪件1536件，全縣信訪量年均下降52.615%。通過第三方測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，該縣新型村級(jí)治理機(jī)制群眾知曉率和滿意度分別達(dá)到99%以上和98%以上。更為重要的是，村民議事會(huì)調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)公共事務(wù)的熱情，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。

二是密切了農(nóng)村的干群關(guān)系，有效化解了基層社會(huì)的復(fù)雜矛盾。村民通過對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的直接參與，知曉了政策規(guī)定、掌握了決策背景、消除了猜忌和誤解。村民議事會(huì)成員固定聯(lián)系群眾，暢通了村民利益訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，群眾的負(fù)面情緒得到宣泄，農(nóng)村矛盾隱患得以及時(shí)排解。自從實(shí)行議事會(huì)制度以來，村里公共事務(wù)的透明度大大增加，減少了群眾與干部之間的猜忌和矛盾，密切了黨群干群關(guān)系。近年來成都市在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中，很多從政策層面、以指令方式難以解決的問題、難以化解的矛盾，甚至許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，都在議事會(huì)這一新的制度性平臺(tái)上，通過民主協(xié)商、民主決策，得到解決，確保了“小事不出組、大事不出村”。例如，都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤村董家新院子是“5.12”大地震的重災(zāi)區(qū)之一，在首批永久安置房竣工之后，對(duì)于如何分配這一超級(jí)難題，通過村民議事會(huì)代表們反復(fù)進(jìn)行民主協(xié)商，最后決定采取“兩次抓鬮方式”（即先抓鬮確定分房序號(hào)，再按分房序號(hào)抓鬮確定房號(hào)），前后僅用5天時(shí)間，就順利完成了244戶住房分配任務(wù)。村民們高興地說，“這次分房公正透明，多虧有了議事會(huì)！”

三是加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村務(wù)管理的積極性。經(jīng)過村民推選的村民議事會(huì)代表村民行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度上保證了監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了廣大村民的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村務(wù)管理的積極性。村民議事會(huì)的有效運(yùn)行提高了村務(wù)決策的民主性和透明度，增強(qiáng)了村務(wù)監(jiān)督的廣泛性、實(shí)效性。村民議事會(huì)建立以來，成都市的一些村通過對(duì)村集體資產(chǎn)“清資核產(chǎn)、臺(tái)帳管理、盤活閑產(chǎn)、追查歷欠”等措施，加強(qiáng)了村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管，管出了效益。雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村議事會(huì)在清理村組集體資產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，村上46畝集體土地“不知去向”。經(jīng)查找，原來這46畝土地因無人看管而被有的農(nóng)戶“撿”走耕種。經(jīng)議事會(huì)討論決定F，“失蹤”6年的46畝集體土地終于“找”了回來，每年為村集體增收5320元。2003年以來，成都市為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推行了一系列大膽的改革，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

四是理順了各種村級(jí)組織的職能關(guān)系，鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過理順村兩委關(guān)系，促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，使村黨組織的公信度、凝聚力顯著增強(qiáng)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)突出。一方面，使村黨組織從過去事無巨細(xì)的直接管理中徹底解脫出來，將大量的時(shí)間和精力真正用在想大事、定方向、管規(guī)則、重引導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)督和抓好黨的自身建設(shè)上；另一方面，能夠更好地促使村黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常深入群眾聽取民意、集中民智，切實(shí)加強(qiáng)黨同群眾的血肉聯(lián)系，村黨組織在廣大農(nóng)村黨員群眾中更具威信。村黨組織通過處理與農(nóng)村各種治理主體的關(guān)系，引導(dǎo)這些組織通過民主協(xié)商，達(dá)成共贏的局面，實(shí)現(xiàn)了由事必躬親向各司其職、事無巨細(xì)向抓大放小、“代民作主”向民主協(xié)商、“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從而把主要精力用于謀劃全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上，村黨組織的影響力、凝聚力顯著增強(qiáng)。對(duì)此，龍泉驛區(qū)蒲草村黨支部書記鄒光蓉深有感觸地說：“議事會(huì)真是幫了大忙，讓我能夠從事無巨細(xì)中解脫出來，將主要精力放在想大事、謀發(fā)展和黨的自身建設(shè)上，村黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)了，在群眾中更有威信了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全市2200多個(gè)村黨組織經(jīng)過民主測(cè)評(píng)，黨員群眾的滿意度達(dá)95%以上。

當(dāng)然，作為一個(gè)誕生不久的新生事物，成都市新型村級(jí)治理機(jī)制尤其是村民議事會(huì)在實(shí)踐探索中也還存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和解決。這些問題主要是：

一是村民議事會(huì)制度的規(guī)范和完善問題。主要表現(xiàn)為：選舉形式不規(guī)范。議事會(huì)成員構(gòu)成要求不統(tǒng)一。議事過程不規(guī)范。議題審查不規(guī)范。針對(duì)上述問題，蒲江縣采取了有效措施大力推進(jìn)村民議事會(huì)的規(guī)范運(yùn)行，其中有兩條很值得各地借鑒：第一，抓好典型示范，提高村民議事會(huì)規(guī)范水平。去年7月份，全縣村民議事會(huì)規(guī)范運(yùn)行綜合示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在朝陽湖鎮(zhèn)百家村召開后，又先后打造了朝陽湖鎮(zhèn)百家村、大興鎮(zhèn)米鍋村、壽安鎮(zhèn)插旗山村、西來鎮(zhèn)兩河村等4個(gè)縣級(jí)村民議事會(huì)示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)按照《成都市新型村級(jí)治理機(jī)制4個(gè)配套制度》的要求，把村民議事會(huì)的規(guī)范化運(yùn)行作為切入點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行村民議事“六步工作法”，做實(shí)議題收集、征求意見、議題審核、召開會(huì)議、議決事項(xiàng)公示、監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié)，為全縣各村（社區(qū)）村民議事會(huì)的規(guī)范運(yùn)行提供了借鑒。各村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，相互觀摩學(xué)習(xí)，解決了征求意見難、議題議決難等一系列問題，推進(jìn)了村民議事會(huì)規(guī)范合理運(yùn)行。第二，加強(qiáng)督查整改，提高基層干部抓基層治理機(jī)制的積極性。由縣委組織部牽頭，會(huì)同縣統(tǒng)籌辦、縣國土局、縣農(nóng)發(fā)局等部門，隨機(jī)抽樣，對(duì)全縣30個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行入戶調(diào)查，共走訪農(nóng)戶600余戶。同時(shí)，還委托縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)基層治理機(jī)制知曉率、議事會(huì)運(yùn)行情況等內(nèi)容進(jìn)行第三方調(diào)查。這次抽樣涉及全縣126個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）的42個(gè)村、80個(gè)社、800戶，然后根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析存在的問題，研究改進(jìn)措施，限期進(jìn)行整改，確?；鶎又卫頇C(jī)制規(guī)范運(yùn)行。

二是村民議事會(huì)制度持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力問題。從議事會(huì)初期開展工作的情況來看，村民事會(huì)成員的積極性都很高，愿意無償?shù)貐⑴c村上事務(wù)的協(xié)商討論。例如彭州市有一名議事會(huì)成員，也是一家商鋪的小老板，他經(jīng)常為了參加議事會(huì)的活動(dòng)而關(guān)商鋪。他說到，為大家做事很有成就感，看到村干部工作忙也理解了，而且自己還寫了入黨申請(qǐng)書。但從議事會(huì)成立幾年后的工作情況來看，反映議事會(huì)成員報(bào)酬問題的意見也在逐漸增多。針對(duì)上述問題，金堂縣采取一些具體措施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保村級(jí)治理持續(xù)性。他們的做法有：一是鎮(zhèn)財(cái)政在資金相當(dāng)緊缺的情況撥付專項(xiàng)資金，按照議事會(huì)作用發(fā)揮的不同程度，每年給予每個(gè)村（社區(qū)）2000元左右的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障議事會(huì)的日常運(yùn)行。二是開展群眾滿意議事會(huì)成員評(píng)選表彰活動(dòng)，每年按照15%的比例評(píng)選表彰優(yōu)秀村組議事會(huì)成員，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)議事會(huì)成員參與村級(jí)事務(wù)，對(duì)參與征地拆遷等重點(diǎn)工作的議事會(huì)成員，從項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)中給予必要的誤工（餐）補(bǔ)助。

三是村民議事會(huì)成員的議事能力問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方村民議事會(huì)成員的綜合素質(zhì)較低。蒲江縣組織部調(diào)查掌握的情況是：村民議事會(huì)成員總數(shù)4326人，年齡普遍偏大，平均年齡48.2歲；文化素質(zhì)較低，高中及以上文化程度834人，占19.28%，初中及以下文化程度3482人，占80.72%。一些議事會(huì)成員議事積極性不高，議事講補(bǔ)助，履職講待遇，突出體現(xiàn)為三種現(xiàn)象：第一，“代而不表”。討論問題不發(fā)表意見，怕得罪人。第二，“表而不代”。涉及利益問題時(shí)，對(duì)自己有利就議，不能代表大多數(shù)村民的利益，有的小組議事會(huì)成員思想較狹隘，提出的議題只考慮本組利益，損害周邊組的合法利益。第三，“會(huì)后亂表”。會(huì)上不說，會(huì)后亂說，人為制造矛盾，影響議事會(huì)與村兩委的關(guān)系。針對(duì)上述問題，蒲江縣通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高村民議事會(huì)成員的議事能力。他們采取分類培訓(xùn)、針對(duì)性培訓(xùn)、互動(dòng)培訓(xùn)、小范圍培訓(xùn)等創(chuàng)新培訓(xùn)方式對(duì)全縣村民議事會(huì)成員進(jìn)行輪訓(xùn)，有效提高村民議事會(huì)成員的議事能力。并在收集大量實(shí)例的基礎(chǔ)上，制作了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而且極具針對(duì)性的《蒲江縣基層治理機(jī)制培訓(xùn)課件》，組織開展村社干部和議事會(huì)成員的培訓(xùn)工作。目前，蒲江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍完成了對(duì)村社干部和村民議事會(huì)成員的滿覆蓋培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)12000余人。

四、意義與價(jià)值

近五年來，成都市在實(shí)踐中探索和建立的這種以議事會(huì)為特色的新型村級(jí)治理模式，適應(yīng)了市場(chǎng)化、民主化為主要特征的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，解決了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中廣大農(nóng)村發(fā)生的各種新情況和新問題，也找到了一種在新形勢(shì)下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，從而不僅夯實(shí)了深化改革的重要的組織基礎(chǔ)，而且在村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也進(jìn)一步深化和發(fā)展了我國的基層群眾自治制度。筆者認(rèn)為，成都市構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐探索，至少具有以下幾個(gè)方面的重要意義和價(jià)值：

一是這一實(shí)踐探索創(chuàng)造了“村民議事會(huì)”這一村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)村民自治制度的進(jìn)一步豐富和完善。這一實(shí)踐探索是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議不能實(shí)際履行職權(quán)的狀況下，創(chuàng)造了新形勢(shì)下村民自治的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。新型村級(jí)治理機(jī)制的推行，特別是村民議事會(huì)的創(chuàng)設(shè)，較好地解決了長期以來村民大會(huì)由于受到人口規(guī)模、地域環(huán)境、外出打工等情況的限制，除換屆選舉外一般難以召開，村民代表大會(huì)規(guī)模相對(duì)較大、代表流動(dòng)性較強(qiáng)、缺乏退出增補(bǔ)機(jī)制以及代表身份的開放性不夠、職能虛化等問題。同時(shí)，也理順了農(nóng)民群眾訴求表達(dá)通道，極大地提升了農(nóng)民群眾維權(quán)能力，用民主的力量解決了一大批該解決、想解決，但用傳統(tǒng)辦法解決不了的復(fù)雜問題。這一機(jī)制在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要的作用。如今，新型基層治理機(jī)制保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村級(jí)公共服務(wù)改革的順利推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村級(jí)公共服務(wù)改革又為新型基層治理機(jī)制提供了密切聯(lián)系群眾現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)踐舞臺(tái)。它們共同作用，調(diào)動(dòng)了基層群眾參與民主決策和民主管理的積極性，有效推動(dòng)了改革發(fā)展，強(qiáng)化了基層政權(quán)，有利于廣大農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二是這一實(shí)踐探索實(shí)際上意味著廣大村民收回了原來賦予村委會(huì)的決策權(quán)，從而真正確立起村民在村莊公共事務(wù)中的主體地位。村民議事會(huì)打破了原來村兩委“包攬一切”的局面。村級(jí)治理新機(jī)制在災(zāi)區(qū)住房重建中廣泛推行，群眾的問題和利益由群眾民主協(xié)商解決，真正做到了還權(quán)于民。成都市實(shí)踐的“村民議事會(huì)”制度，實(shí)際是把授權(quán)范圍內(nèi)的村級(jí)自治事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)一賦予村民議事會(huì)行使，這是在村民會(huì)議和村民代表會(huì)議實(shí)際上難于發(fā)揮作用的情況下，把村民議事會(huì)制度嵌入到原有的村民自治權(quán)力體系之中，從而真正確立和充分體現(xiàn)了村民在村莊公共事務(wù)中的主體地位，使一度時(shí)期被異化的“村干部自治”又重新回歸到“村民自治”。

三是這一實(shí)踐探索表明成都市的村民自治實(shí)踐已經(jīng)向“四個(gè)民主”的制度體系深入發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)。村民議事會(huì)制度的建立和完善，標(biāo)志著成都市的村民自治實(shí)踐已經(jīng)從村委會(huì)選舉這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐步向“四個(gè)民主”制度體系的深入發(fā)展和全面推進(jìn)。通過這一實(shí)踐探索，進(jìn)一步明確了村民議事會(huì)在村級(jí)自治事務(wù)中的主體地位，豐富了村級(jí)治理的組織資源，密切了村自治組織與村民之間的良性互動(dòng)。從治理理論的角度來分析，社會(huì)治理的參與主體是多元性，權(quán)力向度的雙向性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)治理比社會(huì)控制更利于資源的優(yōu)化配置，更利于利益的充分博弈，更利于組織間的和諧穩(wěn)定。〔2〕成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，村民議事會(huì)作為多元治理主體之一，已經(jīng)成為村級(jí)組織與農(nóng)民經(jīng)常性溝通的重要制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集中群眾智慧、反映群眾訴求、實(shí)現(xiàn)利益博弈的初衷，優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕石磊.試析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)視角下的村民委員會(huì)職能〔J〕. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2013，（05）.

〔2〕陳紅太.成都市新型村級(jí)治理機(jī)制調(diào)研報(bào)告〔DB/OL〕.財(cái)新網(wǎng)，2011-01-28.

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