摘要 通過實地走訪調(diào)研，總結(jié)湖州市促進農(nóng)民增收工作的經(jīng)驗，分析了制約農(nóng)民增收的原因特別是在體制機制方面存在的問題，并提出了確保農(nóng)民普遍持續(xù)穩(wěn)定增收的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收;產(chǎn)業(yè)升級;農(nóng)民財產(chǎn)保值增值

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）33-11925-02

作者簡介 何國華（1984- ），男，浙江湖州人，從事新農(nóng)村建設(shè)研究。

收稿日期 2014-10-17

湖州市在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中高度重視農(nóng)民增收問題，不斷出臺政策、創(chuàng)新舉措促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入得到持續(xù)較快增長。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2005年的106.08億元提高到2013年的212.99億元，年均增長9.1%;農(nóng)民人均純收入從2005年的7 288元提高到2013年的19 044元，年均增長12.76%;城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.11∶1縮減為2013年的1.90∶1。湖州“三農(nóng)”工作的多個方面走在了全省前列，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明得到顯著提升。

1 湖州市促進農(nóng)民增收的實踐探索和取得成效

1.1 落實中央政策幫助農(nóng)民增收

2004年以來，中央連續(xù)出臺關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”，湖州市按照中央、浙江省省委精神，不斷加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度特別是財政支農(nóng)投入力度。據(jù)統(tǒng)計，2006～2013年，全市財政預(yù)算內(nèi)用于“三農(nóng)”的資金達355.8億元，保持年均遞增25.64%的增長。湖州市高度重視農(nóng)民減負工作，認真落實各項減負政策措施，切實做好以“減”字促增收文章，全市農(nóng)民減負工作連續(xù)多年被省考核為優(yōu)秀。

1.2 鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)民增收

在2003年實行第一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，湖州市于2006年組織實施了第二輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策并于次年延伸到農(nóng)村就業(yè)困難人員。因地制宜加快發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)、來料加工業(yè)、各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，在各個領(lǐng)域開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動。大力發(fā)展以農(nóng)家樂為品牌的農(nóng)村休閑旅游業(yè)，直接促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，截止2013年底累計創(chuàng)辦三星級以上農(nóng)家樂、漁家樂224家，2013年共接待游客1 255萬人次，直接經(jīng)營收入15.43億元。

1.3 創(chuàng)新體制機制推動農(nóng)民增收

著力推進農(nóng)村改革深化，健全農(nóng)村社會保障，切實增強農(nóng)民增收的推動力，提高增收效果。加快土地流轉(zhuǎn)：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力推進農(nóng)村土地多元化流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2010年探索建立了全市首家農(nóng)村資金互助社——德清縣乾元鎮(zhèn)德農(nóng)農(nóng)村資金互助社，由4家農(nóng)民專業(yè)合作社的202名社員入股組成，注冊資本500萬元，是全省注冊資本最大、社員人數(shù)最多、聯(lián)合專業(yè)合作社最廣泛的農(nóng)村資金互助社。

2 當前湖州市農(nóng)民增收存在的主要問題及分析

盡管湖州市在圍繞促進農(nóng)民增收方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，從目前農(nóng)民增收情況來看，仍然面臨不少困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平有待進一步提高

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備水平雖有較大提升，但總體還是比較薄弱，抵御自然風(fēng)險能力依然不強，勞動生產(chǎn)率總體不高，特別是農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)建設(shè)速度比較慢。另外，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還存在不小差距，特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果依然不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，農(nóng)技推廣服務(wù)能力有待進一步提升，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)有待進一步加強，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值有待進一步提升，農(nóng)業(yè)企業(yè)對周邊農(nóng)民的輻射帶動作用有待進一步增強。

2.2 農(nóng)民整體素質(zhì)有待進一步提升

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深推進，大量農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)向城市、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民“種田的少，務(wù)工的多”等問題逐漸顯露出來[1]。目前全市農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村勞動力總量的4%左右，高中以下學(xué)歷的農(nóng)村實用人才占農(nóng)村實用人才總量的近90%，農(nóng)村實用人才中又有近45%集中于農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)，實用人才中比較優(yōu)秀、且發(fā)揮一定引領(lǐng)作用的人才僅有3 500多人。50歲以上、低教育程度、缺乏技能的農(nóng)業(yè)勞動者還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)從業(yè)老齡化現(xiàn)象嚴重，規(guī)模小、分散經(jīng)營等特點明顯，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，農(nóng)民從一產(chǎn)增收的難度增大。而且，農(nóng)民群體內(nèi)部素質(zhì)不平衡導(dǎo)致富的越來越富，手中擁有或控制的資產(chǎn)份額逐年上升，然而廣大低收入農(nóng)戶因各種原因，增收越來越難。

2.3 農(nóng)業(yè)政策體制有待進一步完善

政策體制不完善是影響農(nóng)民增收的重要因素。它始終決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮。

2.3.1

財政金融支農(nóng)政策不完善。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件好壞影響較大，然而各級財政用于“三農(nóng)”支出的比重還是不高，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金相對還是不多。

2.3.2

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)能不夠充分、保護不夠嚴格、流轉(zhuǎn)機制不夠完善、法律制度不夠健全的問題明顯存在。具體而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)、登記、發(fā)證的基礎(chǔ)工作已經(jīng)開展，但是由于權(quán)益界定難、利益糾紛多、工作面廣量大與人員不足的矛盾等種種原因，此項工作還未取得實質(zhì)性進展。這就直接導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革難以深入推進，制約了農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化，較大程度地影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

2.3.3

農(nóng)村社會保障制度不完善。目前，農(nóng)村社會保障事業(yè)雖然較以前有較大發(fā)展，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民可支配收入相對較少，農(nóng)村社會保障水平總體不高，保障作用十分有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況還未從根本上轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會保障事業(yè)不完善對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了消極影響。

3 確保農(nóng)民普遍持續(xù)穩(wěn)定增收的對策建議

3.1 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級來帶動農(nóng)民增收

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接與國民收入水平的高低呈正相關(guān)關(guān)系[2]。

3.1.1

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全行政首長負責(zé)制，不折不扣地落實糧食生產(chǎn)扶持政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強耕地地力培育，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全力抓好高產(chǎn)示范方、示范片的建設(shè)，努力保持糧食生產(chǎn)總量的穩(wěn)定。

3.1.2

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進老魚塘改造，進一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快茶園良種化改造，按照差異化發(fā)展的思路，積極穩(wěn)妥地推進葡萄等優(yōu)勢特色果品的發(fā)展，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，拉開上市季節(jié)，提高產(chǎn)出效益。推進畜禽規(guī)模化、標準化、生態(tài)化健康養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，加快蠶桑綜合利用步伐。

3.1.3

不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分挖掘湖州漁文化、茶文化、竹文化、蠶絲文化、稻作文化等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化資源，大力發(fā)展集休閑觀光、農(nóng)事體驗、科技教育、文化傳承和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展城市微農(nóng)業(yè)，不斷強化農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

3.2 通過農(nóng)民財產(chǎn)保值增值制度的健全來加速農(nóng)民增收

3.2.1

健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)民資產(chǎn)。馬曉河[3]等認為土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動才能提高使用效益，通過土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收。農(nóng)村集體土地的合理開發(fā)、有序流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、促進農(nóng)民增收的有效途徑。因地制宜采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，特別提倡將符合規(guī)劃的土地入股或出租給二、三產(chǎn)業(yè)。在這方面，湖州市有一個成功典型：南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)有近53.3 hm2符合規(guī)劃的集體土地出租給二產(chǎn)，租金達12萬元/hm2。積極加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)易市場建設(shè)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益最大化。建議從更高層面上研究出臺解決城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)要素權(quán)能不平等的政策意見，盡快建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系和補償機制。

3.2.2

加快農(nóng)村土地征用制度改革。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2013年，湖州市區(qū)供應(yīng)國有建設(shè)用地0.86萬hm2，其中工業(yè)用地（出讓）4.85萬畝、總出讓金63.98億元，經(jīng)營用地（出讓）0.23萬hm2、總出讓金356.51億元，其他劃撥用地0.31萬hm2。工業(yè)用地平均出讓價格從2003年的136.5萬元/hm2上升至2013年的352.5萬元/hm2;經(jīng)營性用地平均出讓價格從2003年的570.0萬元/hm2上升至2013年的3 831.0萬元/hm2。但土地升值迅速只讓少部分人獲利，而被征用地農(nóng)民只是獲得微薄的一次性征用補償款。改變這種狀態(tài)，必須加快修改土地管理等方面的法律法規(guī)，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，讓農(nóng)民在土地增值中不斷增加收入。

3.2.3

推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，讓農(nóng)民從集體資產(chǎn)增值分配中增收。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制在我市是被實踐證明了的農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收的有效經(jīng)營機制體制，大力推進村集體資產(chǎn)股份制改革，逐步完成有條件村的集體資產(chǎn)股份制改革，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，讓更多的集體成員享受更多的收益。

4 小結(jié)

總之，只要上下統(tǒng)一思想認識，堅持科學(xué)發(fā)展核心理念，切實加強服務(wù)指導(dǎo)，大力推進改革創(chuàng)新，農(nóng)民收入增長空間非常大，完全有條件在新形勢下確保農(nóng)民收入實現(xiàn)普遍、持續(xù)、穩(wěn)定的增加。

參考文獻

[1]張丁，萬蕾.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析——基于2004年的15?。▍^(qū)）調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007（2）：24-34.

[2] 劉秀蘭，王玨.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村居民增收的影響[J].財經(jīng)科學(xué)，2005（4）：148-154.

[3] 馬曉河，崔紅志.建立土地流轉(zhuǎn)制度，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營[J].管理世界，2002（11）：63-77.