摘 要 新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)司法機(jī)關(guān)的黨外監(jiān)督方式多樣并行。與其他監(jiān)督形式相比，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具有優(yōu)越性，可以彌補(bǔ)上述監(jiān)督形式的不足并有利于提高司法公信力。

關(guān)鍵詞 司法機(jī)關(guān) 黨的監(jiān)督 優(yōu)越性

作者簡(jiǎn)介：王世勇，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院反貪局偵查一處副處長(zhǎng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-150-02

一、概述

隨著全球經(jīng)濟(jì)、文化在各種利益群體間博弈中向前發(fā)展，當(dāng)前世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化，雖然我國(guó)的發(fā)展取得重大進(jìn)步，但也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇期和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：綜合國(guó)力大幅提升的同時(shí)仍有一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題存在;人民生活水平顯著提高的同時(shí)仍有一些教育、就業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的矛盾存在;社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步的同時(shí)仍有一些道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象存在，等等。在這樣的新形勢(shì)下，一些地方政府之間、不同社會(huì)群體之間、群眾之間，乃至這三者之間都不免會(huì)因?yàn)槲幕煌?、理念不同等產(chǎn)生矛盾。當(dāng)這些矛盾沒(méi)有在當(dāng)事人之間以緩和的方式化解時(shí)，往往就會(huì)被訴諸司法機(jī)關(guān)尋求法律方式的解決途徑。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，犯罪也是社會(huì)中的一種矛盾激化形式。在處理犯罪這個(gè)既屬于法治領(lǐng)域，又屬于政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域的系統(tǒng)性問(wèn)題時(shí)，司法機(jī)關(guān)也絕不會(huì)被列為一個(gè)毫無(wú)關(guān)系的角色。可以說(shuō)，無(wú)論以最終裁決的實(shí)效性，還是以憲法法律認(rèn)可的權(quán)威性，抑或是以人民群眾的授權(quán)性，司法機(jī)關(guān)已然成為化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵路徑。在司法機(jī)關(guān)取得如此重要地位的情況下，隨著媒體上接續(xù)曝出一些錯(cuò)案、冤案，人們必須反思司法機(jī)關(guān)在扮演公正裁決者的同時(shí)，被監(jiān)督的身份是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化，現(xiàn)有司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督機(jī)制又該如何完善。同時(shí)，“權(quán)力內(nèi)在地存在著一種異化的機(jī)制，它的不平等性和可交換性，及能夠增值的特點(diǎn)，使它有被擴(kuò)張而濫加使用的可能”。所以對(duì)司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督的思考是十分必要且永遠(yuǎn)不為過(guò)的。

在我國(guó)現(xiàn)有的法制下，對(duì)司法機(jī)關(guān)的黨外監(jiān)督制約路徑或者方式是多樣且并行的，主要包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督 、輿論監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督 。需要說(shuō)明的是，與上述四種監(jiān)督路徑相比較而言，人民監(jiān)督是更宏觀的概念。無(wú)論人大還是政協(xié)都具有人民屬性，它們作為主體對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督也是人民監(jiān)督的一種具體化方式。從某種意義上說(shuō)，輿論是一種新型的民主形式，雖然有其不足，但一定程度上體現(xiàn)著民意，所以不同輿論的監(jiān)督也不同程度表達(dá)了民意。通過(guò)人民代表大會(huì)間接產(chǎn)生于人民授權(quán)的檢法機(jī)關(guān)，其彼此的監(jiān)督制約以及自身內(nèi)部監(jiān)督都體現(xiàn)了人民的意志。政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等上述四種黨外監(jiān)督路徑都有其優(yōu)越性和不足，而黨的監(jiān)督的優(yōu)越性可以彌補(bǔ)這四種黨外監(jiān)督的不足，完善對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約制度，從而營(yíng)造公平正義的社會(huì)秩序。

二、黨監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的優(yōu)越性

（一）有利于彌補(bǔ)黨外監(jiān)督的不足

黨外監(jiān)督司法機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督制度體系中的重要組成部分。司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督在以不同形式、不同程度推動(dòng)對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的過(guò)程中既發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)，也難以使其不足自我消逝。一方面，我們必須肯定上述四種監(jiān)督形式都是不可或缺的，無(wú)法替代的;另一方面，我們必須尋找到一種具有足夠優(yōu)越性的監(jiān)督形式來(lái)與之形成體系，彌補(bǔ)這些監(jiān)督形式的不足。

首先，黨是人民的黨，這克服了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效第三方的不足。自1921年黨成立以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了九十余年的光輝歷程，黨的誕生是近代中國(guó)社會(huì)和人民革命斗爭(zhēng)發(fā)展的必然結(jié)果。也正是黨帶領(lǐng)人民完成一個(gè)又一個(gè)艱難的歷史任務(wù)。人心向背從根本上決定了一個(gè)政黨的前途命運(yùn)?！拔覀凕h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民” ，所以黨是人民的黨。這意味著當(dāng)黨作為監(jiān)督司法機(jī)關(guān)運(yùn)行的主體時(shí)，這種監(jiān)督從根本上也具有了人民屬性。從司法機(jī)關(guān)及其權(quán)力產(chǎn)生根源來(lái)看，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，給司法機(jī)關(guān)監(jiān)督體系注入了人民意志的強(qiáng)力制約。

其次，黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這克服了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的訴訟時(shí)空性、人大監(jiān)督的非歷時(shí)性。“我們黨有許多優(yōu)勢(shì)，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長(zhǎng)、成熟和發(fā)展起來(lái)，始終為人民群眾的利益而奮斗，這時(shí)我們黨充滿(mǎn)生機(jī)與活力的源泉所在?！?隨著黨帶領(lǐng)人民完成新民主主義革命，到建立新中國(guó)，再到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放，黨的群眾基礎(chǔ)越來(lái)越牢固，也越來(lái)越廣泛。這一方面表現(xiàn)為黨員的數(shù)量不斷增加，能夠保證黨的政策、意志在貫徹上擁有廣泛的空間、領(lǐng)域，而且隨著時(shí)間的推進(jìn)會(huì)更加充分。在司法機(jī)關(guān)中，黨也同樣擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。司法工作人員的黨員比例逐步在提高，所以黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以突破司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的訴訟時(shí)空性和人大的非歷時(shí)性。當(dāng)司法工作人員在非訴訟過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為時(shí)，黨可以突破訴訟時(shí)空的局限，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督并查處。同理，相比人大監(jiān)督，黨既可以在人大通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、評(píng)議等方式對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)，也可以在人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的間隔時(shí)間通過(guò)黨內(nèi)紀(jì)律審查、受理對(duì)具有司法工作人員身份的黨員的控告等方式開(kāi)展監(jiān)督。因此，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以不受某一個(gè)違法事件或監(jiān)督事項(xiàng)的限制。

需要注意的是，黨是人民的黨，又具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這克服了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督導(dǎo)致的對(duì)最高監(jiān)督者缺乏監(jiān)督的不足。一方面黨將司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的最高監(jiān)督者納入監(jiān)督范圍，另一方面廣泛的群眾基礎(chǔ)以及根本的人民性決定了黨接受人民監(jiān)督的必然性、可行性、現(xiàn)實(shí)性。習(xí)近平在當(dāng)選總書(shū)記的首次公開(kāi)講話(huà)時(shí)就說(shuō)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 這鮮明地宣示了黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心與群眾立場(chǎng)。始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的黨，必然接受人民的監(jiān)督;而廣泛的群眾基礎(chǔ)也給予了人民監(jiān)督黨的可行性、現(xiàn)實(shí)性。

（二）有利于提高司法公信力