李莉

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量快速增加，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展，業(yè)務(wù)種類更加多樣，但是還存在一些發(fā)展中問題，基于這些問題，筆者建議持續(xù)深化機(jī)制變革，增強(qiáng)政策支撐，培養(yǎng)優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)人力資源這一行業(yè)的健康發(fā)展，從而提升我國(guó)的就業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)業(yè)；就業(yè)；市場(chǎng)監(jiān)督

一、中國(guó)人力資源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

這些年來，中國(guó)人力資源產(chǎn)業(yè)的范圍持續(xù)拓展，服務(wù)范疇與內(nèi)容更為多樣化，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力持續(xù)提高，在推動(dòng)就業(yè)上產(chǎn)生了重大的價(jià)值。

（一）人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，覆蓋面日益擴(kuò)大。直到2012年末，我國(guó)人力資源服務(wù)組織逼近30000家，相關(guān)職員有33.64萬(wàn)人。由服務(wù)組織類型來看，主要有政府主辦的公共就業(yè)服務(wù)組織、民營(yíng)人力資源服務(wù)公司、港澳臺(tái)與中外合作的人力資源服務(wù)公司。隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)服務(wù)也逐漸由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒚駹I(yíng)化。目前，民營(yíng)人力資源服務(wù)企業(yè)在各種所有制類型的人力資源服務(wù)企業(yè)中所占的比重迅速提高，占比高達(dá)60.3%。截止到2012年末，我國(guó)各種人力資源服務(wù)組織共創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的招聘場(chǎng)地大約2萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建各種人力資源服務(wù)網(wǎng)站將近10000個(gè)，人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈持續(xù)快速拓展之勢(shì)，為滿足各級(jí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用人的需求，各地也逐漸出現(xiàn)了一大批中小型的人力資源服務(wù)公司。

（二）服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類日漸多樣化。中國(guó)人力資源企業(yè)的服務(wù)職能與范疇持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類也日漸多樣化，除了傳統(tǒng)的招聘模塊、供需見面會(huì)、培訓(xùn)模塊、勞務(wù)派遣、人事代理等模塊外，還增加了職業(yè)引導(dǎo)模塊、咨詢顧問模塊、人員測(cè)評(píng)模塊、高級(jí)人才中介模塊、人力資源資訊網(wǎng)絡(luò)模塊等專業(yè)化、多樣化的服務(wù)模塊。某些人力資源服務(wù)組織把各個(gè)服務(wù)模塊整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，給用戶提供完成的人力資源外包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各服務(wù)模塊無(wú)縫對(duì)接和有機(jī)融合，提高了人力資源供應(yīng)的質(zhì)量，達(dá)到了運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)造性發(fā)展。

一些人力資源企業(yè)在市場(chǎng)的發(fā)展中持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而成為行業(yè)的領(lǐng)頭者，如北京外企、上海外服、中國(guó)四達(dá)、中智公司等發(fā)展較為完善規(guī)模較大的國(guó)有公司，還有一些在專業(yè)化和規(guī)?；ㄔO(shè)方面做的很好的私營(yíng)公司和合資公司，如公眾熟知的智聯(lián)招聘、前程無(wú)憂、51job、中華英才等網(wǎng)絡(luò)招聘公司，經(jīng)驗(yàn)成熟、專業(yè)化、規(guī)?；潭雀叩纳虾ＶZ姆世達(dá)、易才等私營(yíng)企業(yè)；另外還有一些中外合資的人力資源服務(wù)公司。他們的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有的已經(jīng)遍及全國(guó)主要城市和地區(qū)，在推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、多元化、跨區(qū)域化發(fā)展上起到引領(lǐng)作用。

（三）從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)逐漸提升。為增強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)就業(yè)職員隊(duì)伍的構(gòu)建，中國(guó)各省區(qū)都構(gòu)建施行了有關(guān)的從業(yè)資格機(jī)制。直至2013年末，市場(chǎng)就業(yè)職員里面獲得就業(yè)資格證的有將近12萬(wàn)人。由學(xué)歷組成與獲取從業(yè)資格的人員的大致情況來看，人力資源市場(chǎng)就業(yè)職員團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)獲得了小幅度的提升。

（四）人力資源服務(wù)組織在推動(dòng)職業(yè)市場(chǎng)供需方面產(chǎn)生了重大的價(jià)值。伴隨“史上最難就業(yè)年”與“用工荒”等情況的出現(xiàn)，人力資源服務(wù)組織在人力市場(chǎng)調(diào)配中的價(jià)值進(jìn)一步加大，人力資源服務(wù)組織已變成職業(yè)供需雙方選擇的重要渠道，在推動(dòng)就業(yè)方面體現(xiàn)出了重大的價(jià)值。在2013年，我國(guó)人力資源服務(wù)組織共服務(wù)了流動(dòng)人員將近43000萬(wàn)人次，記錄有需要的流動(dòng)人員大約有25000萬(wàn)人次；組織各種供需見面會(huì)約20萬(wàn)場(chǎng)；前來求職大約有11000萬(wàn)人次。給很多流動(dòng)人員提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于推進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)方面發(fā)揮了重大的價(jià)值。

二、目前中國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)亟需統(tǒng)一整合。政府性的人力資源服務(wù)組織多是招聘、檔案、人事代理、教育培訓(xùn)等以往的公共服務(wù)工程為主，伴隨整合過程的推動(dòng)，有些地方的原有的人才市場(chǎng)與勞務(wù)市場(chǎng)的公共效能逐漸匯合，達(dá)到了服務(wù)程序的再造與深化變革。然而，在有些地區(qū)，這兩大市場(chǎng)彼此間的整合仍未落實(shí)，在某種程度上存有地區(qū)市場(chǎng)彼此分離的情況，導(dǎo)致政府服務(wù)資源的耗費(fèi)。當(dāng)前，政府性的人力資源服務(wù)組織的自身定位模糊，辦公室與服務(wù)人員、設(shè)備不均衡，導(dǎo)致其服務(wù)性能未能充分地發(fā)揮進(jìn)而彌合日漸增長(zhǎng)的就業(yè)與求職需要。

（二）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化。第一是各級(jí)政府對(duì)人力資源產(chǎn)業(yè)的支持機(jī)制還不夠。第二是整合市場(chǎng)系統(tǒng)尚未完善。在進(jìn)行跨地區(qū)的運(yùn)作時(shí)，人力資源產(chǎn)業(yè)組織常常會(huì)有資格未能認(rèn)定、要求再一次申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)允許等難題，在某種程度上存有地區(qū)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)壟斷的情況、阻斷了人力資源服務(wù)組織跨地區(qū)運(yùn)營(yíng)與拓展的可能性。第三是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在短視行為，為了眼前的利益不惜惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法操作、有些公司甚而販賣虛假信息，侵犯了用工企業(yè)與求職人員的合法效益，破壞了市場(chǎng)規(guī)則。此種運(yùn)作問題在人員派遣范圍上顯得特別明顯。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，中小服務(wù)公司管理粗放，服務(wù)質(zhì)量有待提高。從人力資源服務(wù)企業(yè)的地區(qū)分布來看，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人員需求旺盛，人力資源服務(wù)咨詢業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，并蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年北京市人力資源企業(yè)已到達(dá)1040家，早在2006年，上海市獲批的中介機(jī)構(gòu)就達(dá)到了800余家。并以形成了層次多樣的服務(wù)系統(tǒng)。而中小城市的人力資源企業(yè)數(shù)量較少，主要以政府的公共服務(wù)為主，本土化民營(yíng)企業(yè)少，規(guī)模小，管理粗放，從業(yè)人員專業(yè)化水平低，人員流動(dòng)大，提供服務(wù)僅限于人力中介、勞務(wù)派遣等，缺少專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，如人員測(cè)評(píng)甑選、企業(yè)咨詢、企業(yè)人力資源培訓(xùn)等，不能為企業(yè)提供全面的人力資源服務(wù)，尤其在服務(wù)高端客戶上非常欠缺。

（四）人力資源產(chǎn)業(yè)法規(guī)構(gòu)建與監(jiān)督系統(tǒng)不完善。第一是人力資源行業(yè)法規(guī)構(gòu)建不能滿足實(shí)際需要。中國(guó)人力資源層面的法律層級(jí)不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的范式化與引導(dǎo)作用不大，造成進(jìn)行人力資源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督的依據(jù)不夠。第二是各省市人力資源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)構(gòu)建遲，組織職員配置不完備，力量較弱。某些地區(qū)未有專門的人力資源產(chǎn)業(yè)管理與維護(hù)法紀(jì)人員。第三是有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足、人員不足，在運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)、規(guī)范管理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等方面做得不夠。

（五）高級(jí)人才極度缺乏。中國(guó)人力資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)職員素養(yǎng)架構(gòu)矛盾凸顯，高級(jí)的專業(yè)的有才之人非常缺乏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2013年，該行業(yè)里面就業(yè)職員中大專及往下的學(xué)歷占就業(yè)職員總數(shù)的58%，而研究生及以上學(xué)歷的只占就業(yè)職員總數(shù)的不到3%。人力資源公司一般存有職員流動(dòng)性強(qiáng)，職員從業(yè)狀態(tài)不平穩(wěn)、服務(wù)成績(jī)偏向短時(shí)行為等難題。

三、推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升我國(guó)就業(yè)服務(wù)水平的建議

（一）整體統(tǒng)籌人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)。增強(qiáng)政府性就業(yè)服務(wù)，對(duì)人才市場(chǎng)與勞務(wù)市場(chǎng)做出統(tǒng)籌整合，增強(qiáng)系統(tǒng)構(gòu)建，突破人力資源市場(chǎng)里面存有的區(qū)域隔離、身份隔離等問題，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、靈便的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到資源的分享目的。在這一方面，東北地區(qū)、長(zhǎng)三角與天津均已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)施探索，獲得了相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，在吸取各地有效經(jīng)驗(yàn)的根基上，從政府層面明晰統(tǒng)籌人力資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建的目標(biāo)，抑或是指明其發(fā)展道路。將兩大市場(chǎng)統(tǒng)籌作為契機(jī)，致力于推進(jìn)涵括城鄉(xiāng)的多元化就業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建。

（二）高效進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督。當(dāng)前，中國(guó)人力資源產(chǎn)業(yè)仍未有組成依法監(jiān)督的有效體制。筆者認(rèn)為，主要進(jìn)行下面的一些工作：首先，適應(yīng)人力資源產(chǎn)業(yè)變革和發(fā)展的新情況，健全人力資源產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范與相關(guān)政策，規(guī)范中國(guó)人力資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序。再者是增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，逐漸健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。人力資源產(chǎn)業(yè)管理組織需逐漸由組建市場(chǎng)往管理市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，指引、監(jiān)管、范式化人力資源服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。第三是開發(fā)監(jiān)督管理的技術(shù)和手段，增加監(jiān)測(cè)信息來源的準(zhǔn)確性，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)研方式，建立信息數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制，保證監(jiān)查結(jié)果的有效性和真實(shí)性。第四是擴(kuò)大監(jiān)管的范圍，增加對(duì)中小人力資源企業(yè)的監(jiān)督、引導(dǎo)工作。

（三）增強(qiáng)對(duì)人力資源產(chǎn)業(yè)的支撐力度，促進(jìn)中小型人力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。第一是探究編制新情況下推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。第二是指引人力資源企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。參考成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，支持有能力的地區(qū)構(gòu)建人力資源整體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，孵化和扶植中小人力資源企業(yè)。第三是增強(qiáng)投資融資扶持強(qiáng)力，各種渠道籌備資金。激勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)風(fēng)投組織進(jìn)駐人力資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中小人力資源產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，形成多層次的人力資源服務(wù)體系，為不同層次用工企業(yè)和求職者提供充分的人員配置服務(wù)。第四，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源企業(yè)扶持力度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)人才。

（四）深化人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大背景。加大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與推動(dòng)行業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，促進(jìn)其在監(jiān)督引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的交流與協(xié)助，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、培養(yǎng)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源企業(yè)的從資質(zhì)審批管理向質(zhì)量管理的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)要提高整個(gè)從業(yè)人員的素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，研究人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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