劉春玲

摘 要 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的主旋律，而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的前提條件是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平與正義。公共政策的制定與實(shí)施效果是實(shí)現(xiàn)公平與正義的決定因素，政府在公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估中起到主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 公共政策 公共利益 政府利益

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的社會(huì)利益主體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的多元化的利益主體轉(zhuǎn)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府也是多元化利益主體之一，尋求自身利益最大化是其基本目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是制定公共政策的目標(biāo)，但當(dāng)政府追求自身利益高于一切時(shí)，在公共政策行使的過(guò)程中，會(huì)使公共政策在分配社會(huì)利益時(shí)會(huì)帶有明顯的自利性，也就違背了公共政策的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)，影響到社會(huì)的公平正義和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

在公共政策的過(guò)程中，政府自身利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共利益的價(jià)值取向具有內(nèi)在的一致性，政府追求自身利益是以實(shí)現(xiàn)公共利益為前提的，合理范圍內(nèi)的政府利益有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)起到一定的正面作用。相反，侵害或以犧牲公共利益為代價(jià)來(lái)尋求政府利益的公共政策行為必然受到法律、法規(guī)的約束和制裁。但在公共政策的過(guò)程中，政府會(huì)出于自身利益的考慮選擇那些雖有缺陷但有利于政府自身利益實(shí)現(xiàn)的政策，具體如下：

（1）制度的不健全

在一個(gè)不完善的公共政策系統(tǒng)過(guò)程中，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和懲戒行為為政府無(wú)度的尋求自身利益提供了便利條件。長(zhǎng)期的制度不健全現(xiàn)象容易導(dǎo)致政府自身利益的擴(kuò)張行為的無(wú)限膨脹。在這種制度下制定的公共政策必然不能保證公共政策的公平性、公正性、民主性和科學(xué)性，更無(wú)法制約政府利益的無(wú)度擴(kuò)張行為，表現(xiàn)在以下方面：

①權(quán)力過(guò)于集中

在公共政策的過(guò)程中，公共政策的制定是由政策分析師、顧問(wèn)和專(zhuān)家共同完成的，這些非常少的一部分領(lǐng)導(dǎo)者和精英們組成了一個(gè)制定公共政策的團(tuán)體。他們的思想、價(jià)值觀和建議對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生了重要的影響，這里避免不了受到?jīng)Q策者個(gè)人偏好和自身利益傾向的影響，那么就很難保證政策的合理、合法化，這樣就造成了公共政策效益的偏差，體現(xiàn)了決策者的個(gè)人意志。

②政策責(zé)任不明確

在公共政策的過(guò)程中，決策者和執(zhí)行者憑借國(guó)家公共權(quán)力，動(dòng)用的是國(guó)家公共資源，但由于公共政策公務(wù)人員責(zé)任的不明確性和模糊性，政策過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任很難追究到個(gè)人，最后大家承擔(dān)或者不了了之。

（2）缺乏利益激勵(lì)機(jī)制

公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，從個(gè)人主義的方法論出發(fā)，都天生有著理性的追求個(gè)人利益最大化的價(jià)值取向。但是公共政策是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的，忽視了政府官員的個(gè)人利益，這使得他們經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)受到了限制，當(dāng)他們自身的利益無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)姆绞降玫綕M(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)時(shí)，那么他們就采用非法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益。

（3）社會(huì)監(jiān)督不力

政策評(píng)估是評(píng)價(jià)政策是否合理的關(guān)鍵，但在政策評(píng)估的過(guò)程中，政府為了維護(hù)自身利益，借著政策評(píng)估的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)政策效果不佳是由于客觀條件原因，要求政策投入更多的資源，包括人員和經(jīng)費(fèi)等等。有時(shí)借著政策評(píng)估還沒(méi)有結(jié)束，故意拖延時(shí)間，使政策一直在執(zhí)行。有時(shí)決策者早已制定出的政策，借著政策評(píng)估機(jī)會(huì)使政策合法化。

克服上述現(xiàn)象的有效途徑：

①構(gòu)建程序規(guī)范化機(jī)制

政策程序合法化是政策必經(jīng)的歷程，經(jīng)立法機(jī)關(guān)合法化過(guò)程的政策，才能為廣大的民眾所接受，才會(huì)順利實(shí)施。程序是對(duì)決策行為的普遍規(guī)范和制度化，是以形式合理去抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)不合理，防止隨意決策和個(gè)人專(zhuān)斷，提高了決策的可預(yù)測(cè)性，避免了公共政策活動(dòng)的不穩(wěn)定性和隨意性。實(shí)現(xiàn)政策程序的合法化，不僅要規(guī)定整個(gè)政策的過(guò)程步驟，還要對(duì)過(guò)程步驟的每一個(gè)環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)定，按照政策制定的規(guī)定，將政策過(guò)程分為若干個(gè)階段，每一個(gè)階段都有專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行政策分析，都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，避免某個(gè)程序階段的制定受到個(gè)人意志、意愿的影響，從而使公共政策建立在合法、科學(xué)、正義的基礎(chǔ)上。

②建立政府政策責(zé)任制度

政府的權(quán)力來(lái)源于人民，人民把權(quán)力委托給政府，政府代替人民行使權(quán)力，那么政府在行使權(quán)力的過(guò)程中必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，這里指的是政府責(zé)任。在公共政策的過(guò)程中，必須要明確政府的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，要增強(qiáng)政府的責(zé)任感，把權(quán)力和責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，防止權(quán)力導(dǎo)致腐敗。

③強(qiáng)化利益激勵(lì)功能，滿(mǎn)足政府自身合理利益

政府及其公務(wù)人員作為利益主體之一，也有著他們自身合理的利益訴求，也是他們自身生存和發(fā)展的前提條件。滿(mǎn)足政府自身合理的利益激勵(lì)既包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。加強(qiáng)公職人員的職業(yè)道德意識(shí)的培養(yǎng)，樹(shù)立為人民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，當(dāng)公共利益與政府自身利益發(fā)生沖突時(shí)，毫不猶豫的選擇以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)公共利益視為自我利益的最大實(shí)現(xiàn)，保持自我利益與社會(huì)公共利益的高度一致性，從而保證了在公共政策的過(guò)程中最大程度的實(shí)現(xiàn)公共利益。

④建立利益約束懲戒機(jī)制，抑制政府利益的無(wú)度擴(kuò)張

從利益問(wèn)題出發(fā)對(duì)公共政策的過(guò)程建立利益約束機(jī)制，加大對(duì)政府公務(wù)人員自身失常利益的懲戒力度，包括沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)收入、實(shí)行罰款、撤銷(xiāo)公職和追究責(zé)任等等。

總之，在公共政策的過(guò)程中，加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立合理利益激勵(lì)和約束機(jī)制，可以有效的控制政府自身利益的不斷擴(kuò)張，改善公共政策過(guò)程的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)公共政策過(guò)程的公共性和有效性，兼顧多種利益關(guān)系，形成合理的利益格局，實(shí)現(xiàn)公共政策的公共利益，以確保社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)，從而有效地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

基金項(xiàng)目：

1. 吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：公共政策過(guò)程中的公共利益與政府利益關(guān)系問(wèn)題研究項(xiàng)目編號(hào)：2014B272

2. 長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目：中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化生態(tài)思想與“美麗長(zhǎng)春”建設(shè)項(xiàng)目編號(hào)：cskt2014zx-0018