吳達斌

摘 要：隨著時代的發(fā)展和城市化水平的提升，傳統(tǒng)的中小城市總體規(guī)劃編制已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要，存在著諸多問題。因此，必須對中小城市總體規(guī)劃編制方法進行探討，使其更符合城市發(fā)展的需要。

關鍵詞：中小城市；總體規(guī)劃；編制方法；探討

隨著我國城市化進程的加快，城市的功能越來越多，城市的發(fā)展模式也逐漸趨向多樣化，不同規(guī)模的城市面臨著不同的發(fā)展問題。中小城市作為推進城市化的重要載體之一，對于經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化水平的提升有著重要作用。傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制方法已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，中小城市總體規(guī)劃的編制方法必須符合其自身的發(fā)展特點，因此必須在工作中對中小城市總體規(guī)劃編制方法進行創(chuàng)新和改革，使其走向獨立發(fā)展的道路。

1 現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 規(guī)劃編制與城市發(fā)展相脫節(jié)

中小城市總體規(guī)劃編制往往將經(jīng)濟發(fā)展看做城市發(fā)展，沒有從社會經(jīng)濟總量增長這一角度對城市發(fā)展進行規(guī)劃。隨著城市產(chǎn)業(yè)結構的不斷轉變和發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益不斷變化，規(guī)劃編制中的發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部大交通等方案已經(jīng)不能適應實際需要，一些數(shù)據(jù)和指標已經(jīng)遠遠落后于實際發(fā)展。同時規(guī)劃編制對于環(huán)境與設計社會發(fā)展的關系、人口數(shù)量與基礎設施建設等問題都沒有進行詳細規(guī)劃，導致城市發(fā)展的壓力逐漸增大，城市化的速度放緩。

1.2 規(guī)劃編制得不到及時更新

傳統(tǒng)意義上將中小城市總體規(guī)劃編制當作“終極藍圖”，不再進行修改和更新，導致城市總體規(guī)劃編制無法得到發(fā)展以適應現(xiàn)階段城市發(fā)展的需要，失去了城市總體規(guī)劃編制的價值和意義，許多工作需要重復進行，浪費了大量的人力、物力、財力。許多設計者在進行總體規(guī)劃編制時，思維模式僵化，沒有用發(fā)展的眼光看問題，不能主動地對不合理的區(qū)域進行調整和修改，嚴重束縛和制約了城市的進一步發(fā)展。

1.3 規(guī)劃編制的內容過于復雜

中小城市總體規(guī)劃編制內容普遍過于繁瑣，涉及城市發(fā)展的各個方面，不能突出城市發(fā)展的重點和特色，缺乏對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思考和前瞻性把握。由于各方面原因的制約，中小城市的發(fā)展不可能像大城市那樣面面俱到，因此必須突出發(fā)展過程中的重點和難點，形成自身的發(fā)展特色，這樣才能推動中小城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 規(guī)劃層次不清晰

隨著時代的發(fā)展，市、區(qū)、縣的區(qū)域功能分界越來越清晰，傳統(tǒng)的中小城市總體規(guī)劃編制沒有明確區(qū)分市、區(qū)、縣的區(qū)域功能，制約了城市的功能的進一步擴展。城市規(guī)劃定位不明確，缺乏發(fā)展目標，導致城市的基礎設施、公共交通、政策法規(guī)等沒有重點，許多問題得不到解決，發(fā)展方式不透明，容易導致決策失誤，影響中小城市的發(fā)展。

2 中小城市總體規(guī)劃編制方法的改進

2.1 提升中小城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位

城市的總體規(guī)劃就是解決城市的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問題，確定城市發(fā)展的總體目標。因此必須高度重視中小城市總體規(guī)劃編制工作，克服當前總體規(guī)劃修編內容復雜、目標不明確、特色不突出的發(fā)展模式，“缺乏對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性把握”，因此就必須將中小城市總體規(guī)劃提升至戰(zhàn)略高度，將涉及到城市發(fā)展的問題如，城鎮(zhèn)體系、城市性質、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地使用、基礎設施建設等納入城市總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略部分，著重加強這些方面的投資建設，為人們的生產(chǎn)生活提供一個合適的環(huán)境。對于一些結構性、方向性的問題和領域，要加強規(guī)劃前的分析和調研，減少決策失誤，使城市建設始終處在正確的軌道上。同時要加強行政審批改革，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，政府要做好服務和管理工作，這樣才能發(fā)揮各部門的功能，推動中小城市總體規(guī)劃的正常實施，推動城市的快速發(fā)展。

2.2 中小城市總體規(guī)劃應突出重點

中小城市發(fā)展規(guī)模較小，其城市總體規(guī)劃不僅要有宏觀上的指導，還應該有明確的發(fā)展目標和發(fā)展重點，這樣才能避免城市發(fā)展過程中的千篇一律，打造自身的城市特色，促進城市的健康發(fā)展，將城市自身的文化資源、歷史資源、自然資源等融入到城市總體規(guī)劃中，相關部門要在戰(zhàn)略研究的基礎上，結合城市發(fā)展實際確定城市發(fā)展的總體目標、城市性質、人口數(shù)量和用地規(guī)模，確定城市發(fā)展的總體框架；在這一目標的指導下，要統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，在全社會范圍內形成城市規(guī)劃建設的氛圍，以全社會的力量推動城市發(fā)展；最后，要逐漸在發(fā)展過程中認清自身的能力和實力，找到最適合城市發(fā)展的道路和自身的特色，“對于大多數(shù)中小城市更應當打破資本、勞動力等要素制約的擴張行為，能夠最終沖破地區(qū)保守主義的束縛和桎梏”，不斷建立合作發(fā)展模式，推動城市間的共同發(fā)展。

2.3 中小城市總體規(guī)劃要不斷更新

要逐漸打破中小城市總體規(guī)劃就是“終極藍圖”這一傳統(tǒng)概念，要建立和實施中小城市總體規(guī)劃發(fā)展機制，根據(jù)自身的發(fā)展特點確定更新年限。當下一個更新年限達到時，政府要組織相關部門的主要領導召開討論會，共同商討中小城市總體規(guī)劃的更新和制定工作，在更新和調整過程中，需要經(jīng)過一定的研究論證和審批程序，保證城市總體規(guī)劃的前瞻性和時效性，在這一過程中可以適當?shù)卣{整審批方法和審批策略、創(chuàng)新審批方法、拓寬審批思路，為城市建設規(guī)劃提供更多便利條件。同時建立監(jiān)督檢查機制，對城市總體規(guī)劃編制的整個過程進行實時監(jiān)督并將監(jiān)督結果向社會公布，使城市總體規(guī)劃編制工作逐漸公開透明，增強其可信度，這樣才能獲得廣大人民群眾的支持。有條件的情況下還可以邀請群眾代表參與到城市總體規(guī)劃編制上來，這樣可以傾聽民意，使城市規(guī)劃符合人民群眾的需求。加強對城市總體規(guī)劃可行性、可靠性的評估，這樣才能使城市總體規(guī)劃更符合發(fā)展規(guī)律，“評估報告站在公正、公平的角度上去維護規(guī)劃的權威性，維護規(guī)劃的公信力”，保證城市總體規(guī)劃的順利實施。

2.4 加強群眾參與

中小城市總體規(guī)劃的編制不僅僅關系到城市的發(fā)展和領導者的利益，更關系到城市中每個人民群眾的切身利益，因此作為城市發(fā)展的重要工作，中小城市總體規(guī)劃的編制中必須要體現(xiàn)群眾的利益與呼聲，這樣才能更好地發(fā)揮政府為人民服務的功能。在城市總體規(guī)劃的編制過程中，要邀請各方利益的代表參與其中，尤其要重視基層群眾的作用。編制準備階段，向市民公布編制程序和編制計劃，通過媒體、宣傳欄等形式向群眾宣傳城市總體規(guī)劃編制的重要意義。編制完成后，向群眾公布并征求群眾的意見和建議，這樣才能使城市總體規(guī)劃更加符合群眾的根本利益，使中小城市總體規(guī)劃更加科學，實施起來的效率更高。

2.5 注重中小城市總體規(guī)劃編制的可持續(xù)性

現(xiàn)階段，中小城市基本上都是由農村發(fā)展而來的，因此這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展能力都比較脆弱，因此在城市總體規(guī)劃過程中要堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。不斷推動中小城市產(chǎn)業(yè)結構轉型和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地提升資源利用率，降低污染物排放，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供一個和諧的環(huán)境，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 結 語

隨著城市化進程的不斷加快，中小城市總體規(guī)劃編制將會變得越來越重要，政府有關部門必須高度重視這一工作，動員各方力量參與到中小城市總體規(guī)劃編制工作中，以便推動城市的和諧有序發(fā)展。

參考文獻

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