劉書娟 張麗萍

摘要：近年來，國家越來越關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進了中小型水利建設(shè)的蓬勃發(fā)展，但是我國中小型水利工程施工現(xiàn)場管理還存在很多問題亟待解決，本文首先簡單介紹中小型水利工程的特點，再分析其施工現(xiàn)場管理及質(zhì)量控制存在的問題，最后提出解決的措施，希望可以給相關(guān)工程人員帶來啟示。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；施工現(xiàn)場管理；控制；措施

引 言

中小型水利工程具有小而全、專業(yè)多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其建設(shè)遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術(shù)上或規(guī)模上，而在質(zhì)量控制方面。中小型水利工程施工最突出的問題是不正規(guī)，工程質(zhì)量保證體系不健全。故此，本文特就當(dāng)前中小型水利工程質(zhì)量管理中存在的問題進行了闡述。

1.中小型水利工程建設(shè)中的特點

1.1小而全、專業(yè)多、項目多、而單項工程量小

以一個水文測站建設(shè)而言，其中站房建沒和測驗設(shè)施設(shè)備的安裝架沒以及道路的硬化、綠化等工程所包含的項目與專業(yè)和大型工程是幾乎相等的，所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已，但某些單項的工程量卻小得多。這從建設(shè)管理的角度來看，具有另一種難度。

2.2單價低、投資少、工期短

中小型水利工程，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質(zhì)量控制工作。另一方面，建設(shè)管理與監(jiān)理費用也相應(yīng)較小，某些專用設(shè)備與手段就難以采用。由于缺乏必要的，有力的監(jiān)測手段，不得不更多依賴于工程師的經(jīng)驗與個人判斷。

1.3施工隊伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低

主要設(shè)備的配置及技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。訓(xùn)練有索的技工和經(jīng)驗豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無章、常識性錯誤不斷。中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項目部領(lǐng)導(dǎo)施工，設(shè)備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項目部由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進行管理工作及設(shè)備使用、維修，第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進行，大部分人沒有專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能和紀(jì)律。

1.4前期勘測設(shè)計的深度、精度不如大型工程

由于地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設(shè)計贊，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間和必須的經(jīng)費進行前期勘測設(shè)計工作，致使部分中小型水利工程的前期勘測設(shè)計深度、精度不足，常在施工過程中遇到一些始料未及的情況。例如：對地質(zhì)情況估計不足，對地下斷層缺乏正確判斷，都會使施工遭受挫折，質(zhì)量當(dāng)然受到嚴重影響。

2.中小型水利工程項目質(zhì)量控制的必要性

改革開放三十年以來，伴隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，但是，我們在看到我國水利工程建設(shè)項目飛速發(fā)展的同時，還應(yīng)當(dāng)看到我國水利工程建設(shè)中存在的一些問題，尤其是我國中小型水利工程項目的質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。我國在中小型水利工程建設(shè)項目的施工過程中所遇到的障礙通常不在于施工工藝以及工程規(guī)模上，而是往往在質(zhì)量控制方面出現(xiàn)問題。中小型水利工程施工過程的質(zhì)量控制中最為嚴重的問題就是施工程序不規(guī)范，沒有在整個項目施工全過程的各個環(huán)節(jié)都注重質(zhì)量的控制，而僅僅重視對質(zhì)量結(jié)果的控制，對工程項目的質(zhì)量保障機制執(zhí)行不力，并且缺乏有效的監(jiān)督管理，從而造成中小型水利工程質(zhì)量問題頻發(fā)，增加工程項目的補救成本，也為中小型水利工程的最終質(zhì)量埋下隱患?；谝陨戏治隹梢钥吹?，加強我國中小型水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制是十分有必要的。

3.中小型水利工程造價存在的問題

3.1全面控制工程造價意識不強

主要表現(xiàn)在事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大項目設(shè)計概算，輕一般中小型項目設(shè)計概算。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，加大工作量形成重復(fù)勞動，給工程造價超投資限額提供了可能。

3.2設(shè)計管理制度不夠完善

對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，國家水行政部門有所規(guī)定，但缺少地方對水利工程概算指標(biāo)有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，對工程造價預(yù)測和調(diào)整的指導(dǎo)不夠；限額設(shè)計未得到全面推行。

3.3施工階段設(shè)計變更隨意性大

項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)投資額度。但很多建設(shè)單位對中小型工程不夠重視，往往急于項目開工，又沒有做好必要準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3.4現(xiàn)場簽證問題多

由于水利工程目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場；決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。

4.水利工程施工抓好質(zhì)量管理的對策

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是抓好水利工程施工質(zhì)量的先決條件。在建設(shè)過程中，要始終堅持行政推動、合同管理的辦法。為了確保項目的順利實施，創(chuàng)建一流的精品工程，就要全面落實項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本核算制。這就要做到以下幾點：一是要完善用人機制，通過在人市場上公開招聘的方式選拔項目經(jīng)理，重點考察項目經(jīng)理的自身素質(zhì)和從事項目管理工作的經(jīng)驗；二是要大膽地對項目經(jīng)理授權(quán)，給予項目經(jīng)理更多的自主權(quán)，這樣才能充分調(diào)動積極性，激發(fā)潛力的發(fā)揮；三是建立職能完善的項目質(zhì)量管理組織體系。

4.2建立健全質(zhì)量管理體系

按照國際質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)和我國的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，制定質(zhì)量管理體系文件。質(zhì)量管理體系文件是施工單位工程質(zhì)量管理的重要依據(jù)，在開工前及施工過程中要多組織全體施工人員認真學(xué)習(xí)，讓員工結(jié)合工程實際，總結(jié)出心得體會，并讓大家充分交流、分享經(jīng)驗

4.3嚴格實行過程控制

在整個施工過程中，要按質(zhì)量計劃嚴格實施過程控制，前后工序的交接要有確認制度。對于關(guān)鍵質(zhì)量控制點要實行施工質(zhì)量認可簽字制度。如果上一道工序沒有得到質(zhì)量認可簽字，下一工序絕不能動工。對于不合格產(chǎn)品、不符合規(guī)范流程的作業(yè)及不能保證質(zhì)量的操作方法和措施，質(zhì)量管理人員要大膽行使否決權(quán)，并通知其采取相應(yīng)的補救措施。

4.4加強檢驗工作

設(shè)備、構(gòu)配件及材料的質(zhì)量往往是決定整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵，不能有半點馬虎。對于凡是進入施工現(xiàn)場的設(shè)備、構(gòu)配件及材料，生產(chǎn)廠家必須要提供質(zhì)量合格文件，包括產(chǎn)品合格證、質(zhì)量檢驗證明、技術(shù)說明書等。同時，施工單位要組織專門人員對設(shè)備、構(gòu)配件及材料進行核查，有些材料還要重新進行抽樣試驗。凡是不符合合同中的規(guī)定的及不符合設(shè)計要求的要一律放棄使用。

4.5加強績效管理

績效考核是是從水利建設(shè)整體戰(zhàn)略出發(fā)，有效地分解水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的目標(biāo)與責(zé)任，在質(zhì)量管理過程中跟蹤、分析員工過去工作的績效，通過績效評估促進員工潛力的發(fā)揮，提升水利工程的施工質(zhì)量。具體地說，質(zhì)檢人員要不定時地在施工現(xiàn)場進行巡視檢查，對施工過程中存在的一些違規(guī)操作行為要提醒、警告及經(jīng)濟處罰，處罰的力度要隨著違規(guī)行為發(fā)生頻率地增加而有所加大；每月、第季度要對當(dāng)月、當(dāng)季度的質(zhì)量情況進行總結(jié)評比，對一些質(zhì)量穩(wěn)定，優(yōu)良率保持較高水平的施工單位和個人進行獎勵。

5.總結(jié)語

有關(guān)中小型水利工程質(zhì)量控制的研究，近年來取得了一定的成果，但系統(tǒng)、完整的研究不多。本文闡述了質(zhì)量控制的相關(guān)原理，指出了當(dāng)前中小型水利工程質(zhì)量管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。目前，應(yīng)繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化水利體制改革，具有非常重要的意義。

參考文獻：

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[2]王鵬，中小型水利工程施工質(zhì)量管理工作要點[J]，水工資訊，2009（10）.