曾易

摘 要：群眾路線是我黨的根本路線，包含著在黨的性質(zhì)與作用問題上、在如何看待群眾的問題上、在決策問題上和在如何聯(lián)系群眾問題上等四個方面的內(nèi)在邏輯。在現(xiàn)實(shí)語境下，群眾路線應(yīng)體現(xiàn)在凝聚民心、鑄造集體意志，形成科學(xué)化決策氛圍和建設(shè)“服務(wù)型政府”上。

關(guān)鍵詞：群眾路線 理論邏輯 當(dāng)代意義

一、群眾路線是我黨的根本路線

19世紀(jì)末，隨著政黨政治及選舉制度的興起，作為一支永久性的政治力量，群眾開始走上了時代的舞臺，并最終成為決定政治變遷和影響社會歷史進(jìn)程的決定性力量而存在。然而，在秉持英雄觀的思想家眼里，群眾被看作是思想覺悟落后、缺乏獨(dú)立人格、判斷能力低下、目光短淺的一類群體，甚至被視為歷史進(jìn)步的敵對分子。最早對西方英雄史觀和主流群眾理論進(jìn)行價值顛覆的是馬恩。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義關(guān)于群眾是歷史的創(chuàng)造者的科學(xué)原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，創(chuàng)立了我黨在一切實(shí)際活動中的群眾路線。

黨在建設(shè)之初，從井岡山斗爭時期到抗日戰(zhàn)爭時期，直至后來的延安整風(fēng)時期，長期積累而來的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，毛澤東同志形成了黨的群眾路線的完整的科學(xué)形態(tài)和理論內(nèi)涵。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，對群眾路線的基本內(nèi)容和步驟進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)地闡述，“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來”、“堅持下去”的領(lǐng)導(dǎo)方法的全過程及其各個環(huán)節(jié)。他指出，在我黨的各項(xiàng)實(shí)際工作中，凡是屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去，這個過程的無限循環(huán)一次比一次地更正確、更生動、更豐富。[1]p854-855

1945年黨的七大，在劉少奇同志代表黨中央所作的修改黨章報告中，強(qiáng)調(diào)指出：群眾路線是我們黨的根本政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。群眾路線的思想的核心觀點(diǎn)：一切為了人民群眾，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)?？梢哉f，這些核心觀點(diǎn)濃縮性地提煉出黨的群眾路線的精華思想，把執(zhí)行群眾路線已清楚地上升到實(shí)現(xiàn)黨的宗旨來強(qiáng)調(diào)。

1956年鄧小平在黨的八大所作的修改黨章的報告時，結(jié)合我黨面臨的新情況，給予了系統(tǒng)而深刻的闡述，認(rèn)為黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)的。

1981年6月在黨的十一屆六中全會做出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線做了簡明的概括，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

可見，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，是黨的傳家寶，它既是一種思想路線，是形成正確理論的來源；也是一種組織路線，即按照組織原則的民主集中制；還是一種政治路線，即人民群眾是政治民主化、制度化的重要參與者和力量之本。

二、群眾路線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

“從群眾中來，到群眾中去”，其行動的主體是我們黨和政府，談的是領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)行為，作用的是“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”三段式的領(lǐng)導(dǎo)方法觀；“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，講的是黨群的關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)的是黨的一切工作目標(biāo)都是為了人民群眾，黨開展任何形式工作的依靠力是人民群眾。在群眾路線的組成部分中，群眾觀點(diǎn)顯然居于基本的位置，群眾路線是以群眾觀點(diǎn)為指導(dǎo)思想，至少包含著四個層面的內(nèi)在結(jié)構(gòu)：

1.在黨的性質(zhì)與作用問題上。一方面黨存在的目的就是為了走在群眾前面，領(lǐng)導(dǎo)群眾。正如董必武所說，有些同志以為實(shí)行群眾路線不需要黨來領(lǐng)導(dǎo)，這也不對。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾利益是不能實(shí)現(xiàn)的。群眾長遠(yuǎn)的利益或最高的利益，群眾自身往往看不見，必須有黨領(lǐng)導(dǎo)，群眾才不致走錯路。[2]p174另一方面，黨要自覺地當(dāng)好群眾的工具。毛澤東指出，群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具的、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。如果被選的人，自以為了不得，不能自覺地當(dāng)工具，那就錯了。中國共產(chǎn)黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具。[3]p373-374

“共產(chǎn)黨……之所以成為先進(jìn)部隊，它之所以領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映了人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！盵4]p206

因此，兩方面結(jié)合起來，黨是工人階級的先鋒隊，又是人民群眾的一分子；黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的革命工具；黨需要人民群眾的全力支持，人民需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨是一時一刻也不能脫離人民群眾的。[5]

2.在如何看待群眾的問題上。一方面群眾是真正的英雄，群眾最聰明、最有智慧，群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，我們只有依靠了人民群眾，面對一切困難才形成不可戰(zhàn)勝的力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)作者，真正的歷史是人民群眾自己的歷史。另一方面，群眾又是需要喚醒和被教育的對象。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作就是要深入群眾、深入基層，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾有效地互動，只有在互動中才能聽到群眾真正的呼聲，汲取群眾智慧，內(nèi)在地培植出群眾觀點(diǎn)。1933年，張聞天在《學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)》一文中指出：“在群眾之中，共產(chǎn)黨不過如汪洋大海中的一滴，所以除非我們正確地代表群眾的意識，我們就不能管理，因?yàn)椴蝗?，共產(chǎn)黨就不能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級便不能領(lǐng)導(dǎo)群眾，于是整個機(jī)器便會破碎了。”“要使我們黨真正能夠變成群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，我們不只要教育群眾，而且要跟群眾學(xué)習(xí)?！盵6]p379；376-377

3.在決策問題上。一方面要充分傾聽群眾的呼聲，聽取基層群眾的想法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)群眾的意愿來形成決策。事實(shí)也證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的意愿，但是他們在工作中仍然把工作做壞了，使人民群眾遭受到重大的損失。這是因?yàn)槲覀冾I(lǐng)導(dǎo)干部自以為是先進(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯誤和失敗中吸取教訓(xùn)，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他偶然性因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使所犯的錯誤和失敗愈來愈嚴(yán)重。[7]p206另一方面，“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確?！盵8]p854-855毛澤東將“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的決策過程其實(shí)也是“實(shí)踐—認(rèn)識—實(shí)踐”的實(shí)踐認(rèn)識過程。在這里，“實(shí)踐”指的是對群眾的特定社會實(shí)踐和聽取群眾意見（其實(shí)際上價值、利益關(guān)涉緊密），“到群眾中去”，則是把形成的理論和作出的政策拿回“實(shí)踐”中去檢驗(yàn)，即在群眾中宣傳和貫徹政策，以群眾接受作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。說到底，群眾路線的根本目的就是把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

4.在如何聯(lián)系群眾問題上。為把黨的路線方針的制定和一切決策都體現(xiàn)在人民群眾的最大利益中，應(yīng)從群眾的意愿及其利益表達(dá)出發(fā)。毛澤東總結(jié)得好，在一切工作中，我們必須既要反對不與群眾商量就向他們發(fā)號施令的官僚作風(fēng)，因?yàn)樗^群眾的覺悟程度，違反了群眾自愿的原則，害了急性?。煌瑫r又要反對聽?wèi){“群眾要怎樣就怎樣”的尾巴主義，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病。

群眾路線告訴我們要重視傾聽群眾呼聲，要充分反映群眾意愿，集中群眾智慧，方能形成對群眾的正確領(lǐng)導(dǎo)。這也正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，我們都要充分聽取群眾的各方意見和建議，同時也要充分考慮群眾的承受能力，還要全面分析可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的各種問題，把決策的過程變成深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益交匯點(diǎn)、獲得群眾普遍認(rèn)同、取得群眾支持和擁護(hù)的過程。

三、當(dāng)代意義

在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的群眾路線的環(huán)境和工作對象以及黨的自身都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，但群眾路線的基本邏輯沒有實(shí)質(zhì)性改變，并隨著社會的不斷發(fā)展，群眾路線也將注入新的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：

1.堅持群眾路線有利于凝聚民心、鑄造集體意志

馬克思主義群眾觀的理論邏輯和中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史邏輯證明，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨長期以來形成的最大政治優(yōu)勢。

新的歷史條件下，群眾路線的時代涵義就是以堅定的政治方式團(tuán)結(jié)人民群眾，以切實(shí)有效的政策回應(yīng)人民群眾需求，唯有如此方能凝聚民心鑄造無堅不摧、所向披靡的集體意志，這應(yīng)該是群眾路線的永恒價值體現(xiàn)。在當(dāng)今時期，面對社會出現(xiàn)的各種危機(jī)沖擊下的集體意志松懈和渙散，作為執(zhí)政黨自然要扛起群眾路線這面大纛，凝聚和鞏固集體意志，并將這種集體意志導(dǎo)向合理的目標(biāo)。[9]

2.堅持群眾路線有助于形成科學(xué)化、民主化決策氛圍

黨的十八大報告指出“凡涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。[10]p25涉及群眾的切身利益要聽取群眾的意見和建議，這其中的關(guān)鍵是把握好領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系。由于群眾路線的執(zhí)行水準(zhǔn)主要有賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同形勢下作出的判斷、對群眾意愿的了解、對政策目標(biāo)的關(guān)切程度、對不同意見持有者的看法等等，其結(jié)果會以不同的方式影響所作出的決策的質(zhì)量。因此，群眾路線的作風(fēng)需要經(jīng)常提倡，要承認(rèn)基層群眾里面蘊(yùn)藏的智慧，只有到群眾中去，聽取群眾的意見、建議，才能形成科學(xué)化、民主化、制度化的決策。新時期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以民主化決策氛圍為依托，才能匯集各方意見形成科學(xué)合理的決策內(nèi)容，提高決策質(zhì)量，這是基層黨組織在基層治理中群眾路線的著力點(diǎn)與發(fā)展的方向。

3.堅持群眾路線有助于“服務(wù)型政府”的建設(shè)

群眾路線一個貫徹始終的內(nèi)容，就是服務(wù)于人民，為人民謀利益。這源于中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是社會主義的本質(zhì)所在。毛澤東一直重視黨對人民群眾服務(wù)的問題。他不僅從黨的本質(zhì)屬性予以闡述，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地位人民的利益工作的”；也從為人民服務(wù)的一些具體事例來說明，“要得到群眾的擁護(hù)嗎？……就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地位群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生孩子的問題，解決群眾的一切問題?！盵11]p138

2004年我國政府第一次鮮明提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。服務(wù)型政府的提出，代表黨為為人民服務(wù)、為人民謀利益進(jìn)入了新的歷史階段。服務(wù)型政府的建設(shè)，代表黨在成功完成社會制度改革和取得豐碩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，決定將社會的主要財富用之于民、用之于社會公共服務(wù)等方面的發(fā)展的嶄新階段。可以說，這一歷史性的政府轉(zhuǎn)型將會使群眾路線更加緊密地把人民群眾的切身利益和幸福生活聯(lián)系在一起。

總之，黨的群眾路線正在經(jīng)歷著新的發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)掘群眾路線的理論資源和歷史價值對于發(fā)展黨的根本路線，推動中國政治發(fā)展具有不可忽視的時代價值。同時，也決定著我黨在新的歷史條件下，能否做到始終與人民群眾緊緊地站在一起，始終忠實(shí)地代表著人民群眾的利益，進(jìn)而增強(qiáng)對黨的認(rèn)同與支持，從而鞏固執(zhí)政的合法性奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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