鐘山

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念已得到廣泛認可，城郊村莊的整治規(guī)劃工作逐步得到重視。因此，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城郊村莊整治規(guī)劃工作具有重要的現(xiàn)實意義。本文就結合實例，探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城市近郊村莊整治規(guī)劃策略和建議。

關鍵詞：城郊村莊；整治規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；策略

1 引言

近幾年來，隨著我國經濟的快速增長，城市化進程的不斷加快，我國的新農村建設也取得了非常大的進步，農村面貌發(fā)生了變化。在此背景下，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念得到了廣泛認可。而城郊村是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵點，在城市與農村發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國民經濟的合理運行，必須加強對城郊村莊整治規(guī)劃工作，對一定區(qū)域內土地開發(fā)利用作總體安排，優(yōu)化配置，合理布局。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的城郊村整治規(guī)劃原則

2.1 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的原則

農業(yè)現(xiàn)代化為城郊村的發(fā)展提供了基礎動力，工業(yè)化為城郊村向城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了核心動力，信息化是城郊村邁向高質量城鎮(zhèn)化的保障動力，城鎮(zhèn)化是城郊村發(fā)展的最終歸宿。城郊村在城鎮(zhèn)化的過程中應注意農業(yè)現(xiàn)代化的促進作用，將農村打造成新城鎮(zhèn)的同時，根據當地的實際情況對部分農村進行保留，保護鄉(xiāng)村文化的傳承；積極推動規(guī)模農業(yè)的發(fā)展，讓城市的資金、技術、信息、人才通過規(guī)模經營的方式來發(fā)展農業(yè)，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平；同時，農村剩余的勞動力轉移到城市急需大量勞動力的第二、第三產業(yè)上去，這是城郊村空間重構過程中人口向城市聚集需要實現(xiàn)的任務，實現(xiàn)城郊村人口的城鎮(zhèn)化，從而實現(xiàn)城郊村的土地城鎮(zhèn)化。

2.2 公共服務設施和基礎設施的均等化設置原則

城郊村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前沿陣地，是檢驗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果的試驗田。國務院關于新農村建設中明確提出了改善農村基礎設施建設，逐步由強調水、電等基礎設施上升為教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)。城郊村比一般村區(qū)位更加優(yōu)越，具備配置較完善的公共服務設施和基礎設施的條件，并能不斷優(yōu)化均衡，使得越來越多的村民享受到與城市居民相同的公共服務，從而縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結構。

2.3 土地集約利用原則

當前，行政村莊普遍包含多個自然村，且規(guī)模小、分布散，使得資源造成浪費，對公共服務設施和基礎設施的建設不利，對實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；C械化也不利，對土地流轉不利，對城鎮(zhèn)化發(fā)展不利。所以，整治村莊各類用地，撤并或者遷建自然村，提高土地集約利用率，方便農民生活和農業(yè)生產是近郊村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須堅持的基本原則。

2.4 生態(tài)優(yōu)先原則

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。在城鎮(zhèn)空間自發(fā)生長的過程中，其總體特征是城鎮(zhèn)實體空間的不斷擴大和城郊村地域、生態(tài)空間的不斷縮小。城郊村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中將面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。要規(guī)劃建設有特色的城郊村，就要推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。

3 村莊整治規(guī)劃探索

3.1 概況

某村現(xiàn)狀是典型的城市近郊村。村莊經濟以農業(yè)和工業(yè)為主，農業(yè)生產以果園、蔬菜、苗木和水稻為主；村內工業(yè)主要以生產五金、機械配件和加工為主，工業(yè)廠房，占地面積大，布局松散，對環(huán)境造成一定程度的污染。

3.2 該村存在的問題

3.2.1 農民建房矛盾突出

該村近郊村，未來將成為城中村，村莊建設用地將調整為城市建設用地。由于村民趨利原因，近期，該村要求進行危舊房改造和新建住房的農戶劇增，農民建房矛盾較突出，違法建設案件大量增加。各自然村都在自主建設，既不利于土地的集約化利用，也不利于農村土地綜合整治。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境受到破壞

由于村內缺少排污設施，生活污水和工業(yè)污水就近排入村內各河中，對河流、水體養(yǎng)殖業(yè)造成了一定程度的污染，工業(yè)產生的廢氣和噪聲對村民的生活環(huán)境產生了不良影響，沿山腳下布置的工業(yè)廠房位于城市綠心內，對城市綠心的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.2.3 產業(yè)發(fā)展不聚集，缺少龍頭企業(yè)

村莊內工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，且分散布置，團結協(xié)作性差，不能形成聚集效應，難以做強做大。村莊工業(yè)基本位于城市綠心內，與周圍環(huán)境不協(xié)調，沒有發(fā)展空間。農業(yè)主要以蔬菜種植和果園為主，優(yōu)勢不明顯。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的該村整治規(guī)劃

3.3.1 該村整治規(guī)劃需要解決的重點問題

（1）定位村莊性質

以上位規(guī)劃為依據，結合村莊的優(yōu)勢和特色以及相似案例分析決定村莊性質為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)聯(lián)動、山水交融、特色突出。

（2）制定發(fā)展策略

根據村莊性質，以及國家、省市政府的有關文件，結合規(guī)劃期限決定村莊發(fā)展策略：提升產業(yè)、建設社區(qū)、完善配套、就地城鎮(zhèn)化。

（3）功能分區(qū)

以上位規(guī)劃為依據，以有效控制，合理發(fā)展，空間集約的方式分為新農村社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。

4 結語

綜上所述，我國正處于經濟發(fā)展的高速成長時期，為了進一步縮小城鄉(xiāng)差距，就要樹立科學發(fā)展觀，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度。而城郊村作為城鄉(xiāng)一體化的關鍵點，只有通過城郊村莊整治規(guī)劃，提高人居環(huán)境，增加農民收入，實現(xiàn)土地高效集約利用，這樣才能有力的促進城鄉(xiāng)一體化的建設。