陳欣 陳乘

【摘 要】城市生活垃圾的處理依舊是杭州市科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的一個關(guān)鍵難題。為此，本文繼續(xù)探討杭州目前生活垃圾分類的發(fā)展進(jìn)度，從各方面進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出合適杭州的生活垃圾分類的對策和預(yù)測。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾分類處理；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

0 引言

垃圾分類處理已經(jīng)成為近年熱議的話題。杭州市面積約1萬6千平方米[1]，人口近1116萬，被評為最適宜居住的城市之一。杭州自2000年起，已推行生活垃圾分類處理快十五年，本文回顧了這些年杭州市實施生活垃圾分類處理的變化和成效，就之前提出的問題進(jìn)行深入分析，討論其當(dāng)前改善的狀況。

1 杭州市生活垃圾分類處理的背景

2010年，杭州全面推行生活垃圾分類，分為到四類[2]，如圖1所示：

圖1 四類垃圾分類標(biāo)識

在《杭州市生活垃圾分類處理的支撐體系和對策建議》中，描述當(dāng)時杭州市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及相關(guān)問題解析。在這幾年開展垃圾分類進(jìn)程中，垃圾分類覆蓋了幾乎全市的生活小區(qū)，一年93萬噸垃圾進(jìn)入可回收渠道。但是這些和每年杭州產(chǎn)生的垃圾總量相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 探討之前存在問題是否改善

在《杭州市城市生活垃圾分類處理的支撐體系和對策建議》中，我們就當(dāng)時杭州市生活垃圾分類現(xiàn)狀總結(jié)了些問題，如今，這些問題是否得到解決或者改善？ 在此，就每個問題來進(jìn)行分析：

2.1 政府的引導(dǎo)力不夠，政策落實只停留在宣傳層面

以前：2000年和2010年，杭州市政府前后出臺了相干方案。從宣傳角度看，政府的工作相當(dāng)?shù)轿?，值得肯定。然而效果并不理想，宣傳沒有到位，部分居民并未正確進(jìn)行生活垃圾分類處理。

目前：在2011年至2013年這三年的生活垃圾分類進(jìn)程中，杭州市政府每一年出臺相關(guān)政策，在數(shù)字媒體上廣泛開展宣傳。市民在每天日常生活中都能感受到濃厚的垃圾分類氛圍。同時，杭州市政府還創(chuàng)建了杭州生活垃圾分類網(wǎng)站（http：//www.hzljfl.com/），每月會發(fā)布杭州市垃圾分類督查專報，對各區(qū)進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題能立刻解決。

2.2 居民的執(zhí)行力較弱，生活垃圾分類處理多停留于口頭

之前：雖然政府大力宣傳生活垃圾分類，居民在該方面的環(huán)保意識仍然薄弱，導(dǎo)致不知如何分類的情況發(fā)生，以致有生活垃圾分類的概念卻沒有執(zhí)行的尷尬局面。

目前：在2011年至2013年這三年期間，社區(qū)積極響應(yīng)生活垃圾分類政策，頻繁組織開展活動，實現(xiàn)宣傳“到單元、入樓道、進(jìn)家庭”[9]，增強(qiáng)居民的垃圾分類意識。同時，小區(qū)還增志愿者服務(wù)，讓更多人參與進(jìn)來。每家每戶都發(fā)放專用垃圾袋。

2.3 企事業(yè)單位等社會團(tuán)體的倡導(dǎo)不夠，社會整體氛圍欠缺

以前：在市政府政策落實中，一些企事業(yè)單位等社會團(tuán)體沒有積極響應(yīng)生活垃圾分類處理。

當(dāng)前：在2011年至2013年中，市區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位等加入生活垃圾分類的示范行列，不但起帶頭作用，還引導(dǎo)市民參與。在這三年的垃圾分類歷程中，杭州市政府每年都提出實施方針，依據(jù)“穩(wěn)步擴(kuò)面，著力提質(zhì)”的要求[8]，垃圾分類不單在居民小區(qū)穩(wěn)定進(jìn)行，企事業(yè)單位等社會團(tuán)體也積極響應(yīng)展開實施。

3 杭州市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

就之前《杭州市城市生活垃圾分類處理的支撐體系和對策建議》論文研究可得，杭州市政府早已對垃圾分類試點(diǎn)的推廣和普及，并且通過分為四類讓市民清楚認(rèn)識。在實施垃圾分類之前，杭州市都以丟棄這種方式進(jìn)行個人處理，沒有組織或者機(jī)構(gòu)對垃圾進(jìn)行處理，只有少數(shù)垃圾例如報紙、金屬等能夠回收利用。隨后，杭州市政府意識到生活垃圾亂扔會造成不良影響，規(guī)定將垃圾丟在指定地點(diǎn)。之后的2000年，杭州市政府又提出分生活垃圾可回收和不可回收兩類，回收桶顏色為綠色和黃色。2010年提出的四類分類，也一直沿用到現(xiàn)在。在此，列舉了這三年生活垃圾分類所產(chǎn)生的一些變化。

3.1 日益增多的生活垃圾

隨著杭州城市化建設(shè)的發(fā)展，人口越來越多，生活垃圾也日益增多。據(jù)杭州市規(guī)劃局環(huán)衛(wèi)規(guī)劃項目的部分負(fù)責(zé)人統(tǒng)計，預(yù)測2020年杭州垃圾產(chǎn)生量將達(dá)315萬噸[4]，生活垃圾分類迫在眉睫。下表是杭州市生活固體廢棄物監(jiān)管中心提供的關(guān)于2006-2013年生活垃圾產(chǎn)生量的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

表1 杭州市（不包括5縣市，下同）2006年—2013年

部分生活垃圾的產(chǎn)生量表

圖2 杭州市生活垃圾的日產(chǎn)生量（萬噸）柱狀圖

在上表中，2006年至2009年的數(shù)據(jù)已在之前論文中介紹過，這次新增2011年和2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)。單看2011年，2013年，很明顯日產(chǎn)生量和年產(chǎn)生量都是較往年增長。2013年的日生產(chǎn)量較2011年增加約1438噸，期間幅度明顯大于2011年與2009年的增長量570噸，幾乎是兩倍。由此可見，杭州市生活垃圾呈現(xiàn)高速增長階段，令人堪憂。

圖3 杭州市生活垃圾的年產(chǎn)生量（萬噸）折線圖

3.2 生活垃圾源頭：以廚房垃圾為主

杭州市于2010年3月20日至5月20日的兩個月期間，對7個試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行垃圾分類收集的調(diào)查，調(diào)查顯示廚房垃圾占生活垃圾的一半以上，約51.0%。而且這些廚房垃圾的含水量較高，大概在60%至80%。而高含水量會影響焚燒的熱值水平[5]，浪費(fèi)垃圾填埋的空間甚至導(dǎo)致大量滲濾液的產(chǎn)生。

也就是說，高含水量的廚房垃圾在很大程度上降低生活垃圾焚燒和填埋的效率。為此，特走訪固廢中心，相關(guān)專家也說，廚房垃圾中能被利用的成分很多，如果能妥善處理，可以產(chǎn)生較多有用材料例如有機(jī)肥。但目前杭州市對于廚房垃圾處理效果依舊不理想，追究其原因是在分類環(huán)節(jié)出問題。雖社區(qū)一直積極推廣四類垃圾分類，居民對廚房垃圾的概念仍模糊不清，如吃完的剩菜剩飯屬于廚房垃圾，但其中夾雜的紙質(zhì)則屬于其他垃圾。如果將裝蔬菜瓜果的塑料袋也放入廚房垃圾中，也會影響廚房垃圾回收處理工作。

3.3 其他發(fā)展情況

然而在一些公共場所例如杭州的植物園、西湖等，仍有部分垃圾處于分類邊緣狀態(tài)，確切來講，這些園林垃圾不能歸為生活垃圾范疇，需要單獨(dú)分類處置。

另外，不少商品價格較低，例如一些被廢棄的易拉罐、玻璃瓶等，因價格低廉，專門做回收廢舊物品的個體戶們都不愿上門回收，使得原本能二次利用的資源浪費(fèi)了。

4 目前杭州市應(yīng)對生活垃圾分類處理的措施

4.1 政策支持

杭州市政府分別在2000年，2010年出臺相關(guān)實施政策。為持續(xù)加快杭州市生活垃圾分類工作，杭州市政府在2011年、2012年和2013年分別下發(fā)實施方案。

通過對2011年9月下發(fā)的《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實施方案》[6]分析，得知2011年的垃圾分類思路如下：

（1）至2011年年底，生活垃圾分類質(zhì)量達(dá)標(biāo)小區(qū)達(dá)70%以上。

（2）各個城區(qū)抽取2個以上生活小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新，創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)。

（1）創(chuàng)建垃圾分類信息管理系統(tǒng)。

與此同時，通過對2012年《杭州市區(qū)生活垃圾分類投放工作實施方案》[7]分析，我們可以看到：

（1）至9月底，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放小區(qū)達(dá)75%以上，其中杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）占小區(qū)總數(shù)的30%；

（2）至2012年年末，生活垃圾分類質(zhì)量達(dá)標(biāo)小區(qū)占已分類小區(qū)的80%以上；

（3）各個城區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)數(shù)不少于轄區(qū)分類小區(qū)數(shù)的5%；

（4）各個社區(qū)志愿者人數(shù)不少于分類家庭戶數(shù)的2%；

通過2013年的《杭州市區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》[8]，得知：

（1）至2013年9月底，高新開發(fā)區(qū)（濱江）垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%，蕭山區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到40%，余杭區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%。

（2）至2013年底前，各區(qū)生活垃圾分類質(zhì)量達(dá)標(biāo)小區(qū)占已分類小區(qū)的75%以上。

（3）落實天子嶺200噸/天廚余垃圾集中處理一期工程項目建設(shè)。

4.2 目前杭州市生活垃圾處理的方式

目前，杭州市垃圾處理的方式主要選用生活垃圾混合投放、混合收集、部分區(qū)域中轉(zhuǎn)傳輸、末端焚燒和衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方法。

但如果只單純填埋處理仍會對周邊的環(huán)境產(chǎn)生不良影響，杭州也曾就垃圾問題導(dǎo)致一些群體事件。2007年的杭州余杭塘河垃圾中轉(zhuǎn)站因周邊居民反對而停造。天子嶺填埋場也曾引起周圍村民抗議。杭州市委、市政府為此在2009年8月提出“焚燒為主、填埋為輔；直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔；分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，成立杭州市固廢直運(yùn)公司。2010年年末，成立杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司并完成20座中轉(zhuǎn)站改造。

4.3 廚余垃圾的處理方式

因廚房垃圾與其他生活垃圾較為不同，處理方式也比較特殊。如今，杭州市政府投資引進(jìn)了“廚房垃圾”收運(yùn)車，在部分社區(qū)試點(diǎn)。該類收運(yùn)車內(nèi)的壓縮裝置可以對廚房垃圾特有的高水分進(jìn)行擠壓，隨后壓縮脫水[9]，讓污水流入車內(nèi)的污水箱中，最后通過城市污水管道排放。

4.4 園林垃圾的處理方式

園林垃圾是區(qū)別于生活垃圾的另一類垃圾，其成分也以有機(jī)物為主，此類垃圾不能依生活垃圾來歸類處理。杭州市政府在2013年出臺的《杭州市區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》[8]中明確指出，各區(qū)加強(qiáng)園林垃圾收運(yùn)處置管理，園林垃圾不得混入生活垃圾。杭州西湖風(fēng)景部分區(qū)域配備了有市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，或配置專業(yè)的車載移動設(shè)備，開展試點(diǎn)，運(yùn)用機(jī)械粉碎方式進(jìn)行處理，用做園林維護(hù)施肥。

5 杭州市生活垃圾分類有序發(fā)展的建議和預(yù)測

5.1 加強(qiáng)媒體宣傳，提高居民環(huán)保意識

自杭州實行垃圾袋裝化政策以來，城市整體的居住環(huán)境有了較大的改善，相對于以前垃圾隨處亂丟、臭味滿天飛的情況，居民自身也感覺到了垃圾集體回收的好處。在如此良好的勢頭下，杭州市政府加快步伐，推進(jìn)垃圾分類這一進(jìn)程。但在實際實施過程中，居民很習(xí)慣對垃圾進(jìn)行袋裝然后投放在垃圾桶，但是卻對于分類概念模糊以至于不愿意。據(jù)我調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近一半的市民覺得對垃圾進(jìn)行分類相對于直接將垃圾袋裝顯得麻煩，而且垃圾種類繁多，很容易分錯，在一開始大家也許會嘗試參與，體驗下垃圾分類，但伴著時間的流走，人們的積極性也慢慢降低。其中方不乏一些認(rèn)同垃圾分類的做法卻仍對垃圾進(jìn)行混裝的市民。所以，在傳統(tǒng)的混裝垃圾處理方式面前，我們不僅要改變他，還要廢除他，激發(fā)大家參與熱情，發(fā)揮輿論宣傳。不僅僅是為了我們賴以生存的環(huán)境，更重要的是，隨著杭州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口日益增多，垃圾數(shù)量呈現(xiàn)高速泛濫狀態(tài)，垃圾正確分類顯得尤為重要很緊迫。

5.2 政府完善制度，監(jiān)督強(qiáng)化管理

在政府大力規(guī)劃垃圾分類的進(jìn)程中，居民垃圾分類的行為直接決定了這一垃圾分類政策的實施效果。

因為垃圾分類這個行為執(zhí)行和人們的習(xí)慣密切相關(guān)，一方面要依賴于自身的約束和主動，一方面也需要相關(guān)部門全程監(jiān)管督促。如果垃圾分類和法律直接掛鉤，也許大家就不會抱著隨心所欲，事不關(guān)己的態(tài)度。在居民正確進(jìn)行垃圾分類之后，社區(qū)也要做好管理工作，尤其在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸過程中，不能對已分類好的垃圾再度混裝。如果市民們辛辛苦苦對垃圾分類后，卻看到自己已經(jīng)分類好的垃圾又被混裝在一起，積極性也會受挫。因此，政府仍需要制定和完善一系列的法律制度，讓垃圾分類有據(jù)可循，獎懲有序，其次，在管理過程中，也要以身作則，不能在任何環(huán)節(jié)中出現(xiàn)錯誤。

5.3 加快完善廢舊物品市場

廢舊物品這一塊屬于可回收垃圾范圍，如果回收得當(dāng)還可以再次利用，減少垃圾填埋的負(fù)擔(dān)。然而，目前杭州市對于這一塊的管理并不理想，如果家中有廢棄的易拉罐或者玻璃瓶之類的物品，都無處投放。因為價格過于低廉，一些專門回收廢舊物品的個體戶也不愿意上門，使得這些可回收物品被填埋。其中，廢舊電池也是被遺棄的可回收垃圾，雖然在社區(qū)或者是一些公用場合例如超市等都有設(shè)立電池回收箱，但是這些電池在統(tǒng)一回收后并沒有正確處理，多數(shù)是被丟棄。我認(rèn)為，加緊對廢舊物品回收市場的引導(dǎo)和培育力度，創(chuàng)辦物業(yè)小區(qū)廢舊物品回收體系統(tǒng)，讓物業(yè)公司、居民、回收人員、廢品回收站之間相互聯(lián)系，構(gòu)成有規(guī)模的市場機(jī)制，加快垃圾的減量。

5.4 發(fā)揮政府作用，改變對垃圾填埋場的態(tài)度

目前，天子嶺垃圾填埋場能回收處理杭州市近一半的生活垃圾。該填埋場自1991年開始[10]，二期也已開始運(yùn)作?？蓳?jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，原計劃24.5年，目前狀況估計用不足6年。一是因為在前端投放不準(zhǔn)確和中斷運(yùn)輸混裝導(dǎo)致，其次則是很多可回收垃圾被丟棄填埋。市民對于垃圾場一直抱有芥蒂和排斥，導(dǎo)致不僅是杭州市，其他城鎮(zhèn)在建設(shè)垃圾填埋場方面實際操作起來也比較困難。在2014年，杭州余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村近千名居民反對規(guī)劃中的垃圾焚燒發(fā)電廠[11]，導(dǎo)致目前仍是歇工狀態(tài)。在建立垃圾焚燒填埋場的過程中，政府應(yīng)切身考慮市民的感受，運(yùn)用專業(yè)知識打消居民顧慮，讓更多的人了解垃圾焚燒發(fā)展是一種高效的垃圾無害化處理且資源化利用的進(jìn)程，從運(yùn)輸?shù)侥┒颂幚矶疾扇∶荛]式。其次，在垃圾處理的全程要進(jìn)行監(jiān)督管理，不能一邊讓垃圾變廢為寶，一邊又排放廢氣污染環(huán)境，再次產(chǎn)生環(huán)境垃圾。所以，政府在這方面擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧葹橹匾?，要讓垃圾填埋廠成為垃圾的最終集中營，定期公布數(shù)據(jù)以供審查，還可以邀請市民參觀。

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[責(zé)任編輯：薛俊歌]