胡雪芳+李祥

摘 要 改革開放以來民族地區(qū)職業(yè)教育政策可以分為萌芽、初創(chuàng)、調(diào)整和機(jī)遇期四個(gè)階段。其政策演進(jìn)在橫向上體現(xiàn)了國家政策的地區(qū)傾斜和民族地區(qū)內(nèi)部的特殊優(yōu)惠性，是教育優(yōu)先發(fā)展重要理念的體現(xiàn)；但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相關(guān)政策還存在操作性不強(qiáng)、執(zhí)行失真、民族與地方差異性較大、經(jīng)濟(jì)至上取向明顯和評(píng)估體系不健全等諸多問題。面對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)訴求，民族地區(qū)一方面應(yīng)不斷提高職業(yè)教育政策的科學(xué)化、針對(duì)性、民族性；另一方面要加強(qiáng)政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的協(xié)調(diào)與合作，保證民族地區(qū)職業(yè)教育政策得到有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū)；職業(yè)教育；教育優(yōu)先發(fā)展；政策

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）13-0051-06

教育優(yōu)先發(fā)展是我國從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國的重要舉措，亦承載著辦好人民滿意教育的殷切期望。職業(yè)教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，在民族地區(qū)教育發(fā)展中扮演著十分重要的角色，改革開放三十年來，國家陸續(xù)出臺(tái)許多與民族地區(qū)職業(yè)教育相關(guān)的政策文件，近幾年，黨的十八大明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，又為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求。憧憬未來還需反思?xì)v史，梳理民族地區(qū)職業(yè)教育政策的演進(jìn)歷程，深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建具有重要價(jià)值和意義。

一、改革開放以來民族地區(qū)職業(yè)教育政策的演進(jìn)

改革開放以來，我國民族地區(qū)職業(yè)教育政策可以劃分為四個(gè)階段。

（一）第一階段（改革開放后至1991年）：民族地區(qū)職業(yè)教育政策的萌芽階段

這一階段，國家并未出臺(tái)專門的民族地區(qū)職業(yè)教育政策，但對(duì)職業(yè)教育、民族教育問題逐漸做了規(guī)定，為后來民族地區(qū)職業(yè)教育政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。如1980年的《教育部、國家民委關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》，1984年《民族區(qū)域自治法》中提出“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的，上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助”，為后來民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供了制度和物質(zhì)基礎(chǔ)；1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系”，第一次提出了職業(yè)教育體系構(gòu)建的問題。總體而言，這一時(shí)期國家對(duì)職業(yè)教育政策本身處于初步構(gòu)想階段，民族地區(qū)教育更集中在普及初等教育、實(shí)施雙語教學(xué)、加大經(jīng)費(fèi)投入、促進(jìn)少數(shù)民族盡快脫盲脫貧等現(xiàn)實(shí)問題上，雖然依稀提到民族地區(qū)職業(yè)教育的具體操作問題，但無專門的政策文本。

（二）第二階段（1992～1999年）：民族地區(qū)職業(yè)教育政策的初創(chuàng)時(shí)期

1992年，國家教委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見》，這是我國第一個(gè)專門針對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的文件，《意見》對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和規(guī)模、師資培訓(xùn)或培養(yǎng)、專業(yè)與課程設(shè)置、職業(yè)教育目標(biāo)定位等作了明確規(guī)定。這些政策是根據(jù)當(dāng)時(shí)民族地區(qū)實(shí)際情況制定的，也在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)影響著民族地區(qū)職業(yè)教育政策的制定。此后，《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（試行）（1992～2000年）》（1992）、國家教委民族地區(qū)教育司關(guān)于印發(fā)《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（試行）》（1992）、《國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》（1994）、《國家教委關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（1998）等多項(xiàng)政策均對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容等作了進(jìn)一步界定和明確。其中，《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（試行）（1992～2000年）》中提出，民族地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是“成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧、副、漁、交通、運(yùn)輸、飲食、服務(wù)等各業(yè)需要的初、中級(jí)實(shí)用技術(shù)人才”，《國家教委關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出，“重點(diǎn)保證資源開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)的需求，把辦好農(nóng)村職業(yè)教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育放在重點(diǎn)地位”，這些政策體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)民族地區(qū)職業(yè)教育政策的適農(nóng)性。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步指出，“職業(yè)教育要增強(qiáng)專業(yè)的適用性，開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材”，這也使得民族地區(qū)職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和教育目標(biāo)進(jìn)一步明晰，職業(yè)教育發(fā)展逐漸進(jìn)入正軌。

（三）第三階段（2000～2009年）：民族地區(qū)職業(yè)教育政策的調(diào)整發(fā)展期

這一階段正值我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)的階段，民族地區(qū)職業(yè)教育在前期探索的基礎(chǔ)上一方面從適農(nóng)性培養(yǎng)傾向轉(zhuǎn)為離農(nóng)性培養(yǎng)目標(biāo)為主，另一方面也進(jìn)一步鞏固提高了職業(yè)教育的地位，民族地區(qū)職業(yè)教育政策處于調(diào)整發(fā)展期。這一時(shí)期，國家民委專門針對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育問題頒布了兩個(gè)文件，即《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》（2000年）和《關(guān)于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見》（2006年）。2000年《意見》提出了民族地區(qū)中職學(xué)校招生數(shù)占高中學(xué)生數(shù)50%以上、一個(gè)縣至少辦好一所中職的目標(biāo)，這個(gè)意見明確提出“要適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，重點(diǎn)保證資源開發(fā)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求”，特別是“中央撥給各省、自治區(qū)的城鄉(xiāng)職教補(bǔ)助費(fèi)，要?jiǎng)澇鲞m當(dāng)比例用于少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育”，“對(duì)某些辦學(xué)成本高的專業(yè)可適當(dāng)提高學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。2006年《意見》指出，“要以就業(yè)為導(dǎo)向，深化辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新”，“發(fā)展民族地區(qū)遠(yuǎn)程職業(yè)教育”，此外，政策還強(qiáng)調(diào)“必須始終堅(jiān)持為少數(shù)民族脫貧致富和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的方針”。

同樣，這個(gè)階段民族地區(qū)職業(yè)教育政策相關(guān)文獻(xiàn)也體現(xiàn)在國家民族教育政策、職業(yè)教育政策之中。在民族教育方面，2002年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出，“十五”期間及至2010年，“國家扶貧教育工程”、“西部職業(yè)教育開發(fā)工程”、“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”等要向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜。在職業(yè)教育方面，這個(gè)階段是職業(yè)教育受到高度重視和深化發(fā)展的時(shí)期，一系列重要政策文件出臺(tái)，如《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育與發(fā)展的決定》（2002）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（2004）、國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）等，這一時(shí)期的職業(yè)教育政策規(guī)定了工學(xué)結(jié)合、校企合作、異地辦學(xué)、東部扶持等，2009年度教育部部長周濟(jì)在《國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了上述模式，并提出“全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一年、高等職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)半年的制度”。這一時(shí)期的職業(yè)教育政策特別支持東中部地區(qū)社會(huì)力量在少數(shù)民族和西部地區(qū)辦學(xué)，或者面向少數(shù)民族和西部地區(qū)在東、中部地區(qū)辦學(xué)，為薄弱的民族地區(qū)職業(yè)教育指引了新的方向和發(fā)展方式。

（四）第四階段（2010年至今）：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇期

這一階段是職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇期，一方面，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)職業(yè)教育做了主要闡述，為其發(fā)展指明了方向和道路；另一方面，2010年教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重要契機(jī)，后者內(nèi)容中涉及民族地區(qū)職業(yè)教育的有：一是加強(qiáng)對(duì)西部民族地區(qū)職業(yè)教育的支持；二是舉辦一批面向本省民族地區(qū)的中職校（班），加大對(duì)來自貧困地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助和免學(xué)費(fèi)力度；三是建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍；四是大力發(fā)展面向本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和民族文化藝術(shù)的專業(yè)。此后，2012年《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》詳細(xì)規(guī)定了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的范圍和國家助學(xué)金制度。這一時(shí)期民族職業(yè)教育發(fā)展政策逐漸向合作雙贏、免費(fèi)資助、重視民族特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型與問題

從民族地區(qū)職業(yè)教育政策的演進(jìn)可以看出，長期以來，我國民族地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展價(jià)值緣起一是民族地區(qū)歷史、地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等相對(duì)處于劣勢(shì)，二是民族文化和民族地區(qū)教育需求的多樣性。其優(yōu)先性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是區(qū)域上的資金、政策、師資傾斜。國家在民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，一般會(huì)在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)方面給予傾斜。如在教育經(jīng)費(fèi)方面，設(shè)立了民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，形成了多渠道籌集資金，爭(zhēng)取社會(huì)各方面支持職業(yè)教育的民族教育投入政策。在師資培養(yǎng)方面，出臺(tái)了一批大力發(fā)展民族師范教育、提高民族教師待遇和加強(qiáng)內(nèi)地支援民族地區(qū)師資隊(duì)伍的政策，通過這些政策和措施，為民族地區(qū)的職業(yè)院校培養(yǎng)了一大批師資力量，在一定程度上為民族地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了動(dòng)力。另一方面在民族地區(qū)內(nèi)部體現(xiàn)了教育特殊優(yōu)惠政策。對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育政策的分析和研究發(fā)現(xiàn)，我國在民族地區(qū)一貫堅(jiān)持的價(jià)值取向是特殊優(yōu)惠政策。所謂特殊性政策是在充分考慮民族教育發(fā)展中的特殊因素，特別是語言與文化方面的特殊性，就民族教育內(nèi)在的教育目標(biāo)、價(jià)值、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)等問題采取特殊政策；所謂優(yōu)惠性政策在西方國家中大都稱之為“補(bǔ)償政策”，是在充分考慮少數(shù)民族教育發(fā)展中的特殊自然、歷史、社會(huì)等原因之后，所采取的一種傾斜發(fā)展政策或優(yōu)先發(fā)展政策[1]。民族地區(qū)職業(yè)教育特殊優(yōu)惠政策體現(xiàn)在教學(xué)方式、教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容特殊性等方面，特別是進(jìn)入新的機(jī)遇期后，民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)也成為其職業(yè)教育的重要內(nèi)容。民族地區(qū)職業(yè)教育迅猛發(fā)展也體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，如廣西高職高專院校畢業(yè)生2013年就業(yè)情況好于本科院校和獨(dú)立學(xué)院，截至 2013年7月底，高職高專院校畢業(yè)生平均就業(yè)率為91.5%，本科院校畢業(yè)生平均就業(yè)率為86.3%[2]；當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，其涉及“文化、價(jià)值、制度、組織、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)分化等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域”[3]，在這個(gè)過程中，區(qū)域發(fā)展不平衡問題十分突出，同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展中也需面對(duì)本科層次辦學(xué)、與地方經(jīng)濟(jì)相切合、校企合作等新老問題，因此，在新的發(fā)展階段，民族地區(qū)職業(yè)教育仍應(yīng)將縮小教育差距、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，而基于民族地區(qū)的特殊性，還要處理好民族文化多元化、民族文化保護(hù)和傳承等問題。具體來說，在轉(zhuǎn)型期，我國民族地區(qū)職業(yè)教育政策需要解決如下問題。

（一）部分民族地區(qū)職業(yè)教育政策可操作性欠缺

教育政策的效力不夠易導(dǎo)致教育政策執(zhí)行不力，教育政策的效力來自自身的科學(xué)性與權(quán)威性[4]，職業(yè)教育政策在一定程度上缺失科學(xué)性，使其在執(zhí)行過程中很難做到具體化，同時(shí)政策往往不能代替法律，職業(yè)教育政策權(quán)威性的不足使其不被重視。從目前我國實(shí)施的有關(guān)民族地區(qū)職業(yè)教育政策來看，存在職業(yè)教育政策多、層級(jí)低、法律少；政策數(shù)量多、質(zhì)量低等問題。新中國成立以來，我國涉及到職業(yè)教育的法律屈指可數(shù)，只有1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》和1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》。這兩部法律只對(duì)職業(yè)教育的性質(zhì)、定位、辦學(xué)模式等作了大概規(guī)定，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，相關(guān)內(nèi)容已顯得有些滯后。雖然頒布了大量政策，但是多為原則性規(guī)范，缺乏針對(duì)性和可操作性，如2006年，國家民委、教育部《關(guān)于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見》中提到要加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，而對(duì)如何加大教育經(jīng)費(fèi)投入、加大到什么程度、通過哪些渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)卻沒有給出具體規(guī)定，從而導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中無法可依、無所適從，進(jìn)而影響了政策的效力。

（二）民族地區(qū)職業(yè)教育政策中民族性、地區(qū)差異性體現(xiàn)較弱

我國共有55個(gè)少數(shù)民族，每個(gè)民族都有其自身的特點(diǎn)，其語言、文化、傳統(tǒng)教育方式等存在一些差別，并且各個(gè)民族地區(qū)有著不同的生產(chǎn)生活方式和居住特點(diǎn)。在政策制定過程中，如果忽略對(duì)這些因素的考慮，就會(huì)直接影響民族教育的質(zhì)量、效益和效率等。然而，在民族地區(qū)職業(yè)教育政策制定過程中，政府往往對(duì)不同民族的差異性考慮欠缺，使得政策文本不適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，起不到應(yīng)有的作用。這是因?yàn)檎谥贫P(guān)于民族地區(qū)的職業(yè)教育政策時(shí)，由于以供求信息為主要內(nèi)容的地方職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資料奇缺，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控方案缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持[5]，另外，有時(shí)對(duì)民族的特點(diǎn)和民族地區(qū)的特殊性缺少仔細(xì)調(diào)查和分析研究，或者直接照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)不民族地區(qū)不加以考慮的條件下將政策直接運(yùn)用于民族地區(qū)，這往往導(dǎo)致政策在民族地區(qū)收不到實(shí)際效果。

（三）民族地區(qū)職業(yè)教育政策經(jīng)濟(jì)至上取向明顯，民族文化傳承功能忽略

我國政府頒布的職業(yè)教育政策中，無不以促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粸橹饕蝿?wù)，學(xué)界持有此觀點(diǎn)的也很多，如有學(xué)者提出民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)真正讓民族地區(qū)群眾感受到職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)人才方面“短、平、快”的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育，要積極提倡“農(nóng)、科、教”、“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的辦學(xué)、管理體制，辦好校辦企業(yè)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，使職業(yè)教育在民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到立竿見影的效果，切實(shí)為推進(jìn)民族地區(qū)大開發(fā)提供充足的人力資源[6]。然而，但過度強(qiáng)化職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)目的，淡化其在民族文化傳承等方面的作用，是十分不恰當(dāng)?shù)?。一方面，忽略民族地方特色，雷同的專業(yè)設(shè)置導(dǎo)致民族地區(qū)職業(yè)教育相比東部地區(qū)根本無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育還肩負(fù)著文化傳承的重要功能，盡管近幾年我國民族地區(qū)職業(yè)教育也開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展民族優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，但其經(jīng)濟(jì)至上取向仍沒改變。經(jīng)濟(jì)至上的價(jià)值取向還導(dǎo)致了民族地區(qū)中高職教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，民族地區(qū)職業(yè)教育政策更關(guān)注中等職業(yè)教育，這比其他地區(qū)更為嚴(yán)重，一定程度上對(duì)高等職業(yè)教育可持續(xù)的良性發(fā)展造成不利，同時(shí)也不利于民族地區(qū)職業(yè)教育政策體系的合理構(gòu)建。

（四）民族地區(qū)職業(yè)教育政策缺少科學(xué)的評(píng)估體系

目前關(guān)于少數(shù)民族教育政策評(píng)估存在的主要問題有：評(píng)估主體對(duì)少數(shù)民族教育政策的評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位；缺乏獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估組織；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一化[7]。我國歷來對(duì)教育政策缺少評(píng)估，尤其是對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育政策的評(píng)估更是很少關(guān)注。在對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育政策進(jìn)行評(píng)估的過程中，在觀念上認(rèn)識(shí)不到評(píng)估的作用，欠缺評(píng)估的理念，在實(shí)際中缺少專業(yè)的人員對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，并且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一，只用一些簡單的判斷或局部的政策效應(yīng)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不適合民族地區(qū)的實(shí)際情況。評(píng)估機(jī)制的不健全會(huì)導(dǎo)致無法獲取政策實(shí)施過程中遇到的問題和困難及取得的成效，從而影響對(duì)政策的調(diào)整和新政策的出臺(tái)。

三、基于民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的職業(yè)教育政策展望

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的緊迫任務(wù)，這既是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求使然，亦是民族地區(qū)縮小教育差距、滿足民族文化和少數(shù)民族教育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要。由于民族地區(qū)人口、文化、經(jīng)濟(jì)等的特殊性，民族地區(qū)職業(yè)教育政策的制定與實(shí)施要做到因地而異，要根據(jù)民族地區(qū)的獨(dú)特性制定符合民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的政策，即職業(yè)教育政策的貫徹與落實(shí)不僅要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮作用，而且也要注重人的素質(zhì)的提高和人的發(fā)展的全面性。雖然發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育的一個(gè)主要目的就是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助民族地區(qū)改變貧窮落后的面貌，但是職業(yè)教育的功能不應(yīng)局限于此。還應(yīng)關(guān)注到職業(yè)教育其本身促進(jìn)人的發(fā)展作用和對(duì)民族地區(qū)文化的傳承功能。

（一）不斷提高民族地區(qū)職業(yè)教育政策的科學(xué)化、針對(duì)性、民族性

民族地區(qū)職業(yè)教育政策體系中關(guān)于職業(yè)院校的規(guī)模和速度、辦學(xué)體制、課程設(shè)置等一定要適合民族地區(qū)的實(shí)際情況和實(shí)際。首先，應(yīng)該明確民族地區(qū)職業(yè)教育政策的發(fā)展目標(biāo)。民族地區(qū)職業(yè)教育肩負(fù)著三大任務(wù)，即培養(yǎng)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承文化。由于民族地區(qū)的特殊性，因而政策應(yīng)該因地而異、符合民族地區(qū)的要求，具體牽涉到民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的政策、職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策等。其次，要思考職業(yè)教育怎么辦的問題，通過何種途徑、策略或方式才能在民族地區(qū)發(fā)揮功效，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就要制定相應(yīng)的政策，包括職業(yè)教育管理體制政策、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策和職業(yè)教育教師政策。

在黨和國家制定和出臺(tái)的職業(yè)教育政策與方針指導(dǎo)下，民族地區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，充分考慮民族特點(diǎn)和民族地區(qū)的特殊性，做到具體問題具體分析，制定符合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃、政策和辦學(xué)形式，從師資培養(yǎng)、多元文化課程設(shè)置、雙語教學(xué)等方面結(jié)合地區(qū)情況提出不同的要求。如，有學(xué)者結(jié)合實(shí)際提出了民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型思路，并嘗試建構(gòu)“需求導(dǎo)向過程系統(tǒng)化”的發(fā)展型補(bǔ)償體系[8]。同時(shí)，在學(xué)習(xí)和借鑒其他民族職業(yè)教育政策經(jīng)驗(yàn)時(shí)，民族地區(qū)要做到與自己的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的實(shí)際相結(jié)合，防止生搬硬套，搞“一刀切”。另外，民族地區(qū)職業(yè)教育政策應(yīng)體現(xiàn)出一定的民族特色，使得民族地區(qū)的職業(yè)教育能夠起到傳承當(dāng)?shù)匚幕淖饔茫龠M(jìn)民族地區(qū)文化的保存、發(fā)展。在教育活動(dòng)中傳遞的民族文化傳統(tǒng)中的價(jià)值規(guī)范、思想觀念等，是某個(gè)民族之所以成為該民族的基本內(nèi)核[9]。要提高民族地區(qū)職業(yè)教育政策的民族性，一是應(yīng)加強(qiáng)課程傳承民族文化的作用，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化的課程化；二是要重視挖掘具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的民族文化，從而將文化傳承與人的生存需求結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的協(xié)調(diào)與合作，保證民族地區(qū)職業(yè)教育政策得到有效實(shí)施

職業(yè)教育政策要在民族地區(qū)得到實(shí)施，首先充分考慮民族地區(qū)政治、社會(huì)、文化等因素對(duì)職業(yè)教育政策的影響，保證其科學(xué)性；其次政策實(shí)施的效果主要取決于執(zhí)行者的素質(zhì)和思想政治覺悟，因此要提高執(zhí)行者的素質(zhì)；再者，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政策的監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)各級(jí)政府的教育督導(dǎo)職能，對(duì)于執(zhí)行民族教育政策不力的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任[10]。所以，監(jiān)督者肩負(fù)著促進(jìn)教育法律法規(guī)與政策落實(shí)和信息反饋的重大責(zé)任，同時(shí)又是促進(jìn)政策執(zhí)行者履行職責(zé)的重要保障。因此，必須有效協(xié)調(diào)三者的關(guān)系，這可從以下兩個(gè)方面著手：一是政策制定者可以把制定政策的目的與意圖告知政策執(zhí)行者，以便執(zhí)行者對(duì)政策有很好的理解，執(zhí)行者把在實(shí)施政策過程中遇到的困難與不足反饋給制定者，以便制定者的決策更加科學(xué)合理；二是政策執(zhí)行者要在政策實(shí)施過程中自覺接受政策監(jiān)督者的指導(dǎo)，監(jiān)督者要督導(dǎo)執(zhí)行者不斷改進(jìn)工作中的失誤與問題。通過三者的協(xié)調(diào)與合作，使職業(yè)教育政策在民族地區(qū)能夠取得實(shí)效。

此外，國家和地方要加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的重視，健全民族地區(qū)職業(yè)教育政策的評(píng)估體系。制定民族地區(qū)職業(yè)教育政策時(shí)不僅要明確高等職業(yè)教育的重要性，還應(yīng)能解決高等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題，只有不斷改善不足，才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展。而有效教育政策評(píng)估體系的建立是考量、改進(jìn)或終結(jié)政策的重要依據(jù)，是促進(jìn)政策完善的重要手段。在建立民族地區(qū)職業(yè)教育政策的評(píng)價(jià)體系時(shí)，既要充分考慮民族地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的差異，又要全面認(rèn)清民族學(xué)生在認(rèn)知、情感、態(tài)度和價(jià)值觀方面的特殊性，從民族地區(qū)職業(yè)教育的外部影響因素和內(nèi)部影響因素來考慮問題，但這兩個(gè)問題還需學(xué)界進(jìn)一步討論。

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Prospects and Analysis on the Priority Development Policy of Vocational Education in Minority Areas

HU Xue-fang， LI Xiang

（Department of Education， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract Since the reform and opening up， vocational education policy in minority areas can be divided into four stages of sprouting， establishment， adjustment and opportunity. The policy evolution embodies regional tilts of national policy and special preferential inside the minority areas， and is the embodiment of the important view of education priority development. However， in the period of social transformation， the relevant policy is still not strong operational， executive distortion， poor attention to national and local difference， obvious economic supremacy and evaluation system not perfect etc.. Facing the reality of constructing the system of modern occupation education， minority areas should continuously improve the scientificity， pertinence and nationality of vocational education policy； on the other hand， it should strengthen coordination and cooperation between policy makers， executors and supervisors， to ensure effective implementation of national vocational education policies.

Key words minority areas； vocational education； education priority development； policy