趙慶雨

【摘 要】科研經(jīng)費管理是黨校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，具有金額較大、情況復(fù)雜的特點。文章就科研經(jīng)費管理中存在的問題，分別從完善制度、強(qiáng)化預(yù)算、加強(qiáng)資金管理、建立績效考評等方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】黨校；科研經(jīng)費管理；思考

黨?？蒲惺屈h校的重要工作。隨著國家和社會對黨?？蒲型度氲牟粩嘣黾?，黨校的科研經(jīng)費的管理也更加重要。在實際工作中，科研經(jīng)費管理還存在著諸多問題，主要有預(yù)算編制不科學(xué)、科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重、科研經(jīng)費使用效益不高等。因此必須建立和完善科研經(jīng)費管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止科研資金與資產(chǎn)流失，提高科研經(jīng)費的使用效益。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題及原因

1.管理制度不完善

大多數(shù)黨校執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》，在財務(wù)制度設(shè)計方面主要是針對常規(guī)業(yè)務(wù)，注重收支管理?？蒲兄鞴懿块T所制定的制度，往往是重視和鼓勵科研項目承攬的多，對經(jīng)費的使用和項目的收益關(guān)注的少。科研制度與財務(wù)制度銜接不夠，從根本上導(dǎo)致對科研經(jīng)費缺乏有效監(jiān)督，部分單位出現(xiàn)了“公款私用，挪用拆借，鋪張浪費”等現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制不科學(xué)

目前，課題經(jīng)費預(yù)算的編制主要是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，很少有專業(yè)的財務(wù)人員參與。因此，編制出來的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性、效益性。另一方面，課題組之間相互獨立，缺少交流，在設(shè)備購置方面各自編制預(yù)算，導(dǎo)致了大量重復(fù)購置，降低了經(jīng)費的使用效率。

3.經(jīng)費管理與項目管理相分離

科研管理部門則負(fù)責(zé)項目的申報評審、立項、結(jié)題等工作；財務(wù)部門則僅對科研經(jīng)費開支報銷進(jìn)行核算。課題組、科研管理部門、財務(wù)部門都從自身的角度來進(jìn)行管理，并且項目課題組、科研管理部門、財務(wù)部門信息溝通和相互協(xié)作力度不夠，從而使項目管理、經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)，即不能通過項目管理來控制經(jīng)費的使用，也不能通過經(jīng)費管理來控制項目進(jìn)展，從而嚴(yán)重影響了經(jīng)費的管理。

4.資金使用不規(guī)范

黨校課題經(jīng)費主要有兩個來源：校外資助與校內(nèi)資助。對于校外資助，項目課題組認(rèn)為是自己爭取來的，項目經(jīng)費也應(yīng)該屬于課題組，只要是正式的發(fā)票，符合正常的報銷制度，就完全可以按照自己的需求來使用，不考慮經(jīng)費使用的合理性及使用效益；財務(wù)部門由于不了解項目的進(jìn)展，無法對項目的經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，認(rèn)為只要支出沒有違反財務(wù)規(guī)定即可；科研管理部門過只關(guān)注項目立項的命中率，對項目的經(jīng)費使用不能做到跟蹤、控制、監(jiān)督。這就導(dǎo)致了資金使用混亂，甚至是課題組成員的生活費用也從課題經(jīng)費報銷。另一方面。還存在著大量的結(jié)題不結(jié)賬的想象，導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化為沉淀資金。

5.缺乏有效的績效評價機(jī)制

目前黨校評判科研項目成功的標(biāo)準(zhǔn)，一般都是根據(jù)論文發(fā)表的檔次、數(shù)量以及獲獎數(shù)和被權(quán)威機(jī)構(gòu)檢索數(shù)等，至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，是空白區(qū)域，并沒有納入相關(guān)考核中。這導(dǎo)致科研經(jīng)費管理松散，在立項、執(zhí)行和結(jié)題等環(huán)節(jié)存在各種問題，降低了經(jīng)費的使用率，造成了不良的學(xué)術(shù)之風(fēng)，甚至影響了科研人員進(jìn)行研究的積極性。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的建議

1.完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行

黨校應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實際情況。制定適合本單位的切實可行的科研經(jīng)費管理制度。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限。同時，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，對于違反制度的，必須給予相應(yīng)的處罰。

2.科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

科研經(jīng)費預(yù)算編制時，課題組、科研管理部門、財務(wù)部門應(yīng)充分協(xié)商、溝通。課題組根據(jù)課題內(nèi)容、特點及程序提出初步預(yù)算方案。科研管理部門和財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)制度對預(yù)算方案進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。預(yù)算的編制往往要經(jīng)過多次循環(huán)，進(jìn)行充分的信息溝通，最后形成符合相關(guān)政策規(guī)定的項目經(jīng)費預(yù)算方案。預(yù)算編制審核后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并定期進(jìn)行考核，以確保按要求執(zhí)行。

3.統(tǒng)一管理，提高管理績效

經(jīng)費管理應(yīng)該結(jié)合項目管理的進(jìn)度，從項目設(shè)計階段、投標(biāo)階段到實施階段，把項目研究發(fā)生的費用控制在預(yù)算限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，才能確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。在管理過程中，課題組、科研管理部門、財務(wù)管理部門即要明確相互職責(zé)，也要相互協(xié)商、相互支持，在保證課題項目順利開展的同時提高資金的使用效益。

4.規(guī)范資金管理，提高資金利用效率

所有經(jīng)費都必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理，所有經(jīng)費支出都必須遵守學(xué)校的財務(wù)制度，所有經(jīng)費支出實行課題組、科研管理部門、財務(wù)部門聯(lián)簽制度。對于科研經(jīng)費按項目設(shè)立明細(xì)賬，同時建立科研項目經(jīng)費管理卡片，逐筆記錄科研經(jīng)費的使用情況。管理卡片一式三份，課題組、科研管理部門、財務(wù)部門各持有一份。這樣財務(wù)信息更加透明，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，有利于提高資金使用效率。對于已結(jié)題未結(jié)賬的科研費用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。

5.建立績效評價機(jī)制，鼓勵科研創(chuàng)新

黨?？蒲许椖康目冃гu價不能局限于項目自身的成本考核，要對整個項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。同時，要評估項目結(jié)束后對黨校人才培養(yǎng)和科研水平提升方面有何積極作用。為了進(jìn)一步鼓勵科研創(chuàng)新，結(jié)核績效考核，對項目組或個人再次承接項目時可以從獎勵和加大資助金額兩方面進(jìn)行激勵。

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