摘要：在我國當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。重新審視區(qū)域教育督導(dǎo)體系內(nèi)涵，矯正其偏差，明確教育督導(dǎo)的職能和任務(wù)，“督政”和“督學(xué)”并重，評價(jià)與反饋相結(jié)合，完善督導(dǎo)制度，樹立以人為本的理念是構(gòu)建現(xiàn)代化的督導(dǎo)體系，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的必然訴求。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)內(nèi)涵；職能；任務(wù)；現(xiàn)代化體系；教育均衡發(fā)展

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0083-03

在我國當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，教育及其發(fā)展同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。教育督導(dǎo)則是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的重要保障。教育督導(dǎo)制度建立三十多年來，在當(dāng)代中國教育中發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施教育督導(dǎo)過程中存在諸多的問題、困難與矛盾[1]。以貴州省銅仁市a區(qū)為例，重新審視區(qū)域內(nèi)教育督導(dǎo)體系的內(nèi)涵，矯正其偏差，強(qiáng)化其職能和任務(wù)，構(gòu)建督政與督學(xué)、督導(dǎo)與指導(dǎo)并重的現(xiàn)代化體系，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能作用，對實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、審視區(qū)域教育督導(dǎo)現(xiàn)代體系的內(nèi)涵

當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)發(fā)展一日千里。與之相伴的教育，博弈于世界大環(huán)境之中，而彰顯其特殊的魅力。在我國，教育經(jīng)歷過坎坷的發(fā)展歷程，無數(shù)教育前輩為之奮斗。自恢復(fù)高考以后，教育事業(yè)的發(fā)展迎來了明媚的春天。從推進(jìn)教育均衡發(fā)展到體現(xiàn)教育公平，從辦人民滿意教育到實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢，無一不彰顯教育的重要地位。教育正從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，教育管理模式從粗獷型向現(xiàn)代化的科學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變。而教育督導(dǎo)始終與之相隨而成為現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，其緣由在于它體現(xiàn)的是國家對教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的教育行政監(jiān)督系統(tǒng)。因此，教育督導(dǎo)是教育發(fā)展的有力保障，其地位則是顯而易見的。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則，以積極進(jìn)取的精神，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，把普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)落到實(shí)處。要建立檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行?！毒V要》第32條指出：建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍，完善督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo)。由此，在新的歷史時(shí)期，重新審視區(qū)域教育督導(dǎo)體系尤為必要。

1.教育督導(dǎo)的內(nèi)涵。教育督導(dǎo)本身所具有的特質(zhì)決定它既是教育行政管理體系的重要組成部分，又專門負(fù)擔(dān)行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這就決定其與教育行政管理部門存在著相對獨(dú)立的教育行政監(jiān)督系統(tǒng)。它的含義是指縣級以上各級人民政府及教育行政部門和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作的情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。[2]上述定義也充分表明，教育督導(dǎo)在教育事業(yè)的發(fā)展中所處的地位和作用是不可取代的。正因如此，深刻體會(huì)其內(nèi)涵，才有利于我們把握教育督導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。

2.教育督導(dǎo)的任務(wù)?！督逃綄?dǎo)暫行規(guī)定》明確指出，教育督導(dǎo)的任務(wù)是：對下級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也就確立了我國的教育督導(dǎo)具有“督政”和“督學(xué)”的雙重任務(wù)和兩大基本職能。

二、區(qū)域的教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀及問題

目前，在我國已經(jīng)形成了中央、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，貴州省銅仁市a區(qū)教育督導(dǎo)工作立足于區(qū)域教育工作，在省、市教育督導(dǎo)部門及區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)教育局的大力支持下，圍繞政府的“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的職能要求，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以督導(dǎo)評估與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，督政與督學(xué)相結(jié)合為工作思路，為推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但仍然存在著諸多不容疏忽的問題。

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。組織機(jī)構(gòu)的完善與否是衡量一個(gè)職能部門工作成效的重要尺度。它是職能部門的工作得以有效開展的重要前提條件。到目前為止，由于工作因素，a區(qū)尚未成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，導(dǎo)致了區(qū)域教育督導(dǎo)工作與上級工作不協(xié)調(diào)，工作開展出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2.督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)不完善。主要表現(xiàn)為兼職督學(xué)人手嚴(yán)重不足以及督導(dǎo)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老年化。該區(qū)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各級各類學(xué)校89所，其中幼兒園13所（含民辦幼兒園8所），小學(xué)56所（教學(xué)點(diǎn)27所），初級中學(xué)8所，完全中學(xué)1所，高級中學(xué)1所，中等職業(yè)學(xué)校1所，在校學(xué)生22487人，教師1408人。在全區(qū)設(shè)立8個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，由區(qū)人民政府聘請了8位同志為兼職督學(xué)。但8名兼職督學(xué)年齡偏大，導(dǎo)致教育督導(dǎo)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失常，年齡普遍偏大，其不合理結(jié)構(gòu)難以勝任教育事業(yè)發(fā)展的需求。

3.教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)得不到保障。該區(qū)已建立了8個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，并且落實(shí)了各責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作職責(zé)，但由于督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，再者政府又沒有為兼職督學(xué)領(lǐng)發(fā)聘書，從而導(dǎo)致各責(zé)任區(qū)的兼職督學(xué)未能很好履行其職責(zé)，所謂各不正言不順，督學(xué)工作處于癱瘓狀態(tài)。

4.教育督導(dǎo)尚未引起社會(huì)關(guān)注。究其原因，一是教育督導(dǎo)自身存在價(jià)值取向問題，“督政”與“督學(xué)”、“督導(dǎo)”與“指導(dǎo)”存在認(rèn)識(shí)上的偏差。在實(shí)際工作中往往將其混為一談，從而導(dǎo)致“督政”與“督學(xué)”、“督導(dǎo)”與“指導(dǎo)”的失真。二是由于督導(dǎo)與教育本身有著密切不可分的聯(lián)系，然而，社會(huì)關(guān)注更多的是教育，從而忽略了督導(dǎo)的地位及其作用。當(dāng)教育存在問題時(shí)只會(huì)關(guān)注教育部門或上級政府，而對其存在的問題需要及時(shí)向教育督導(dǎo)部門反饋的則少之又少。

5.教育督學(xué)法制建設(shè)不完善。在我國從中央到地方盡管建立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，并且頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。但從地方教育督導(dǎo)層面上看，仍然缺乏行之有效的地方性法規(guī)或措施，甚至按部就班，沒有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，從而制約了區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展。情勢領(lǐng)導(dǎo)（situational leadership）理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)必須考量具體的客觀環(huán)境、人文環(huán)境、工作環(huán)境、和合作同事的背景才能實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，某種理念或?qū)嵺`只適合某個(gè)學(xué)校、某個(gè)校長、某個(gè)教師群體，不具有普適性，如果一定要強(qiáng)行引進(jìn)，可能會(huì)水土不服。[3]endprint

三、構(gòu)建區(qū)域教育督導(dǎo)現(xiàn)代體系的發(fā)展路徑

1.構(gòu)建督政、督學(xué)、評價(jià)與反饋四位一體的教育督導(dǎo)現(xiàn)代體系。教育督導(dǎo)的基本任務(wù)是通過監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的職能作用保證國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其督導(dǎo)的對象是下級人民政府的教育工作以及教育行政部門和學(xué)校。這就確立了“督政”與“督學(xué)”的兩大基本職能?；诂F(xiàn)代學(xué)校的教育管理要求，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，構(gòu)建督政、督學(xué)、評價(jià)與反饋四位一體的教育督導(dǎo)現(xiàn)代體系勢在必行。①樹立督政與督學(xué)并重的意識(shí)，督政與督學(xué)是教育督導(dǎo)的雙重職責(zé)，二者工作對象不同，側(cè)重點(diǎn)也不同。在督導(dǎo)工作中，督導(dǎo)員必須堅(jiān)持督政與督學(xué)并重的理念，為確保國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對下一級人民政府的教育工作以及教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行督政，反之，通過督學(xué)使督政得以落實(shí)。二者的關(guān)系上，督政應(yīng)居于主導(dǎo)作用。作為教育督導(dǎo)員首先要明確自己處于何種身份，只有清楚地認(rèn)識(shí)到自己是代表政府在行使職權(quán)才能更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。②評價(jià)與反饋是教育督導(dǎo)工作的必然要求，教育問題的解決狀況如何，程度如何，需要通過科學(xué)評估予以檢驗(yàn)與確認(rèn)。[4]教育督導(dǎo)應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)督、檢查、評價(jià)和反饋的職能作用，樹立有利于素質(zhì)教育實(shí)施的科學(xué)教育政績意識(shí)和評價(jià)觀，變重評估為重督導(dǎo)，改督導(dǎo)評估內(nèi)容指標(biāo)，按照區(qū)分對待，突出重點(diǎn)，因地制宜，因校而異的原則，科學(xué)運(yùn)用加減法和升降法，實(shí)行分類評估，重點(diǎn)指導(dǎo)。[5]與此同時(shí)，要將其督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)反饋。一方面，向上一級教育督導(dǎo)部門以及同一級人民政府、教育行政部門反饋，并提出指導(dǎo)性的合理化意見和建議。③“以人為本”教育督導(dǎo)現(xiàn)代體系，“以人為本”的教育事業(yè)應(yīng)該為受教育者的發(fā)展提供有質(zhì)量的教育。這種教育能夠促進(jìn)人的身心健康發(fā)展，保持學(xué)生的基本權(quán)利，給予受教育者應(yīng)付較好的現(xiàn)代社會(huì)生活所需要的基本知識(shí)和技能；能夠賦予受教育者活力，引導(dǎo)受教育者學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和思考，學(xué)會(huì)反思和批判，養(yǎng)成其個(gè)性、獨(dú)立精神和實(shí)踐智慧，為受教育者的終身發(fā)展奠基；有質(zhì)量是教育尊重人的情感、價(jià)值和尊嚴(yán)，關(guān)注人的精神成長，能夠讓受教育者享受教育所帶來的幸福[6]。由此，教育督導(dǎo)工作應(yīng)樹立“以人為本”的理念，基于這一理念構(gòu)建督政、督學(xué)、評價(jià)與反饋四位一體的教育督導(dǎo)體系才是教育督導(dǎo)現(xiàn)代體系。

2.明確區(qū)域教育督導(dǎo)的主要任務(wù)。教育督導(dǎo)要站在推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，真正體現(xiàn)教育公平這一時(shí)代所賦予的使命為目標(biāo)，確保教育督導(dǎo)工作任務(wù)的落實(shí)取得實(shí)效。①采取綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和常規(guī)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，對下一級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)律和履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證國家的教育方針、政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②對學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，鞏固“兩基”成果，進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”責(zé)任制.同時(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，既要對教育教學(xué)督導(dǎo)，也要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的引導(dǎo)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。③牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)。學(xué)校安全無小事，抓好安全工作是維護(hù)學(xué)校正常秩序，提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本條件。關(guān)愛生命，呵護(hù)每一個(gè)學(xué)生健康成長是教育工作者的職責(zé)。教育督導(dǎo)部門要牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理的監(jiān)督力度，為創(chuàng)建平安校園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。④完善區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園及校園長年度考評方案，做好各校教育管理的常規(guī)督導(dǎo)。尤其在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，在城鄉(xiāng)教育一體化過程中要承認(rèn)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同學(xué)校的特點(diǎn)差異，尊重差異，彰顯差異，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際情況創(chuàng)造性地探索有特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提升。[7]

3.健全督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，完善保障措施。教育督導(dǎo)在教育工作中的地位舉足輕重，它是促進(jìn)教育事業(yè)的有力保障。因此，必須進(jìn)一步建立健全教育督導(dǎo)隊(duì)伍，完善其保障措施。①教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)制度是保障。在國家現(xiàn)行教育法律法規(guī)條件下，為促進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)健康發(fā)展，政府要立足實(shí)際制定行之有效的教育督導(dǎo)措施，尤其是要針對當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，比如課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校收費(fèi)、校園安全、學(xué)生擇校、師德師風(fēng)、評職晉級以及關(guān)注師生中的優(yōu)勢群體和弱勢群體等，這些問題都需要政府在制定制度的時(shí)候加以考慮。②加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍自身的學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家教育法律、法規(guī)、政策以及基礎(chǔ)教育課程改革的新概念、新知識(shí)和新方法，努力提高督導(dǎo)人員的督政、督學(xué)專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。③積極參與黨的純潔性教育活動(dòng)，努力提高督導(dǎo)人員在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上的純潔性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力提高為基層、為區(qū)域教育事業(yè)服務(wù)的意識(shí)。④落實(shí)區(qū)域內(nèi)督學(xué)責(zé)任區(qū)的職責(zé)，要安排既懂教育又懂政策的年輕人員充實(shí)兼職督學(xué)隊(duì)伍，切不可視為退居二線的領(lǐng)導(dǎo)安生之所。同時(shí)要加大對教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的投入，既能保障其督導(dǎo)工作有效開展，又能充分調(diào)動(dòng)督導(dǎo)員工作的積極性。⑤深入開展教育督導(dǎo)工作宣傳力度。教育督導(dǎo)部門是代表政府宣傳教育方針和政策的，為充分發(fā)揮其職能作用，督導(dǎo)部門就必須深入開展宣傳工作。要讓社會(huì)知曉、群眾知曉。尤其對社會(huì)關(guān)注的問題要注意工作的方式和方法，要讓社會(huì)知道教育督導(dǎo)的職責(zé)就是維護(hù)教育公平與正義。

社會(huì)的進(jìn)步離不開教育，教育的發(fā)展需要安定和諧的局面，教育督導(dǎo)是維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。只有構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，才能促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，才能維護(hù)教育的公平與正義。

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作者簡介：周新華，男（土家族），貴州銅仁人，先后擔(dān)任銅仁市和平初級中學(xué)校長，銅仁市第六中學(xué)副校長，中學(xué)一級教師，現(xiàn)就讀于貴州師范大學(xué)教育科學(xué)院，2013級碩士研究生，研究方向：教育管理、教師隊(duì)伍建設(shè)。endprint