萬碧玉++姜棟++周微茹

中圖分類號：TN915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-6868 （2014） 04-0002-005

摘要：基于建設(shè)部智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究和全球智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作，認(rèn)為由于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)不約而同地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展和城市承載能力的提升，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以歸為城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理服務(wù)4大類。指出與全球研究方法存在明顯差別，中國更加關(guān)注城市整體建設(shè)，將城市看做一個(gè)巨型的生態(tài)系統(tǒng)；國際組織和機(jī)構(gòu)則從城市可持續(xù)發(fā)展方面入手，通過信息化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市專項(xiàng)領(lǐng)域更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化；智慧城市；標(biāo)準(zhǔn)體系

The smart city standard is generally concerned with the sustainable development and capacity of the city. Relevant standards can be classified as city infrastructure， city environment， city economic and social management services. Different from the global research method， China pays more attention to the construction of the city and considers the city a giant ecosystem. International organizations and agencies realize the city special field more efficient operation through technical means of information from the aspects of city sustainable development.

new urbanization； smart city； standard system

中國目前正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。1978至2012年，中國城鎮(zhèn)化率從17.92%上升至52.57%，城鎮(zhèn)人口從1.72億增長至7.12億，年均增長1 570萬，規(guī)模之大、速度之快，遠(yuǎn)超同期世界城鎮(zhèn)發(fā)展速度[1]。隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成若干聯(lián)系緊密、規(guī)模較大、具有國際影響力的城市群，其中京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了80%的外商直接投資，實(shí)現(xiàn)了75%的國際貿(mào)易，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。

英國城市化快速發(fā)展時(shí)期大約用了100年（1800—1900年城鎮(zhèn)化率從26%升至75%），美國大約用了80年（1890—1970年城鎮(zhèn)化率從35.1%升至73.6%），日本大約用了40年（1935—1975年城鎮(zhèn)化率從32.7%升至75.9%）。中國1996年的城鎮(zhèn)化水平為29.04%，15年后的2011年已超過50%，以每年超過1%的速度在增長。中國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾在短時(shí)間內(nèi)集中暴露等問題：如城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等、城市管理水平低、城鎮(zhèn)用地粗放低效、體制機(jī)制制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和浮躁極端的城鎮(zhèn)建設(shè)6大類問題，這些問題亟需解決以促進(jìn)城鎮(zhèn)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變[2]。

中國共產(chǎn)黨的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并指出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理運(yùn)行的業(yè)務(wù)主管部門，具有加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、推進(jìn)建筑節(jié)能、改善人居生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的職能，一直將探索城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展作為部門的重要工作。2012年12月5日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著中國智慧城市試點(diǎn)工作正式開展。截至2013年8月，共有來自全國35個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的193個(gè)城市、區(qū)、鎮(zhèn)獲得建設(shè)部國家智慧城市試點(diǎn)資格。智慧城市建設(shè)過程離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建辦科【2012】42號文下發(fā)了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》。該指標(biāo)體系規(guī)定了包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)4項(xiàng)一級指標(biāo)，11項(xiàng)二級指標(biāo)，57項(xiàng)三級指標(biāo)以及相應(yīng)的技術(shù)說明。該指標(biāo)體系是智慧城市創(chuàng)建工作的重要參考，為后期試點(diǎn)城市綜合評估體系奠定了重要基礎(chǔ)[3-5]。

與此同時(shí)，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的科研院所與機(jī)構(gòu)也在積極開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。國際上的各大標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）也相繼成立智慧城市標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的組織，專門從事智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1 建設(shè)部試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作

目前國家智慧城市建設(shè)工作取得了一定的成果，但是智慧城市建設(shè)面臨著很多困難，例如，建設(shè)目標(biāo)的不清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困局、信息孤島的難題、標(biāo)準(zhǔn)的缺乏、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的缺失等問題。

要逐一解決這些難題，不但要靠技術(shù)手段更要從管理和體制的角度考慮。建立統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行階段有系統(tǒng)化、體系化的建設(shè)依據(jù)，并可進(jìn)行全面、科學(xué)驗(yàn)收及評判，提高整個(gè)國家的智慧城市建設(shè)水平。隨著試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，建設(shè)部智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作小組已經(jīng)開始智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，包括引導(dǎo)指標(biāo)（SCGI）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（SCTS）和評價(jià)指標(biāo)（SCEI），其中引導(dǎo)性指標(biāo)已經(jīng)發(fā)行試行版本；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提出了《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)》，并出版《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》一書；評價(jià)體系已列為建設(shè)部下一步智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)。endprint

1.1 引導(dǎo)性指標(biāo)

作為引導(dǎo)性指標(biāo)，《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，規(guī)定了包括一級指標(biāo)，二級指標(biāo)，三級指標(biāo)以及相應(yīng)的技術(shù)說明。引導(dǎo)指標(biāo)框架圖如圖1所示。文件明確了智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的建設(shè)內(nèi)容是：智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展；智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的建設(shè)目標(biāo)是：高起點(diǎn)構(gòu)架智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量推進(jìn)智慧型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效率推進(jìn)智慧型的示范應(yīng)用，高規(guī)格建立智慧型的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。最終的目標(biāo)是根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，智慧地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗中國，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。該引導(dǎo)指標(biāo)是智慧城市創(chuàng)建工作的重要參考，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的依據(jù)，也是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核評分的依據(jù)，為后期試點(diǎn)城市星級評估奠定重要基礎(chǔ)。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2012年7月，中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心組織行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機(jī)構(gòu)和50多名專家，開展了中國智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（SCTS）。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“要充分注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，做到智慧城市規(guī)劃有指南、共享平臺有標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同應(yīng)用開發(fā)有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有序、有質(zhì)、有量的發(fā)展”的要求，綜合考慮國家層面做好頂層設(shè)計(jì)的智慧城市建設(shè)需求，課題組對中國先行的智慧城市試點(diǎn)的初步成果進(jìn)行了分析研究，結(jié)合企業(yè)參與實(shí)際試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了《智慧城市體系架構(gòu)》，并在此基礎(chǔ)上提出《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)》。

標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要從智慧城市建設(shè)涉及的總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維6大類別標(biāo)準(zhǔn)，分5個(gè)層次表示，涵蓋18個(gè)技術(shù)領(lǐng)域和包含126個(gè)分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)如圖2所示。依據(jù)《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架》編纂了標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、總體涉及國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)共3 294個(gè)，提出了智慧城市急需研制的標(biāo)準(zhǔn)267個(gè)。

該標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)為智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）各領(lǐng)域已頒布實(shí)施的、正在制訂的或計(jì)劃制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其范圍涵蓋智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、中間件、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)交換、地理信息系統(tǒng)（GIS）等多方面的技術(shù)規(guī)范要求，也包括智慧城市各子系統(tǒng)和各匯聚節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息交互，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議和應(yīng)用管理描述等方面的規(guī)范要求。對跨領(lǐng)域覆蓋了多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，一般情況下直接采用這些領(lǐng)域已有的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不再重復(fù)制訂。

1.3 評價(jià)體系

評估體系目前僅提出一個(gè)初步的模型，還需要進(jìn)一步地深入研究、分析、驗(yàn)證，是下一步智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。考慮從3個(gè)維度思考評估體系的建立。

一是傳承。前期建立的引導(dǎo)性指標(biāo)及關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，編寫《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》一書積累的經(jīng)驗(yàn)、集聚的專家團(tuán)隊(duì)作為成果傳承下去。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意3個(gè)問題：一是系統(tǒng)性，二是可控性，三是適宜性，不同的歷史階段有不同的側(cè)重點(diǎn)。

二是借鑒。借鑒國際上智慧城市的經(jīng)驗(yàn)，抓住問題的本質(zhì)和城市發(fā)展的規(guī)律。國際上提出的“城市科學(xué)”的理念符合我們的智慧地推進(jìn)中國城市建設(shè)的理念。維也納大學(xué)提出的“經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)、民眾、環(huán)境、生活、治理”城市可持續(xù)發(fā)展的六大要素及麻省理工大學(xué)提出的將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行組成內(nèi)部邏輯體系，按該體系建立仿真系統(tǒng)，進(jìn)行預(yù)測、干預(yù)、修復(fù)，這些觀點(diǎn)切中了現(xiàn)代城市發(fā)展中的要素，符合現(xiàn)代“城市科學(xué)”的發(fā)展規(guī)律，評估體系要借鑒國際上這種更加符合實(shí)際的研究成果。

三是創(chuàng)新。傳承已有成果，借鑒國際上切合城市發(fā)展的核心部分，然后在這個(gè)成果上創(chuàng)新，應(yīng)該扣住三點(diǎn)：一是國家目標(biāo)，特別是十八屆三中全會(huì)以后國家提出的要“加大治理體系”和“以市場為資源配置決定性因素”，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的“集約、智能、綠色、低碳”八字方針；二是城市面臨的問題，要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)問題、民生問題、環(huán)境問題和城市市政問題；三是加上經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評價(jià)程度。

所以，第一要考慮前面成果的傳承，第二要借鑒國際上先進(jìn)的或已取得成果，再加上我們面臨的任務(wù)，從這3個(gè)角度來設(shè)計(jì)建設(shè)部的評估體系的架構(gòu)[6]。中國智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系模型如圖3所示。

評價(jià)指標(biāo)體系中評價(jià)指標(biāo)體系模型的組織管理和評價(jià)指標(biāo)的定性計(jì)算尤其重要。

評價(jià)指標(biāo)體系模型的組織管理包括：將指標(biāo)的維度數(shù)據(jù)、指標(biāo)及其屬性、指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系、指標(biāo)的權(quán)重等，錄入中國智慧城市發(fā)展評價(jià)指標(biāo)模型數(shù)據(jù)庫；可根據(jù)需要，從多維度的指標(biāo)體系模型中抽取一套評價(jià)指標(biāo)。

評價(jià)指標(biāo)的定性計(jì)算包括：相同行政管理類別城市，在處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的指標(biāo)權(quán)重不同；對某些指標(biāo)，包含有兩個(gè)主要評價(jià)因素，即解決城市的問題和信息技術(shù)對其發(fā)揮的作用[7]。

2 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧

城市相關(guān)研究工作

隨著全球城市化建設(shè)速度的加快，ISO、IEC、ITU這些著名的國際標(biāo)準(zhǔn)組織都先后成立專門的組織，進(jìn)行智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

2.1 ISO/TC268/SC1

ISO/TC268/SC1——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織城市可持續(xù)發(fā)展：智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(huì)，成立于2012年，秘書處設(shè)在日本。分委會(huì)近期主要的研究成果為TR37150技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，報(bào)告對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計(jì)量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計(jì)量進(jìn)行了討論，這將是第一個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)文件。報(bào)告中對建設(shè)部2012年發(fā)布的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》進(jìn)行了引用分析，對以中國為代表的發(fā)展中國家智慧城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)分析。分委會(huì)下一步工作重點(diǎn)是ISO/TS37151標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，此項(xiàng)工作將全面展開智慧城市的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[8-9]。endprint

2.2 IEC/SEG on Smart Cities

IEC IEC/SEG on Smart Cities——國際電信聯(lián)盟智慧城市系統(tǒng)評估組，成立于2013年下半年，主要任務(wù)是進(jìn)行智慧城市體系的研究評估工作。中國是該組織的發(fā)起國之一，作為牽頭國家，主要負(fù)責(zé)評價(jià)、指標(biāo)體系調(diào)研；術(shù)語、已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理；城市戰(zhàn)略研究等標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)研工作。2013年12月智慧城市評估組在德國柏林召開第一次工作會(huì)議，界定IEC/SEG on Smart Cities的職責(zé)，介紹標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，建立任務(wù)協(xié)作機(jī)制，明確智慧城市領(lǐng)域的技術(shù)方向等任務(wù)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織中國相關(guān)專家參加了此次會(huì)議。2014年2月在柏林召的第二次會(huì)議上，建設(shè)部代表提出了成立WG2“城市規(guī)劃與仿真”和WG3“城市設(shè)施管理”兩個(gè)新工作組（WG），最終投票通過。兩個(gè)工作組將在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，展開國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究工作。

2.3 ITU-TFG-SSC

ITU-TFG-SSC——國際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧和可持續(xù)城市專題組，一直致力于智慧和可持續(xù)城市關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究。該組織目前正在準(zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，內(nèi)容關(guān)于智慧和可持續(xù)城市關(guān)鍵績效指標(biāo)和計(jì)量方法，課題名稱為“智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系”，任務(wù)是收集智慧城市關(guān)鍵績效指標(biāo)信息，其中也包括了建設(shè)部的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相關(guān)工作的開展[10]。

3 全球智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究

核心分析

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)不約而同地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展和城市承載能力的提升。與此相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要可以歸為城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理服務(wù)四大類。

3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施

ISO/TR37150認(rèn)為目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，難以滿足快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此，十分有必要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，以及促進(jìn)城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要途徑。

通常來講，信息化、能源、水、交通、垃圾與廢棄物等這5類城市基礎(chǔ)設(shè)施被視為支撐城市運(yùn)行的核心要素。美國將能源網(wǎng)絡(luò)的智慧化作為城市發(fā)展綠色低碳的有效手段，ISO與美國相關(guān)的33項(xiàng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目里，有31項(xiàng)是節(jié)能和智慧能源網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；歐洲城鎮(zhèn)則更加關(guān)注智慧交通的建設(shè)[11]。

中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，且分別處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)階段，面對的“城市病”多樣且集中。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或多或少還在還歷史的舊賬，難以有效支撐城市高效運(yùn)行，因此，信息化、能源、水、交通、垃圾與廢棄物等城市基礎(chǔ)設(shè)施也是中國智慧城市建設(shè)的核心。

3.2 城市環(huán)境

在城市生態(tài)環(huán)境方面，ISO/DIS37120選定的智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)里，有96%與環(huán)境相關(guān)。國際組織建立有比較詳細(xì)的環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋降低環(huán)境影響、提升環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率等內(nèi)容。

與國際社會(huì)不同，中國的智慧城市與城市環(huán)境效果直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并不多。在城市環(huán)境領(lǐng)域，中國智慧城市建設(shè)將關(guān)注點(diǎn)放在城市生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域的信息化、智慧化建設(shè)，及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

3.3 城市經(jīng)濟(jì)

在城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，其他國家/地區(qū)、國際組織智慧城市標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，關(guān)注提升城市經(jīng)濟(jì)效率、降低成本，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，十分關(guān)注人力資源市場的變化，以期實(shí)現(xiàn)城市居民的安居樂業(yè)。中國則從自身發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上，更關(guān)注依靠信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 社會(huì)管理和服務(wù)

在社會(huì)管理和服務(wù)方面，全球智慧城市標(biāo)準(zhǔn)都重點(diǎn)關(guān)注城市公共服務(wù)，如城市教育、醫(yī)療、安防等。所不同的是，其他國家/地區(qū)、國際組織更側(cè)重于城市公共服務(wù)的提供，中國則側(cè)重于實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。

此外，國際組織還十分關(guān)注城市居民的娛樂休閑，這一方面中國的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。

總體而言，全球在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)方面最大的不同點(diǎn)是，中國更加關(guān)注城市整體，將城市看作一個(gè)巨型的生態(tài)系統(tǒng)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全方位制訂智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其他國家/地區(qū)、國際組織則從城市可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面入手，通過信息化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市專項(xiàng)領(lǐng)域更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，中國現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)里面不單單強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，而是從城市整體的角度進(jìn)行綜合性考慮，更多地關(guān)注城市公共數(shù)據(jù)資源共享和城市業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。本文認(rèn)為城市公共數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)平臺是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市的必要條件。

與中國不同，國際組織有關(guān)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)注社會(huì)公平，關(guān)注市民的智慧化，將著力點(diǎn)放在消除貧困和城市弱勢群體的公共服務(wù)上。發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）認(rèn)為貧困是由多層次及多方面的原因造成的，匱乏而低效的城市基礎(chǔ)設(shè)施是阻礙“利貧式”增長的最顯著因素。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面應(yīng)向城市弱勢群體傾斜。而中國智慧城市建設(shè)雖然提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)公平，但是目前的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)還未能有效地體現(xiàn)這一點(diǎn)[11-15]。

4 結(jié)束語

近年來，全球智慧城市建設(shè)的步伐不斷加快，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)也越來越重。建設(shè)部啟動(dòng)了國家智慧城市試點(diǎn)工作，同時(shí)組織全球?qū)＜摇C(jī)構(gòu)開展了智慧城市引導(dǎo)指標(biāo)（SCGI）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（SCTS）、評價(jià)指標(biāo)（SCEI）的相關(guān)研究。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。分析全球組織智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究核心發(fā)現(xiàn)，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)不約而同地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展和城市承載能力的提升，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可以歸納為：城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理服務(wù)四大類。全球研究方法存在差異，中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作側(cè)重整體考慮，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全方位制訂智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國際組織機(jī)構(gòu)更側(cè)重從城市可持續(xù)發(fā)展角度入手，以提升城市專項(xiàng)能力為目的。此外，國際組織有關(guān)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)注社會(huì)公平，關(guān)注市民的智慧化，將著力點(diǎn)放在消除貧困和城市弱勢群體的公共服務(wù)上，這一點(diǎn)值得我們重視。endprint

參考文獻(xiàn)

[1] 仇保興. 中國數(shù)字城市發(fā)展研究報(bào)告（2011—2012）[M]. 北京： 建筑工業(yè)出版社，2013.

[2] 郭理橋. 邁向可持續(xù)的未來 [M]. 北京： 建筑工業(yè)出版社， 2013.

[3] 仇保興. 中國智慧城市發(fā)展研究報(bào)告 [M]. 北京： 建筑工業(yè)出版社， 2013.

[4] 仇保興. 智慧地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè) 積極促進(jìn)中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展 [J]. 城市發(fā)展研究， 2012，3（10）：8-10.

[5] 毛光烈. 智慧城市需“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè) [J]. 信息化建設(shè)， 2012，23（10）：11-13.

[6] 郭理橋. 中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究 [M]. 北京： 建筑工業(yè)出版社， 2013.

[7] 李健， 張春梅， 李?；? 智慧城市及其評價(jià)指標(biāo)和評估方法研究 [J]. 電信網(wǎng)技術(shù)， 2012，31（1）：15-18.

[8] ISO/TR 37150. Smart community infrastructures - Review of existing activities relevant to metrics [S]. 2012.

[9] ISO/DIS 37120. Sustainable development and resilience of communities - Indicators for city services and quality of life [S]. 2012.

[10] ITU-T/FG-SSC. Key performance indicators （KPIs） and metrics of Smart Sustainable Cities [S]. 2012.

[11] JENS J. A numerical analysis of the evolutionary stability of learning rules [J]. Journal of Economic Dynamics and Control， 2007，16（5）：23-28.

[12] 杜政清. 中國城市現(xiàn)代化國際化的背景問題與發(fā)展趨勢 [C]//中國城市形象戰(zhàn)略與城市文明建設(shè)研討會(huì)參閱文集. 1997.

[13] 汪德. 中國、歐洲城市建設(shè)與管理的比較與思考 [J]. 新余高專學(xué)報(bào)， 2005，12（6）：8-12.

[14] JAMES B，DAN B. Cooperation through imitation [J]. Games and Economic Behavior， 2009，8（2）：15-19.

[15] Smart cities in Europe [EB/OL]. （2014-05-10）. http：//www.cers.tuke.sk/cers2009/PDF/01_03_Nijkamp.pdf.endprint