于麗娟， 劉 晗， 祝愛民， 李 雪

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

遼寧省部分縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢分析*

于麗娟， 劉 晗， 祝愛民， 李 雪

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

縣(市)科技創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，如何發(fā)揮科技對縣(市)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，成為縣(市)政府部門的重要課題。通過對遼寧省部分縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，比較其科技投入、科技產(chǎn)出和自主創(chuàng)新等指標(biāo)的具體情況和基本特點，總結(jié)差距和不足，為各級政府制定縣(市)科技進(jìn)步政策提供決策依據(jù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)； 區(qū)域發(fā)展； 科技創(chuàng)新； 科技進(jìn)步； 科技投入； 科技產(chǎn)出； 態(tài)勢分析； 態(tài)勢比較

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用?？h(市)科技創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，但縣(市)科技進(jìn)步卻是國家科技進(jìn)步的薄弱環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮科技對縣(市)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，成為縣(市)政府部門的重要課題[1]。

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是遼寧的一塊短板。2006年，省委、省政府提出了以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，2008年和2011年進(jìn)一步提出實施縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計劃[2]?？h域經(jīng)濟(jì)異軍突起，實現(xiàn)了跨越發(fā)展，科技進(jìn)步在其中功不可沒，但是各縣(市)在科技投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面差距較大。通過對部分縣(市)科技進(jìn)步進(jìn)行態(tài)勢分析，可以了解、分析、檢查各縣(市)科技進(jìn)步狀態(tài)，突出科技進(jìn)步的導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上，可以為政府科技進(jìn)步宏觀管理的科學(xué)化、規(guī)范化提供支持，使得科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)率有較大增長，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、分析數(shù)據(jù)來源

本文的縣(市)指的是縣和縣級市[3]。分析數(shù)據(jù)來源于科技部進(jìn)行科技進(jìn)步考核工作時遼寧省(不包括大連市所屬的縣市)各縣(市)上報的數(shù)據(jù)；分析的對象是依據(jù)科技部科技進(jìn)步考核辦法通過考核的縣(市)，2009—2010年度遼寧省(不包括大連市)通過考核的縣(市)是25個，2011—2012年度通過考核的縣(市)是28個[4]；分析所用的指標(biāo)是依據(jù)科技進(jìn)步考核辦法選取的反映縣(市)科技進(jìn)步特點的定量指標(biāo)[5]。

二、縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢的基本特點

反映縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢的有關(guān)指標(biāo)數(shù)值如表1所示，從有關(guān)數(shù)值分析，縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢有以下特點:

(1) 縣(市)財政科技投入總量增長，但幅度不大。2012年本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般預(yù)算支出比例的平均值相比2009年的平均值有所增長，由2009年的1.47%增加到了2012年的1.63%，上升了9.82%。而本級科學(xué)技術(shù)支出增長比例和本級科學(xué)技術(shù)支出增長率高于本級財政經(jīng)常性收入增長率的數(shù)量有大幅度下降的趨勢，其中本級科學(xué)技術(shù)支出增長比例由2009年的61.57%下降到了2012年的32.29%，下降了47.56%；本級科學(xué)技術(shù)支出增長率高于本級財政經(jīng)常性收入增長率的數(shù)量由2009年的40.77下降到了2012年的18.38，下降了54.92%。

在本級科學(xué)技術(shù)支出增長比例和本級科學(xué)技術(shù)支出增長率高于本級財政經(jīng)常性收入增長率的數(shù)量大幅度下降的同時，企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠額則有大幅度的上升:企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額由2009年的435.38萬元上升到2012年的848.38萬元，上升了48.68%；高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠額由2009年的379.38萬元上升到了2012年的499.52萬元，上升了24.05%。

表1 縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢主要指標(biāo)平均值表

(2) 專利授權(quán)量穩(wěn)步增長。10萬人授權(quán)專利數(shù)在經(jīng)歷了前幾年的迅速增長后，2009—2012年的增長趨于平穩(wěn)，僅從2009年的12.77項增加到了2012年的13.95項，增加了8.46%，呈平緩態(tài)勢。

(3) 技術(shù)合同成交額明顯提高。由于我國大力進(jìn)行科技體制改革，大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，技術(shù)市場越來越活躍，技術(shù)合同成交額明顯提高[6]。2009年縣市的技術(shù)合同成交額平均值為7 931萬元，2012年的平均值則為12 054.61萬元，上升了34.21%。

(4) 萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)變化不大，而科技特派員人數(shù)則有大幅度的增長。萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在這4年的增長幅度很小、很平緩，從2009年的288.39人到2012年的288.48人，僅上升了0.03%，幾乎保持不變。而科技特派員人數(shù)則從2009年的103.16人上升到了2012年的460.78人，增長率達(dá)到了77.61%。

(5) 累計認(rèn)定并有效的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的變化不規(guī)律。2009年遼寧省縣(市)累計認(rèn)定并有效的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)平均值為4.2家，2010年的平均值為5.6家，2011年則下降到1.96家。2012年的平均值為3.11家，雖比2011年有所增長，但相比2009年卻下降了25.95%，主要原因是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化[7]。

三、不同縣(市)之間科技進(jìn)步態(tài)勢的比較

表1將通過考核的縣(市)按照科技進(jìn)步考核辦法的定量指標(biāo)得分進(jìn)行排序，將總得分排名前10的縣(市)在各個考核指標(biāo)上的平均值與總體平均值及后10名縣(市)進(jìn)行比較[8]，結(jié)果如表2所示。

通過表1和表2中的數(shù)據(jù)可以看出，部分縣(市)的科技發(fā)展水平還很低。分析科技進(jìn)步考核定量指標(biāo)得分排名后10名的縣(市)在各項指標(biāo)上的平均值發(fā)現(xiàn)[9]，他們的科技發(fā)展水平還很低，本級科學(xué)技術(shù)支出增長比例和本級科學(xué)技術(shù)支出增長率高于本級財政經(jīng)常性收入增長率的數(shù)量相比前10名有巨大的差距:2009年本級科學(xué)技術(shù)支出增長比例落后于平均值70.49%，2010年落后于平均值75.21%，2011年落后于平均值84.94%，2012年落后于平均值64.81%。而本級科學(xué)技術(shù)支出增長率高于本級財政經(jīng)常性收入增長率的數(shù)量差距更為明顯，甚至全部出現(xiàn)負(fù)值，均落后于平均值100%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值。

部分縣(市)科技進(jìn)步速度還比較緩慢。比較科技進(jìn)步考核定量指標(biāo)得分排名前10名和后10名的縣(市)在各項指標(biāo)上的發(fā)展速度發(fā)現(xiàn)，前10位的縣(市)在絕大多數(shù)指標(biāo)上的基數(shù)已經(jīng)比較大的情況下仍然呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，增長率明顯超過排名后10位的縣(市)，部分縣(市)的科技發(fā)展速度還很慢。

縣(市)之間科技進(jìn)步水平上的差距是全方位且相當(dāng)大的。將科技進(jìn)步考核定量指標(biāo)得分排名前10名縣(市)在各項指標(biāo)上的平均值與總平均值及后10名平均值進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)[10]，前10名在所有指標(biāo)上的平均值均比后10名平均值和總平均值高，而且在多個指標(biāo)上，前10名平均值是后10名平均值的10倍以上，有些指標(biāo)的差距達(dá)到幾十倍，個別指標(biāo)甚至超過了100倍。這說明縣(市)之間不管是在科技投入、科技實力、科技產(chǎn)出上，還是在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平上均存在差距，這種差距是全方位且相當(dāng)大的。

縣(市)之間在部分科技進(jìn)步考核指標(biāo)上的差距呈縮小趨勢。分析表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在科技投入、科技產(chǎn)出、企業(yè)科技進(jìn)步、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面，考慮前10名縣(市)的指標(biāo)平均值與后10名指標(biāo)平均值的比值[11]，2012年約有一半的指標(biāo)平均值比值大于2009年的指標(biāo)平均值比值。而2011年與2012年相比，前10名指標(biāo)平均值與后10名指標(biāo)平均值比值的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢。

縣(市)之間在智力資源的開發(fā)利用上存在明顯差距。分析表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，排名前10名縣(市)和后10名縣(市)之間在10萬人授權(quán)專利數(shù)和年技術(shù)合同成交額等反映地區(qū)科技產(chǎn)出、科技活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)上的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)之間的差距[12]。如2010年，前10名縣(市)與后10名縣(市)在萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)上的差距是4.16倍，而在10萬人授權(quán)專利數(shù)上的差距是9.70倍，在年技術(shù)合同成交額上的差距是47.42倍，說明前10名縣(市)中專業(yè)技術(shù)人員有更高的產(chǎn)出，科技人力等各種資源得到了更好的利用，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更顯著。因此，與先進(jìn)地區(qū)相比，后進(jìn)地區(qū)在如何通過營造更好的環(huán)境、制定更加有效的政策來調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性等方面還有很多工作需要做。

表2 縣(市)間科技進(jìn)步態(tài)勢主要指標(biāo)比較

注:-表示分母為0，不能計算。

四、結(jié) 論

總體而言，本次科技進(jìn)步態(tài)勢分析所涉及的縣(市)數(shù)量占全遼寧省地區(qū)數(shù)量的比例很高，能夠較好地反映遼寧省縣(市)科技進(jìn)步的總體情況和基本特點。2009—2012年，除遼寧省縣(市)的科技投入略有下降外，科技實力穩(wěn)步增長，科技產(chǎn)出水平和自主創(chuàng)新能力迅速提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯，總體看來，科技進(jìn)步呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

此次分析結(jié)果具有比較好的典型性和代表性，能反映遼寧省縣(市)和城區(qū)科技進(jìn)步的基本狀況，也可發(fā)現(xiàn)不同縣(市)在科技進(jìn)步方面的差距，為各級政府制定縣(市)科技進(jìn)步政策提供了決策依據(jù)。

[1] 遲海.中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展問題研究 [D].長春:吉林大學(xué)，2013:5-18.

[2] 周腰華，葛立群，武智勇.遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 [J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(9):32-36.

[3] 百度文庫.全國縣(市)科技進(jìn)步考核工作手冊 [EB/OL].[2013-03-12].http://H4KsKWIm DsnOYUfZOCztQWP9m1v8kHzcGFVgOj1Zg_P2FdU kzIlskNYju0Zmp2lK0-J8m9vEKa_UOyzW.

[4] 祝愛民，李雪，于麗娟.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(1):12-15.

[5] 畢亮亮.科技進(jìn)步示范縣(市)提升縣域創(chuàng)新能力的建設(shè)經(jīng)驗與啟示 [J].中國科技論壇，2011(10):131-136.

[6] 李庭燎.全國縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢和科技工作特點分析 [D].南京:東南大學(xué)，2006:18-25.

[7] 唐維萍，梅姝娥，仲偉俊.全國示范縣(市)科技進(jìn)步態(tài)勢分析 [J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2006(8):15-17.

[8] 王莉.縣域科技進(jìn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效能指標(biāo)體系構(gòu)建及評價 [J].上海管理科學(xué)，2012(5):91-94.

[9] 羅揚(yáng).全國縣(市)科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系設(shè)計和態(tài)勢分析 [D].南京:東南大學(xué)，2005:12-24.

[10]成燕，梅姝娥.我國縣域科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的實證研究 [J].科技進(jìn)步與對策，2011(11):40-43.

[11]張廣勝，張雪.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的綜合評價研究:以遼寧省為例 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2012(1):46-53.

[12]胡景榮，周桂武.對(縣)科技進(jìn)步考核導(dǎo)向作用的思考 [J].云南科技管理，2009(3):27-28.

Analysisonsituationofscientificandtechnologicalprogressofsomecounties(cities)inLiaoningProvince

YU Li-juan, LIU Han, ZHU Ai-min, LI Xue

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

The scientific and technological innovation in counties (cities) is an important foundation of national innovation system. It is an important issue for the government departments in counties (cites) to find out how to exert the supporting and promoting functions of science and technology on economic and social development in counties (cites). Through analyzing related indicators and data of situation of scientific and technological progress of some counties (cities) in Liaoning Province, the specific situation and fundamental characteristics of some indicators are compared of scientific and technological input, scientific and technological output and independent innovation, etc., the gaps and deficiencies are summarized, in order to provide decision-making evidences for the constitution of policies on scientific and technological progress in counties (cities) by governments at all levels.

regional economy; regional development; scientific and technological innovation; scientific and technological progress; scientific and technological input; scientific and technological output; situation analysis; situation comparison

2014-03-21

遼寧省科技計劃項目(2011401015，2013301004)。

于麗娟(1970-)，女，遼寧長春人，副教授，主要從事戰(zhàn)略管理、市場營銷等方面的研究。

* 本文已于2014-05-20 16∶55在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140524.2141.017.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.06.13

F 204

A

1674-0823(2014)06-0553-05

(責(zé)任編輯:吉海濤)