苑靈雁

農(nóng)村青年是一個特殊的青年群體，是農(nóng)村人口的主體和中堅力量，是農(nóng)村人力資源的核心。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村青年的主體作用，用人的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。而為了實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，農(nóng)村青年人力資源開發(fā)在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)中具有極其重要的意義與作用。從某種意義上說，開發(fā)農(nóng)村青年人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必然要求大力開發(fā)農(nóng)村青年人力資源。因此，探討農(nóng)村青年人力資源開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。牡丹江市作為黑龍江省的重要城市，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)問題已成為新農(nóng)村發(fā)展的重要影響因素，因此，解決牡丹江青年創(chuàng)業(yè)問題非常重要。

一、牡丹江市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）性別情況。女性青年創(chuàng)業(yè)者占到了23.6%，男性青年創(chuàng)業(yè)者高于女性青年創(chuàng)業(yè)者52.8%?？梢钥闯?，農(nóng)村男性青年從事創(chuàng)業(yè)活動的程度明顯高于女性青年。這主要是農(nóng)村受傳統(tǒng)“男主外女主內(nèi)”觀念影響較深，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者中男性比例高于女性。

（二）年齡情況。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年群體中，“70后”群體中創(chuàng)業(yè)人數(shù)最多、“80后”群體次之、“90后”群體最少，分別占到總數(shù)的67.2%、30.6%和2.2%。根據(jù)統(tǒng)計，當前農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者年齡主要集中在 25～40 歲年齡段之間，占到總數(shù)的83.7%。究其原因，這部分青年是農(nóng)民中的主體，往往也是家庭的主要勞動者，他們年輕力壯，又擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、社會關(guān)系和原始資本，更重要的是有一定的創(chuàng)業(yè)膽量和一定程度的科學(xué)文化知識。

（三）學(xué)歷情況。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年中，由高到低分別為高中學(xué)歷（含中專、技校、職高等）的占40.6%，初中學(xué)歷的占29.3%，大專學(xué)歷為18.2%、小學(xué)及以下學(xué)歷的占8.7%，本科學(xué)歷為3.2%，沒有研究生學(xué)歷。通過分析可知，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)群體主要集中在初、高中兩個文化層次。這充分說明，在牡丹江市廣大農(nóng)村，留在農(nóng)村的高學(xué)歷青年很少，高、初中文化程度的農(nóng)村青年是農(nóng)民家庭的主要勞動者，同樣也是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力。

二、牡丹江市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的制約因素

（一）自身因素

一是受知識結(jié)構(gòu)制約，影響創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)村青年普遍在知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、駕馭市場能力等方面處于劣勢，制約了主動創(chuàng)業(yè)的信心和駕馭市場能力的發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)難度加大。二是觀念陳舊落后，束縛了創(chuàng)業(yè)靈感。受小農(nóng)思想左右，許多農(nóng)村青年思想保守，怕?lián)L險，做事中庸不愿意出頭，寧愿抱著“一畝三分地”甚至背井離鄉(xiāng)到城市打工，也不愿意嘗試自己創(chuàng)業(yè)。三是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，制約了創(chuàng)業(yè)愿望的實現(xiàn)。青年原始資金積累少，而信貸支持量小面窄受惠者少，限制了青年創(chuàng)業(yè)愿望的實現(xiàn)。四是固步自封，限制了創(chuàng)業(yè)規(guī)模。部分青年創(chuàng)業(yè)者靠自己的才干和技術(shù)致富后，小富即安，缺乏遠見，不愿擴大規(guī)模，停留在家庭經(jīng)營模式中，難以發(fā)展壯大。五是部分青年好高騖遠，虛榮心強，向往大城市的繁華，看不到農(nóng)村廣闊的創(chuàng)業(yè)天地。

（二）社會因素

一是政策落實不到位。一些惠農(nóng)政策還沒有真正得到全面貫徹落實，部分單位出于部門利益考慮，客觀上削弱了政府支持力度，挫傷了青年自主創(chuàng)業(yè)的積極性；二是合法權(quán)益得不到有效保障。要想提高青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，必須解決他們的后顧之憂，降低創(chuàng)業(yè)風險，給予適當扶持。目前，我縣還沒有出臺有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，從而影響了青年的創(chuàng)業(yè)熱情。三是融資困難，創(chuàng)業(yè)資金得不到保證。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)主要依靠小額貸款或政府提供的低息貼息貸款為基礎(chǔ)，但是由于種種原因，資金往往不能及時快捷地發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者手中，沒有發(fā)揮及時雨的作用，青年創(chuàng)業(yè)受到很大制約，甚至可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良機。四是相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力，在提升青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力方面沒有充分發(fā)揮作用。部門培訓(xùn)各自為陣，缺乏科學(xué)規(guī)劃，培訓(xùn)工作不能和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，青年參與熱情不高，培訓(xùn)工作實效不高。

三、牡丹江市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的建議

（一）引導(dǎo)農(nóng)村青年“想創(chuàng)業(yè)”

一是加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播渠道，幫助農(nóng)村青年了解中央、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等方面的政策信息，用足用好創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是加強創(chuàng)業(yè)意識教育。通過舉辦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年報告會、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式，更新創(chuàng)業(yè)觀念，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年摒棄等靠要思想，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，使創(chuàng)業(yè)成為廣大農(nóng)村青年的自覺行動。三是大力選樹農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)典型。通過開展“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)獎”、“農(nóng)村青年致富帶頭人”評選等活動，選樹一批農(nóng)村青年身邊的創(chuàng)業(yè)典型，并大力宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，使廣大農(nóng)村青年學(xué)有榜樣、干有動力，激勵和帶動更多的農(nóng)村青年投身創(chuàng)業(yè)實踐。

（二）培育農(nóng)村青年“會創(chuàng)業(yè)”

一是加強農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極聯(lián)系勞動保障部門，爭取將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入政府以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)總體規(guī)劃。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等相關(guān)部門整合培訓(xùn)資源，以市場需求為導(dǎo)向，與青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合，著重對農(nóng)村青年開展適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村青年帶頭人。

二是推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)見習。爭取農(nóng)業(yè)、財政、科技、教育等部門支持，充分利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、職教中心、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、遠程教育等資源，創(chuàng)建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)見習基地，面向農(nóng)村青年開展多層次、多樣化培訓(xùn)，提升他們的技能水平。同時積極組織各類技能比武、崗位練兵、專場技能鑒定等活動，為農(nóng)村青年學(xué)習技能提供平臺，營造氛圍。

（三）幫助農(nóng)村青年“創(chuàng)成業(yè)”

一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。協(xié)調(diào)相關(guān)部門把農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)納入政策扶持體系，在金融、稅收、工商等方面給予優(yōu)惠，通過免除工商登記費用、減免所得稅等舉措，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的扶持力度。大力整合資源辟建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)園，為處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)村青年免費或優(yōu)惠提供廠房、場地，減少農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的資金負擔。同時，對農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)項目進行風險評定、信用評定、收益評定，進一步降低農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)風險。

二是提供資金扶持。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門組建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款專項補償基金，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款提供風險補償，建立團組織協(xié)調(diào)推動，政府、銀行、保險、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同承擔風險的工作體系，確保農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款可持續(xù)發(fā)展。大力推進銀團合作，加大授信額度，降低授信成本，為農(nóng)村青年提供便捷、優(yōu)惠的小額貸款服務(wù)。

三是加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。進一步完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團制度，采取“一對一”結(jié)對幫扶，通過“創(chuàng)業(yè)結(jié)對”著力幫助創(chuàng)業(yè)青年解決知識、經(jīng)驗、資金、思路等方面的困難和問題。加強各類青年專業(yè)合作組織規(guī)范性建設(shè)，引導(dǎo)青年專業(yè)合作組織充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)等作用，分擔農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)風險和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（作者單位：牡丹江市西安區(qū)人力資源和社會保障局）