胡博陽 梁志威

農(nóng)業(yè)是安天下之大產(chǎn)業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)在鄂州市經(jīng)濟(jì)總量比重不高，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著不可替代作用。今年鄂州以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為破解“三農(nóng)”瓶頸的突破口，圍繞“兩增同步”不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，積極探索“流轉(zhuǎn)搭臺(tái)，合作唱戲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收”實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升的總目標(biāo)。

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2013年糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)1.02萬噸，增長(zhǎng)2.96%。

主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重顯著提高。2013年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到78.51億元，比上年增長(zhǎng)4.9%，其中農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)11.5%、林業(yè)增長(zhǎng)13.6%、牧業(yè)增長(zhǎng)5.6%、漁業(yè)增長(zhǎng)15.3%，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到138.50億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。糧食、生豬、水產(chǎn)品的增長(zhǎng)幅度分別居全省市州第二位、第二位和第一位。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)效應(yīng)作用，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值的源泉。2013年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為815個(gè)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)84家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)11家。實(shí)現(xiàn)銷售收入86億元，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)成效凸顯。基地園區(qū)的建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和收入逐年提高。2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到10209元，同比增長(zhǎng)12.54%。全市外出農(nóng)民工從業(yè)人員達(dá)到15.35萬人，增長(zhǎng)0.46%。

二、“三農(nóng)”發(fā)展的新特點(diǎn)

2013年，鄂州市圍繞農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定兩大目標(biāo)，各級(jí)涉農(nóng)部門積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)貸款發(fā)放量“一增長(zhǎng)”。近年來，鄂州市各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)給予大力的資金和政策支持，其中最主要的表現(xiàn)為涉農(nóng)貸款發(fā)放量持續(xù)增長(zhǎng)。2013年，鄂州市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為653104萬元，同比增長(zhǎng)31.24%，占各項(xiàng)貸款的16.86%。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“二領(lǐng)先”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極，成為各地輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式快速發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化向縱深 “三推進(jìn)”。2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃更趨完善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加快了鄂州新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“四突破”。近年來，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，一是對(duì)房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“五權(quán)”權(quán)屬確權(quán)進(jìn)行頒證。二是深化改革“五權(quán)”到“八權(quán)”。即林地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、水利設(shè)施使用權(quán)。

三、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

農(nóng)業(yè)種植效益偏低，對(duì)秋冬播生產(chǎn)造成一定影響。 2、積極爭(zhēng)取涉農(nóng)貸款項(xiàng)目資金發(fā)放，總量仍然偏小。涉農(nóng)貸款占比重與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)明顯不相匹配。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008-2013年，鄂州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均以17.62%的幅度遞增，而與此同時(shí)，與之形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)業(yè)貸款占鄂州市貸款總額的比重總體呈下降趨勢(shì)。

龍頭企業(yè)科技水平較低，研發(fā)投入低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，鄂州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)許多還停留在種植、養(yǎng)殖“第一車間”，初加工的產(chǎn)品比較多，深加工、精加工的比較少，有的甚至是出售原始初級(jí)產(chǎn)品。多次增值的幾乎沒有，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量低。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不完善，影響改革效能的發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是“還權(quán)賦能”從我市改革的情況看，“還權(quán)”還未到位，“賦能”作用沒有很好地發(fā)揮出來。

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策因素和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)及農(nóng)民外出務(wù)工的情況看，如果不發(fā)生大的自然災(zāi)害，2014年鄂州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持較高速度的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)格將持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從近兩年國(guó)家對(duì)物價(jià)特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控政策、決心和效果看，2011、2013年農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)格指數(shù)的漲幅明顯回落，因此，2014年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較快增長(zhǎng)的可能性不大。

糧食生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展。在國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，農(nóng)民的種糧積極性將進(jìn)一步提高，從當(dāng)前秋冬播情況看，糧食種植面積比上年增加0.55萬畝，增長(zhǎng)4.6%。種植面積擴(kuò)大，只要?dú)夂蛘?，鄂州糧食生產(chǎn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

畜牧業(yè)生產(chǎn)將保持較快發(fā)展。一是國(guó)家和市對(duì)生豬生產(chǎn)扶持的繼續(xù)實(shí)施將使規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧增長(zhǎng)的主導(dǎo)；二是在大豐、盛豐漁業(yè)等大集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)；三是2013年新建的一批規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)將在2014年投產(chǎn)盈利。2014年畜牧業(yè)將保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

漁業(yè)生產(chǎn)將保持快速增長(zhǎng)。2013年我市被命名為武昌魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范市，堅(jiān)持以水產(chǎn)大縣和板塊基地為載體的規(guī)模漁業(yè)日益壯大、以魚池改造為抓手，養(yǎng)殖面積比上年增長(zhǎng)2.6%，擴(kuò)大精養(yǎng)魚池面積和名、特、優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，結(jié)合當(dāng)前較好的市場(chǎng)行情，2014 年漁業(yè)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

綜上所述，總體目標(biāo)是：2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成150億元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)業(yè)增加值完成83億元，增長(zhǎng)6%；糧食產(chǎn)量達(dá)到36.5萬噸，增長(zhǎng)3%；生豬出欄126萬頭，增長(zhǎng)5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到45.8萬噸，增長(zhǎng)7%。具體對(duì)策如下：

拓寬財(cái)政支農(nóng)內(nèi)涵，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。一是設(shè)立耕地保護(hù)基金。以經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)和契約式管理的手段來實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的新機(jī)制，確保在耕地流轉(zhuǎn)的情況下保持耕地用途不變。二是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金。由市、區(qū)財(cái)政按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司重要平臺(tái)作用。吸引和聚集社會(huì)資本和金融資本投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民盤好資產(chǎn)，直接將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)投資公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的制約。必須要擺脫“靠天吃飯、出力掙錢”的困境，當(dāng)務(wù)之急是抓好水利化、機(jī)械化、信息化三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。3、加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)力度。突破區(qū)域規(guī)劃，注重農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)，把整理好的土地包括基礎(chǔ)設(shè)施配套完整后交給龍頭企業(yè)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集聚和整合，實(shí)行集群式發(fā)展。4、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提供動(dòng)力。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色板塊基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。5、加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地利用率。6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)。建議市政府成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)，指導(dǎo)全市的改革工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)未作明令禁止的領(lǐng)域進(jìn)行研究探索，對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)審批農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易種類，制定資產(chǎn)資源評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和程序、產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易行為、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法性、交易所的制度執(zhí)行情況、一站式服務(wù)窗口的運(yùn)行情況、交易市場(chǎng)秩序等進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)交易實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)）

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