趙建輝

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理是一項復(fù)雜性強、涉及內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強的工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)工作有著重要的意義。該文對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理中的現(xiàn)有問題進行了分析，并就新形勢下如何解決現(xiàn)有問題和提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理成效提出了一

些對策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員提供可行的參考。

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規(guī)劃部門、建設(shè)部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒有規(guī)范化的管理設(shè)施，缺乏專業(yè)素質(zhì)高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，新形勢下認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的現(xiàn)實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作現(xiàn)有問題分析

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性相對偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，其中存在的主要問題包括以下幾點：

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對于規(guī)劃檔案管理的相關(guān)法律知識知之甚少，不能遵守相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過審批通過，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定落實，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實上，一定地方的領(lǐng)導(dǎo)仍舊存在認(rèn)識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過審批的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要階段，很多要求和標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)相關(guān)的實際情況得到進一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術(shù)支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃檔案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術(shù)性和功能性都相對簡單，信息技術(shù)外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃檔案管理系統(tǒng)對技術(shù)和功能的要求很高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其需求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理缺乏強大的信息技術(shù)，不能支撐起規(guī)劃檔案的信息化各項內(nèi)容，同時專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃檔案涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面敏，資料繁多，沒有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，會使得檔案管理雜亂無章，容易導(dǎo)致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術(shù)性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過教育培訓(xùn)的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設(shè)、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。

2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改進策略

新形勢下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)有問題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作成效，應(yīng)從以下幾方面做起：

提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設(shè)計、各種工程技術(shù)資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項目建設(shè)中發(fā)揮著重要的參考和指導(dǎo)作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開發(fā)商、建設(shè)施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關(guān)檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員應(yīng)加深對檔案資源價值和作用的了解，認(rèn)清新形勢下自身工作的重要性，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理事業(yè)的新趨勢和新要求。

節(jié)約經(jīng)費，提升效率。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案部門經(jīng)費相對緊張，為了彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設(shè)周期，進而提升經(jīng)費的有效利用率；其次，可結(jié)合自身實際，充分利用自身豐富的技術(shù)和資源， 積極提供好服務(wù)，降低有關(guān)成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費不足的壓力。

健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，制定相應(yīng)的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。

其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強化信息化檔案資源的開發(fā)與建設(shè)，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)根據(jù)檔案管理方法的改進及時開展人員培訓(xùn)工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員及時適應(yīng)信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關(guān)要求。

綜上所述，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作規(guī)范性較差，管理模式與管理方法落后，對新理念、新技術(shù)的應(yīng)用不足，且城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人才隊伍整體素質(zhì)有待進一步提升，總的來說，要適應(yīng)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作需求，還需要相關(guān)部門和工作人員付出較大的努力。對此，應(yīng)從提高認(rèn)識、健全制度、提升效率等方面做起，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作成效，以適應(yīng)新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)發(fā)展的新需要、新要求。

（作者單位：吉林省白山市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計研究院）