程曦

中國傳統(tǒng)的國營企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下，不僅僅是生產(chǎn)單位，同時也是黨和國家政治體系的基層組織，其并不具有企業(yè)所必須具備的各種特征，實際上只是一個進行成本核算的基層生產(chǎn)單位。而這樣的企業(yè)組織形式存在很多的弊端，因此對國營企業(yè)進行改革勢在必行。從1956年開始，經(jīng)濟改革一直是在中央—地方行政分權(quán)的范圍內(nèi)進行，而1978年開始，經(jīng)濟改革進入到微觀“細胞”單元，暨國營企業(yè)的改革。改革措施從“擴權(quán)讓利”到“承包制”，再到90年代的“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等等，其中心要義即讓企業(yè)回歸市場本位，其意義不亞于一場國營企業(yè)的“獨立運動”。改革的基本目標是在不改變國營企業(yè)制度基本框架下“搞好搞活”企業(yè)。所實行的改革措施種類繁多但其主線是圍繞向企業(yè)內(nèi)部人“放權(quán)讓利”進行的?！胺艡?quán)讓利”有三種主要形式，即“企業(yè)下放”、“擴大企業(yè)自主權(quán)”和“企業(yè)承包制”。該文采用描述性研究法和文獻研究法對國營企業(yè)承包制度進行了系統(tǒng)的分析研究，主要分為五個部分即承包制的背景；承包制的確立；承包制的主要內(nèi)容；承包制的優(yōu)勢；承包制的缺點。

一. 承包制的背景

都市國營企業(yè)承包制的試驗最早施行是在農(nóng)村的家庭承包制得到經(jīng)濟上的成功和國民的贊譽后，因此，當承包制開始被引入國營企業(yè)的經(jīng)營管理時，研究者認為這是效仿農(nóng)業(yè)中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（王寧，2013，第104頁），因此，1980年代初期，當國營企業(yè)的經(jīng)營管理開始引入承包制時，人們稱這種運動為“包字進城”、“一包就靈”（章迪誠，2006，第174頁）。也有人認為“承包制”最早施行是在建筑部門，建筑企業(yè)通常對建筑工程項目進行總承包，發(fā)包方是用戶，承包方是建筑企業(yè)（宗寒，2008，第69頁）。但“承包制”開始在全國的國營企業(yè)內(nèi)展開一般被認為有以下兩個原因：（1）將企業(yè)的經(jīng)營目標由職工（從業(yè)員）利益最大化轉(zhuǎn)為企業(yè)利潤最大化。1978年以來施行的“擴大企業(yè)權(quán)力”的改革，企業(yè)在利潤總額的分配上，除了上繳國家的部分外，可以留存一部分利潤資金，國家當初設計這個制度時，是希望企業(yè)利用這部分從利潤中留存的資金進行企業(yè)技術(shù)的更新和企業(yè)設備的改造以及企業(yè)從業(yè)員的工資和獎金的提升，但在國營企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)的計劃經(jīng)濟體系中，由于缺乏競爭，企業(yè)的改造和發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營的好壞沒有關(guān)系；“廠長負責制”的確立，造成了廠長（或經(jīng)理）作為企業(yè)的經(jīng)營者更注重在自己任職期間（一般三年到五年）與自己離任之后的人間關(guān)系以及聲譽，在中國，個人的聲譽動機是十分重要的，因為企業(yè)的廠長、經(jīng)理的調(diào)動相當頻繁（董輔礽、唐宗焜、杜海燕，1995，第67頁）；加之，企業(yè)的銀行貸款的償還可以在納稅前進行扣除，企業(yè)大量向銀行請求貸款，不愿用利潤中企業(yè)留存的部分資金進行技術(shù)改造和設備更新，企業(yè)的經(jīng)營者更愿意將企業(yè)利潤的留存用在工資和獎金等福利上。當時的研究者（章迪誠，2006，第175頁）認為：職工的獎金和工資代表的是勞動者利益；而企業(yè)的利潤實際上代表的是國家，即企業(yè)所有者的利益，因此，保證國家的財政和稅收是國營企業(yè)的責任，必須將國營企業(yè)的經(jīng)營目標確定為以追求利潤最大化。（2）企業(yè)的經(jīng)營和管理究竟由誰來擔當。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)外部的管理者既有企業(yè)行業(yè)所屬的部委，也有企業(yè)所在地的地方政府（或者由中央政府直接管理）；企業(yè)內(nèi)部有中國共產(chǎn)黨黨員委員會和廠長（經(jīng)理）。在多個經(jīng)營者和管理者存在的條件下（王寧，2013，第104頁），企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營決策的制定以及實施是需要經(jīng)過多頭協(xié)商、多次商議的，有時候并不表現(xiàn)為一種應對市場或消費者的變化，而是對上級領導機構(gòu)的一種妥協(xié)。企業(yè)經(jīng)營的好與壞往往有不同的標準，對于上級主管機構(gòu)來說，希望企業(yè)上繳的利潤多；對于企業(yè)的從業(yè)人員來說，希望獎金和工資能夠上升；對于中國共產(chǎn)黨黨員委員會來說，希望盡快地完成國家計劃以及經(jīng)常性地對從業(yè)員進行黨的現(xiàn)行政策的教育；對于廠長（或經(jīng)理）來說，與上級的人際關(guān)系可以決定分配給企業(yè)的原材料的數(shù)量和生產(chǎn)計劃規(guī)定的生產(chǎn)量是否能夠有上升和下降的空間；通過多發(fā)放獎金和工資，可以得到從業(yè)員的支持，獲得良好的個人聲譽。同時，如果廠長（或經(jīng)理）與企業(yè)的黨委保持非常一致的思想并接受黨委的建議，這樣，就可以延長自己的任職期間或者得到好的聲譽，任期終了后，可以晉升到上級部委去做地區(qū)或行業(yè)的官僚或者轉(zhuǎn)去管理更大的企業(yè)。當然，這些“愿望”都是在企業(yè)狀況良好的基礎上，一旦出現(xiàn)了問題，比如，國家生產(chǎn)計劃不能按時完成、不能按照合同規(guī)定的數(shù)額上繳利潤、出現(xiàn)大量質(zhì)量不合格產(chǎn)品、從業(yè)員在工作中受傷等，因為怕受到上級主管部門的懲罰 ；企業(yè)的黨委、廠長、各個科負責人誰也不愿意為這類錯誤承擔責任。鄧小平曾經(jīng)這樣評價：“一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管（章迪誠，2006，第61頁）?！?/p>

其實，早在建國初期，中國共產(chǎn)黨就發(fā)現(xiàn)了這個問題 ，長期無法解決的原因：一方面是，政治運動對經(jīng)濟領域的影響，另一方面，國營企業(yè)是政府行政機構(gòu)延伸出的“單位”，不是獨立的經(jīng)濟“細胞”。當“經(jīng)濟建設為中心”的改革到來，中國共產(chǎn)黨開始意識到企業(yè)獨立的重要性。

獨立運動的步驟依次是：擴大企業(yè)的權(quán)力；通過“利改稅”穩(wěn)定企業(yè)與國家的關(guān)系；確立“廠長負責制”，讓企業(yè)利潤最大化成為企業(yè)經(jīng)營的目標；進一步讓企業(yè)脫離原有的“條條”、“塊塊”的束縛，通過企業(yè)與主管部門簽訂的合同，將企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)力范圍明確下來，國家作為擁有企業(yè)所有權(quán)權(quán)利的一方，將經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)一方面對國家承擔上繳稅收和利潤等經(jīng)濟責任，一方面對企業(yè)的經(jīng)營和資產(chǎn)擁有相對獨立的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

二. 承包制的確立

1979年5月25日，國家經(jīng)濟委員會、財政部、對外貿(mào)易部、人民銀行、國家物資總局、國家勞動總局聯(lián)合發(fā)出通知，確定在首都鋼鐵公司、北京內(nèi)燃機總廠、北京清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動力機廠、上海汽輪機場、上海柴油機廠、上海彭浦機器廠8個企業(yè)進行企業(yè)經(jīng)營管理改革。盡管，當時“企業(yè)擴大權(quán)力”的改革正在全國范圍內(nèi)實行，但上述八家企業(yè)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理改革的內(nèi)容除了擴大企業(yè)權(quán)力外，還包括了實行“廠長負責制”、企業(yè)與國家的利潤分配改革、勞動者的報酬改革等多項改革試驗。其中，首都鋼鐵公司與國家關(guān)于利潤分配方面的改革試驗被認為是“承包制”最早的試驗。

1981年10月29日，國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)濟委員會、國務院體制改革辦公室《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的意見》中，提出了“經(jīng)濟責任制”這一概念，根據(jù)該《意見》：“經(jīng)濟責任制是要求企業(yè)的主管部門、企業(yè)、車間、班組和職工，必須層層明確在經(jīng)濟上對國家應該承擔的責任?！薄鞍哑髽I(yè)對國家承擔的責任放在第一位（章迪誠，2006，第61頁）?！?“企業(yè)職工的收入水平只能在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎上穩(wěn)步增長，個人收入不能一下子提的過高（章迪誠，2006，第62頁）?！碑斠?guī)定了企業(yè)的經(jīng)營目標和企業(yè)內(nèi)部從業(yè)員的工資問題后，《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的意見》規(guī)定了“經(jīng)濟責任制”的具體施行方式：（1）對于生產(chǎn)量提高較大、實現(xiàn)利潤比較多的企業(yè)，施行先確定每年上交國家的實現(xiàn)利潤的金額，可以按照前三年平均利潤總額來確定，稱為“基數(shù)利潤留成”。

（2）對于生產(chǎn)比較正常，利潤比較穩(wěn)定的企業(yè)，施行按照前三年企業(yè)實際所得占利潤總額的比重確定一個比率，按照該比率金額上交國家，稱為“全額利潤留成”。（3）對于利潤下降較大，生產(chǎn)經(jīng)營不良的企業(yè)，施行確定一個上交金額；或者對于虧損企業(yè)，確定一個固定的國家補貼的金額，稱作“盈虧包干”。“盈虧包干”后來被認為是“承包制”的基本方式。

1982年7月26日，鄧小平與國家計劃委員會座談時，表示：“體制改革，中心應當抓兩點。一條是建立起管理體制、責任制，制定出規(guī)章制度、定額等；第二條是解決好領導班子，選出‘明白人 組成領導班子?！?1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國憲法》，《憲法》規(guī)定：“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領導和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理自主權(quán)。國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！?983年4月1日，國務院頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，根據(jù)《暫行條例》，企業(yè)對國家規(guī)定的由它經(jīng)營管理的國家財產(chǎn)依法行使占有、使用、處分的權(quán)力，企業(yè)自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔國家規(guī)定的責任。企業(yè)的獨立經(jīng)營、規(guī)章制度的確立和執(zhí)行、企業(yè)中廠長負責制的確立，成為了以后“承包制”中最基本的原則。

1988年2月國務院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》規(guī)定：承包經(jīng)營責任制，是在堅持社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責 、權(quán) 、利 關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定：“企業(yè)的財產(chǎn)屬于全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處置的權(quán)利?！薄捌髽I(yè)根據(jù)政府主管部門的決定，可以采取承包、租賃等經(jīng)營責任制形式?！?/p>

至此，國家用法律形式確定了國家與企業(yè)的關(guān)系，明確了承包經(jīng)營責任制的地位和作用。

三. 承包制的主要內(nèi)容

承包經(jīng)營責任制即發(fā)包人將自己的財產(chǎn)交給承包人經(jīng)營，雙方達成協(xié)議，保證承包人對所有者上繳固定數(shù)額的收益，超過上繳基數(shù)的收益歸承包人支配，或者按照一定比例在雙方之間分配（吳敬璉，2010年，第129頁）。

承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容是：企業(yè)包上交國家利潤，包完成技術(shù)改造任務，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，承包方式主要有四種：（1）上繳利潤遞增包干，即確定上繳國家的實現(xiàn)利潤的金額和每年增長率，一定幾年不變的形式。它的主要特點是上繳國家利潤的量是固定的，國家財政收入有保證，超過部分可以全部留給企業(yè)；承包期限一定幾年，有利于克服企業(yè)短期行為；通過企業(yè)自身努力可以獲得比較多的企業(yè)留存資金，使企業(yè)有條件進行新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造；這種方法對企業(yè)來說風險大，壓力大，促使企業(yè)把注意力轉(zhuǎn)向內(nèi)部成本控制管理。（2）上繳利潤包干，即核定上繳國家的實現(xiàn)利潤金額，超出該金額的部分留給企業(yè)，可以一定幾年，也可以一年一包。這種辦法適用于那些利潤不高而產(chǎn)品又為社會所需要，處境困難急需扶持的企業(yè)。定額包干可以在短期內(nèi)使一些企業(yè)休養(yǎng)生息，進入良性循環(huán)（董輔礽，1999年，第189頁）。由于實行這種辦法，政府的財政暫時不要求企業(yè)上交實現(xiàn)利潤，有時候還要為企業(yè)提供一定數(shù)額的補貼，因此實行的范圍是有限的，一般在某些應重點扶持的行業(yè)和企業(yè)中實行。（3）上繳利潤超收分成，即完成上繳利潤任務后，超過部分分成，期限可以靈活掌握。它的特點是，便于宏觀控制，國家和企業(yè)都可以從超收部分中多得，可以減少由于上繳實現(xiàn)利潤的金額和比率難以確定、外部市場環(huán)境難以預測帶來的問題，國家和企業(yè)的風險都較小，所以運用的范圍較大一些（董輔礽，1999年，第190頁）。但相對來說，對企業(yè)的壓力和動力也小一些。（4）微利、虧損企業(yè)的利潤包干和減虧補貼包干，即每年確定一個上交國家或者從國家獲得的補貼的金額。主要適用于微利、虧損企業(yè)。

承包制企業(yè)確定上交利潤基數(shù)時一般以前年上交國家的實現(xiàn)利潤金額（實行第二步利改稅的企業(yè)，是指依法繳納的所得稅、調(diào)節(jié)稅部分）為準。受客觀因素影響，利潤變化較大的企業(yè)，以承包合同簽訂前2-3年的上交國家的實現(xiàn)利潤的平均數(shù)為基本數(shù)。

承包的主體主要有五種形式：（1）個人承包；（2）合伙承包；（3）集體承包，即企業(yè)全體成員構(gòu)成承包主體，集體承包企業(yè)，廠長是法人代表；（4）部門承包，即由部門作為承包主體，向國家承包任務；（5）企業(yè)承包企業(yè)，即以某個企業(yè)為承包主體，承包另一個企業(yè)，這種形式主要發(fā)生在盈利企業(yè)承包虧損企業(yè)。

實行承包制的企業(yè)，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。發(fā)包方為人民政府指訂的有關(guān)部門，承包方為實行承包經(jīng)營的企業(yè)。發(fā)包人可公開招標，承包人競爭承包，以引入風險機制。承包者享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自主權(quán)，同時必須按承包合同規(guī)定完成各項任務。發(fā)包方有權(quán)按承包經(jīng)營合同規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查、監(jiān)督，并按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，并在職權(quán)范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

四. 承包制的優(yōu)勢

承包制初期顯示出來的力量很快就在1989年之后出現(xiàn)了大幅度的下降。但承包制的為中國國營企業(yè)改革帶來的好處還是顯而易見的。

第一，是段時期國營企業(yè)獨立運動的最大成果，是它綜合了“企業(yè)權(quán)力擴大”；“廠長負責制”；“企業(yè)獨立經(jīng)營”等改革措施，并將這些措施用法律形式固定下來。例如，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的經(jīng)營目標是完成上級部門下達的指令性計劃，并且通過與政府的討價還價獲取盡可能多的投入品。實行承包制后，為了確定承包目標、獲取優(yōu)惠的（國家計劃內(nèi)）原材料供應、獲取銀行貸款等，企業(yè)的經(jīng)營目標是保證完成上繳利潤和稅金的指標；其次企業(yè)的經(jīng)營目標是創(chuàng)造新產(chǎn)品和產(chǎn)品品牌，并且改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，，在中國社會科學院在對403家企業(yè)進行問卷調(diào)查后，結(jié)果顯示，所有接受調(diào)查的廠長（或經(jīng)理）都認為企業(yè)最主要的經(jīng)營目標已經(jīng)不是完成國家下達的指令性計劃。

第二，承包制促進了企業(yè)的經(jīng)營方向是以市場為中心。企業(yè)與國家簽訂承包合同后，盡管企業(yè)仍然要完成國家下達的指令性計劃，而且這部分計劃的完成能得到國家在原材料方面的保障，但企業(yè)的盈利主要來源于計劃外的生產(chǎn)。另一方面，企業(yè)與國家的聯(lián)系變得不再緊密，尤其是“利改稅”改革實行后，國家開始思考用間接控制 的方法管理企業(yè)。

由上圖可以看出，國家對企業(yè)下達的指令性計劃越來越少，國家計劃內(nèi)的生產(chǎn)由國家分配相應的原材料，當企業(yè)越來越多地在市場上購買原材料的時候， 到1989年，企業(yè)在市場上購買的原材料占總原材料金額的57.84%，這說明，企業(yè)的主要生產(chǎn)也越來越趨向市場化；企業(yè)除了完成國家計劃內(nèi)生產(chǎn)的部分在市場上銷售的產(chǎn)品也就越來越多。企業(yè)在實現(xiàn)利潤中留存的資金越來越多時，說明企業(yè)的盈利主要來源于計劃外的生產(chǎn)。

第三，承包制的主要執(zhí)行人是企業(yè)廠長或經(jīng)理，因此，1981承包制試驗到1990制全面施行實行以來，出現(xiàn)了一些著名的國營企業(yè)家。例如，石家莊造紙廠廠長馬勝利、浙江省海鹽縣襯衫廠廠長步鑫生等。

這一時期的國營企業(yè)家有五個共同點：1.注重商品的質(zhì)量；⒉注重商品的品牌；⒊注重企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定和執(zhí)行；⒋改革原有計劃經(jīng)濟體制時期的勞動力雇傭規(guī)則和工資獎金發(fā)放規(guī)則；⒌注重市場情報的搜集與調(diào)查。

因為處于改革開放初期，消費品的缺乏，人們生活中可選擇的商品不多，加之傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的物資分配以及長期政治運動的影響，國民對新生商品總能表現(xiàn)出異常的熱情，而且，現(xiàn)代商業(yè)營銷手段，例如，電視、報紙廣告宣傳等剛剛出現(xiàn)在中國 ，因此這些企業(yè)家比較容易獲得成功和聲譽。另一方面，這些國營企業(yè)家的出現(xiàn)使得中國國民傳統(tǒng)的政治人物崇拜逐漸轉(zhuǎn)為商業(yè)領域人物的崇拜，有利于國民的商業(yè)意識的形成。

五. 承包制的缺點

第一，承包合同規(guī)定的承包期間一般只有三年，最長不超過5年，與廠長（或經(jīng)理）的任職期間一樣，這就必然造成在承包期內(nèi)，企業(yè)為了完成承包合同規(guī)定的指標，不愿意進行長期投資。

承包制是企業(yè)廠長（或經(jīng)理）獲得了雙重身份，一方面是代表企業(yè)整體利益包括個人利益和從業(yè)員群體利益同政府討價還價，另一方面是代表政府的利益保證資本收益（董輔礽、唐宗焜、杜海燕，1995年，第119頁）；因此，企業(yè)不愿進行長期投資的行為主要表現(xiàn)在兩個方面：一、企業(yè)追求短期盈利的可能性，擴大投資在短期獲利的項目上，不重視企業(yè)自身設備的維護和更新，同時，還有企業(yè)將國家計劃內(nèi)調(diào)撥的原材料以高價賣給非國營企業(yè)或個人，造成了腐敗行為；另一方面，如果上級部門規(guī)定的或者是承包合同規(guī)定的指標是可以談判的，企業(yè)的上級部門又不了解企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，那么廠長（或經(jīng)理）的聲譽就顯得尤為重要，這就造成企業(yè)從業(yè)員能在很大程度上影響廠長（或經(jīng)理）的任免，這一點，使得廠長（或經(jīng)理）為了迎合從業(yè)員的預期收入，不斷地增加工資和獎金，以及諸如，福利費、物價補貼、住房補貼等福利性收入。這就造成了企業(yè)實現(xiàn)利潤中很大部分發(fā)放了工資，也就造成了政府財政收入的減少，這種現(xiàn)象被當時的研究者稱為：“工資侵蝕利潤”（戴園晨，1988年）。

第二、承包合同中的承包指標，包括上繳國家的實現(xiàn)利潤金額等，很難確定。承包制實行的最初兩年帶來了國家財政收入的增長，1988年和1989年的財政增長率為7.2%和13.1%。隨后，1989年到1990年中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一次嚴重的衰退，1990年國營企業(yè)的實現(xiàn)利潤比前年下降了57%，許多國營企業(yè)無法完成承包合同中規(guī)定的指標，國家體制改革委員會估計，1987年到1989年未能完成承包合同規(guī)定指標的企業(yè)占12%，1990年上升到30%。承包合同中的指標并沒有變化，而外部經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了變化，這就造成了企業(yè)不能完成承包合同指標。因此，承包制從1987年開始實行，三、四年后，也就是1989年、1990年承包合同規(guī)定的承包期間終了前，許多企業(yè)不愿意繼續(xù)簽署承包合同。于是，上級部門開始與企業(yè)進行協(xié)商，在協(xié)商過程中，企業(yè)和上級部門共同參與承包指標的制定。上級部門對企業(yè)的情報不了解，企業(yè)為了能夠完成承包指標，一般會選擇比較低的承包指標，不同行業(yè)的企業(yè)之間以及同行業(yè)的企業(yè)之間企業(yè)實現(xiàn)利潤留存的金額差異很大，造成企業(yè)競爭的不平等。

第三、承包制無法解決政府對企業(yè)的行政干預過多這個問題。盡管，承包合同的基本內(nèi)容是規(guī)定了上級部門與下屬企業(yè)的權(quán)利和義務，但企業(yè)的廠長（或經(jīng)理）又大多是上級部門直接任命，其中94.3%的廠長（或經(jīng)理）在企業(yè)黨組織內(nèi)部擔任高級職務，并且有著很強的政治背景和任職經(jīng)歷（董輔礽、唐宗焜、杜海燕，1995年，第167頁）。這就必然造成了上級部門對企業(yè)經(jīng)營的干預，盡管“廠長責任制”和“承包制”一定程度上提高了廠長（或經(jīng)理）的地位，使廠長（或經(jīng)理）把主要注意力轉(zhuǎn)移到市場和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理上，但“這種轉(zhuǎn)移的程度取決于上級部門的態(tài)度”（董輔礽、唐宗焜、杜海燕，1995年，第118頁）。在中國社會科學院的調(diào)查中顯示：60.3%的廠長（或經(jīng)理）感到企業(yè)經(jīng)營中面臨的困難是非經(jīng)濟性質(zhì)的；5.7%的廠長（或經(jīng)理）感到政府部門干預過多。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

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