宋夢美+++姜宇鐘+++劉惠東

摘 要：文章從建設(shè)用地與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系入手，研究建設(shè)用地總量與二三產(chǎn)值之間的關(guān)系，構(gòu)建兩者之間的關(guān)系模型，基于邊際建設(shè)用地利用變化率為零時加上用地增長達到極限這一基本邏輯，計算出江蘇省各地級市建設(shè)用地到達極限規(guī)模時的年份與總量，并據(jù)此制定實現(xiàn)建設(shè)用地總量控制下的區(qū)域差別化的調(diào)控措施。結(jié)果表明：（1）隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，經(jīng)濟增長對建設(shè)用地的依賴性減弱，邊際建設(shè)用地增加量越來越小，同時邊際土地利用變化率不斷趨近于零，區(qū)域建設(shè)用地增長存在經(jīng)濟上的合理極限；（2）江蘇省各地級市達到建設(shè)用地極限的年份及規(guī)模存在區(qū)域差異。其與江蘇省蘇南、蘇中、蘇北的劃分大致相同，反映各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，對建設(shè)用地的依賴程度也存在差異，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)其達到極限的剩余年限，經(jīng)濟上極限約束下的可利用空間，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管理政策，促進建設(shè)用地的精細化管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；建設(shè)用地；極限規(guī)模

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的增加，城市化進程的推進，土地資源數(shù)量的有限性及其經(jīng)濟供給的稀缺性與土地社會需求的增長性之間的不協(xié)調(diào)，成為區(qū)域土地利用的核心問題。城市規(guī)模的不斷擴張和建設(shè)用地指標的不斷減少引起大量專家學者的關(guān)注，現(xiàn)階段國內(nèi)外學者對于建設(shè)用地指標的配置方式，通常是通過新增建設(shè)用地指標來進行調(diào)控[1]，但是忽略由于資源環(huán)境承載力的極限約束導致建設(shè)用地可利用空間越來越少的局限性[2]；部分學者研究城市建設(shè)用地合理規(guī)模[3]、極限規(guī)模[4-5]和建設(shè)用地規(guī)模擴張政策管控[6-7]等方面，而且近年來還有專家提出來總量控制和差別化控制的建設(shè)用地管理方式，但是建設(shè)用地總量控制的合理目標仍有待深入研究。

文章以江蘇省為實證區(qū)域，基于經(jīng)濟學土地要素規(guī)模報酬遞減規(guī)律，通過構(gòu)建計量經(jīng)濟學模型分析建設(shè)用地規(guī)模變化和經(jīng)濟產(chǎn)出變化之間的關(guān)系，研究建設(shè)用地規(guī)模經(jīng)濟上合理的極限規(guī)模，并根據(jù)不同區(qū)域達到經(jīng)濟合理建設(shè)用地極限的年限和現(xiàn)有可擴張規(guī)模的差異，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地總量控制策略，為區(qū)域差別化的建設(shè)用地管控提供參考。

1 建設(shè)用地管理由增量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂疲航ㄔO(shè)用地極限測量的依據(jù)

1.1 建設(shè)用地總量控制的提出背景

目前，我國建設(shè)用地供給主要是通過新增建設(shè)用地指標來進行調(diào)控，建設(shè)用地增量控制管理模式通常只考慮了經(jīng)濟發(fā)展因素對建設(shè)用地指標的影響，缺乏根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展功能定位、土地開發(fā)強度和生態(tài)環(huán)境容量等方面的差異進行建設(shè)用地的調(diào)控機制。并且現(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)用地指標的配置方式，通常是通過新增建設(shè)用地指標來進行調(diào)控，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地需求持續(xù)增長，資源環(huán)境承載約束下建設(shè)用地規(guī)?？陀^上存在極限，逐漸提出了建設(shè)用地總量控制的理念，研究總量控制的建設(shè)用地區(qū)域差別化管控。上海城市規(guī)劃確定其建設(shè)用地規(guī)模在2020年將達到3226平方公里，并且展望年2040年建設(shè)用地總量維持該規(guī)模不變，“3226平方公里”即為建設(shè)用地的“天花板”，或稱上海建設(shè)用地的“極限規(guī)?！?。為促進建設(shè)用地集約利用和江蘇省建設(shè)用地的總量管控，也有必要測算其經(jīng)濟上合理的建設(shè)用地的增長極限。

1.2 總量控制的合理性與必要性

首先，建設(shè)用地總量有助于提升建設(shè)用地集約利用水平。經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程的持續(xù)進程，延續(xù)現(xiàn)有的低效擴張模式不可持續(xù)，與資源環(huán)境承載約束下建設(shè)用地客觀極限的內(nèi)在需求不符。實施建設(shè)用地的總量控制提出將倒逼經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的用地需求更加注重內(nèi)涵挖潛，促進建設(shè)用地更加高效集約的利用。

其次建設(shè)用地總量控制是實現(xiàn)耕地保護的必要措施。建設(shè)用地總量控制將促進經(jīng)濟發(fā)展向重質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)有農(nóng)田空間和生態(tài)保護空間的侵占和依賴，有助于國家18億畝耕地保護紅線目標的實現(xiàn)。

2 建設(shè)用地增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

現(xiàn)有研究表明[8-9]，一個國家、地區(qū)隨著經(jīng)濟由低級到高級的發(fā)展，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟發(fā)展初級低級階段時，農(nóng)用地比重較高，土地利用相對粗放；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地的比重逐步上升，農(nóng)用地和未利用地比重降低，土地集約利用水平提高；當建設(shè)用地擴張到一定程度后，其規(guī)模增加的邊際產(chǎn)出將減少，此時建設(shè)用地規(guī)模擴張的速度將下降并逐漸趨于零，建設(shè)用地規(guī)模增長達到極限。美歐等西方發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，建設(shè)用地需求也經(jīng)歷了先增加后減少的情況，類似于環(huán)境經(jīng)濟學家提出的庫茲涅茲曲線假說：在快速城市化、工業(yè)化初級階段過渡到高級或后工業(yè)化階段進程中，表現(xiàn)為對建設(shè)用地擴張的強依賴轉(zhuǎn)變?yōu)槿跻蕾?，即對建設(shè)用地需求的強烈程度逐漸減弱[10-11]。改革開放以來，伴隨中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模迅速擴張，但受資源供給約束和建設(shè)用地利用邊際效益遞減規(guī)律的影響，其合理規(guī)?？陀^上應(yīng)存在極限。文章正是基于此建設(shè)用地增長與經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律的判斷，開展實證研究，根據(jù)增長極限的年份及可供利用的建設(shè)用地合理規(guī)模的趨于差異，制定建設(shè)用地區(qū)域差別化管理政策。

3 模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

3.1 研究思路和模型構(gòu)建

在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟增長相互依賴，相互作用，相互影響。建設(shè)用地規(guī)模的適度增加，推動了社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟發(fā)展的代價性損失。參考現(xiàn)有現(xiàn)有成果，建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟產(chǎn)出存在定量關(guān)系?；诖?，文章構(gòu)建建設(shè)用地規(guī)模（LU）與GDP的函數(shù)。為消除變量中存在的異方差，對兩個變量作對數(shù)化處理，公式如下：

（1）

式中：LU為建設(shè)用地規(guī)模；GDP為二三產(chǎn)業(yè)增加值，下同；α、β為待估參數(shù)。

對上式求導，得到邊際土地利用的函數(shù)為：

（2）

對上式再進行求導，得到邊際土地利用變化率CMLU的函數(shù)：

（3）

隨著土地集約利用水平的提高，經(jīng)濟增長對建設(shè)用地擴張的依賴減弱。邊際土地利用不斷減小，并趨于穩(wěn)定，當邊際土地利用變化率的絕對值等于零時，邊際土地利用最小，建設(shè)面積最大，此即為經(jīng)濟上合理的建設(shè)用地增長極限。endprint

對計算出來的CMLU值進行對數(shù)化處后，運用Eviews數(shù)據(jù)處理軟件進行回歸分析，預(yù)測各地區(qū)|CMLU|=0的時間點，公式為：

（4）

各地區(qū)達到建設(shè)用地極限的年份及可供利用的規(guī)模存在差異，為區(qū)域建設(shè)用地差別化管制提供了理論與數(shù)據(jù)支撐。

3.2 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

研究范圍為江蘇省13個地級市?？紤]到2002年以前的土地利用分類體系與過渡期土地分類以及第二次全國土地調(diào)查土地分類統(tǒng)計口徑的差異性，其水域中水利設(shè)施的剝離的困難性，建設(shè)用地序列數(shù)據(jù)為2002-2012年。2002-2010年建設(shè)用地規(guī)模數(shù)據(jù)來源于江蘇省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2002-2010 年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，計算中所用到的二三產(chǎn)增加值均由其當年價結(jié)合價格指數(shù)，折算其2001年可比價。

4 結(jié)果分析

4.1 建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展模型結(jié)果及檢驗

運用Eviews對江蘇省13個地級市2002-2009年的面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，確定相關(guān)參數(shù)，以江蘇全省的數(shù)據(jù)樣本為例將回歸結(jié)果表述如下：

該回歸分析的統(tǒng)計檢驗如下：

（1）t值用于檢驗每一個自變量的合理性。|t|大于臨界值表示可拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，即系數(shù)合理。P值為系數(shù)的概率，若其小于置信度（取0.01）則表明|t|大于臨界值，即認為系數(shù)合理。本次分析中系數(shù)合理。

（2）R2為樣本決定系數(shù)，表示總離差平方和中由回歸方程可以解釋部分的比例，比例越大說明回歸方程可以解釋的部分越多。值為0-1，越接近1表示擬合越好，本次分析中R2為0.986477，擬合度好。

（3）F值表示模型擬合樣本的效果，即選擇的所有自變量對因變量的解釋力度。F大于臨界值則說明拒絕0假設(shè)。若P（F）小于置信度（取0.05）則說明F大于臨界值，方程顯著性明顯。本次分析中P（F）為0.000000， 模型方程顯著。

（4）Durbin-Watson 統(tǒng)計值用以檢驗殘差序列的自相關(guān)性，其值在0-4之間。本分析符合要求。

4.2 建設(shè)用地極限計量模型

由回歸分析的結(jié)果可得，建設(shè)用地與GDP之間的關(guān)系如下：

（5）

求導后得到邊際土地利用量公式：

（6）

再次對GDP 求導數(shù)，得到邊際土地利用變化率公式：

（7）

經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)MLU值不斷減小，CMLU值為負值，均不斷向0接近。即建設(shè)用地面積隨GDP的變化，增加幅度越來越小，使得MLU 值趨向穩(wěn)定，CMLU向0靠近，當|CMLU|= 0時，MLU 值達到最小極限，此時建設(shè)用地停止增加，達到極限規(guī)模。

圖1 江蘇省建設(shè)用地邊際土地變化量示意圖

4.3 建設(shè)用地極限年份與極限規(guī)模

對|CMLU|值和年份進行Eviews回歸分析，得到結(jié)果如下：

表2 江蘇省建設(shè)用地邊際土地變化率回歸分析

根據(jù)該分析表可以得到對|CMLU|值和年份T之間的關(guān)系為：

即： （8）

當|CMLU|= 0.00005時，看做|CMLU|無限接近于0，此時T=2037，即在全省層面上，2037年全江蘇省的建設(shè)用地總量將達到極限量。同理，可得13個地級市建設(shè)用地極限年限。

表3 江蘇省各地級市建設(shè)用地極限年份表

根據(jù)江蘇省13個地級市十二五規(guī)劃，同時參照國內(nèi)城市GDP增長趨勢，結(jié)合其自身發(fā)展趨勢，推算江蘇省13個地級市GDP年均增長率的變化情況，計算出各地級市到達極限年份時的GDP總量，帶入公式（5）中，可得到各地區(qū)建設(shè)用地極限規(guī)模。

表4 江蘇省各地級市建設(shè)用地極限規(guī)模（按年份前后排序）

根據(jù)各地區(qū)建設(shè)用地極限規(guī)模與2010年的建設(shè)用地規(guī)模的對比分析，可以計算出各地級市經(jīng)濟上合理的建設(shè)用地潛在可利用空間，如表5。

表5 江蘇省建設(shè)用地經(jīng)濟可拓展空間

4.4 基于極限規(guī)模區(qū)域分異的建設(shè)用地差別化管制

建設(shè)用地管制應(yīng)該視不同地區(qū)所處的階段，結(jié)合建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、資源稟賦、功能定位等綜合確定，才能形成高效、有序、合理的建設(shè)用地管制體系[12]。文章基于江蘇省13個地市建設(shè)用地經(jīng)濟合理的極限規(guī)模年限及極限規(guī)模，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管制策略。

優(yōu)化挖潛區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地可利用空間較少且極限年份較近，應(yīng)該嚴格控制建設(shè)用地新增指標（蘇州、無錫、常州），促使其對建設(shè)用地集約高效的利用，并且增加土地內(nèi)涵挖潛。

適度擴張區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地可利用空間適中（南京、揚州、徐州），可以基于建設(shè)用地的總量的適度擴張建設(shè)用地規(guī)模，但需強化其存量建設(shè)用地再開發(fā)和新增建設(shè)用地門檻等集約調(diào)控策略。

重點發(fā)展區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地存量較多，大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低，建設(shè)用地擴張對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較高（連云港、淮安、宿遷），且極限年份較遠，新增建設(shè)用地指標可以重點傾斜扶持，支持其承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性的代價性損失，以此協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地利用的關(guān)系。

5 結(jié)束語

（1）隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，經(jīng)濟增長對建設(shè)用地的依賴性減弱，邊際建設(shè)用地增加量越來越小，同時邊際土地利用變化率不斷趨近于零，區(qū)域建設(shè)用地增長存在經(jīng)濟上的合理極限。

（2）江蘇省各地級市達到建設(shè)用地極限的年份及規(guī)模存在區(qū)域差異。其與江蘇省蘇南、蘇中、蘇北的劃分大致相同，反映各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，對建設(shè)用地的依賴程度也存在差異，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)其達到極限的剩余年限，經(jīng)濟上極限約束下的可利用空間，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管理政策，促進建設(shè)用地的精細化管理。

參考文獻

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作者簡介：宋夢美（1992- ），女，天津人，學生。

姜宇鐘（1993-），女，甘肅會寧人，學生。endprint

對計算出來的CMLU值進行對數(shù)化處后，運用Eviews數(shù)據(jù)處理軟件進行回歸分析，預(yù)測各地區(qū)|CMLU|=0的時間點，公式為：

（4）

各地區(qū)達到建設(shè)用地極限的年份及可供利用的規(guī)模存在差異，為區(qū)域建設(shè)用地差別化管制提供了理論與數(shù)據(jù)支撐。

3.2 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

研究范圍為江蘇省13個地級市?？紤]到2002年以前的土地利用分類體系與過渡期土地分類以及第二次全國土地調(diào)查土地分類統(tǒng)計口徑的差異性，其水域中水利設(shè)施的剝離的困難性，建設(shè)用地序列數(shù)據(jù)為2002-2012年。2002-2010年建設(shè)用地規(guī)模數(shù)據(jù)來源于江蘇省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2002-2010 年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，計算中所用到的二三產(chǎn)增加值均由其當年價結(jié)合價格指數(shù)，折算其2001年可比價。

4 結(jié)果分析

4.1 建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展模型結(jié)果及檢驗

運用Eviews對江蘇省13個地級市2002-2009年的面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，確定相關(guān)參數(shù)，以江蘇全省的數(shù)據(jù)樣本為例將回歸結(jié)果表述如下：

該回歸分析的統(tǒng)計檢驗如下：

（1）t值用于檢驗每一個自變量的合理性。|t|大于臨界值表示可拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，即系數(shù)合理。P值為系數(shù)的概率，若其小于置信度（取0.01）則表明|t|大于臨界值，即認為系數(shù)合理。本次分析中系數(shù)合理。

（2）R2為樣本決定系數(shù)，表示總離差平方和中由回歸方程可以解釋部分的比例，比例越大說明回歸方程可以解釋的部分越多。值為0-1，越接近1表示擬合越好，本次分析中R2為0.986477，擬合度好。

（3）F值表示模型擬合樣本的效果，即選擇的所有自變量對因變量的解釋力度。F大于臨界值則說明拒絕0假設(shè)。若P（F）小于置信度（取0.05）則說明F大于臨界值，方程顯著性明顯。本次分析中P（F）為0.000000， 模型方程顯著。

（4）Durbin-Watson 統(tǒng)計值用以檢驗殘差序列的自相關(guān)性，其值在0-4之間。本分析符合要求。

4.2 建設(shè)用地極限計量模型

由回歸分析的結(jié)果可得，建設(shè)用地與GDP之間的關(guān)系如下：

（5）

求導后得到邊際土地利用量公式：

（6）

再次對GDP 求導數(shù)，得到邊際土地利用變化率公式：

（7）

經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)MLU值不斷減小，CMLU值為負值，均不斷向0接近。即建設(shè)用地面積隨GDP的變化，增加幅度越來越小，使得MLU 值趨向穩(wěn)定，CMLU向0靠近，當|CMLU|= 0時，MLU 值達到最小極限，此時建設(shè)用地停止增加，達到極限規(guī)模。

圖1 江蘇省建設(shè)用地邊際土地變化量示意圖

4.3 建設(shè)用地極限年份與極限規(guī)模

對|CMLU|值和年份進行Eviews回歸分析，得到結(jié)果如下：

表2 江蘇省建設(shè)用地邊際土地變化率回歸分析

根據(jù)該分析表可以得到對|CMLU|值和年份T之間的關(guān)系為：

即： （8）

當|CMLU|= 0.00005時，看做|CMLU|無限接近于0，此時T=2037，即在全省層面上，2037年全江蘇省的建設(shè)用地總量將達到極限量。同理，可得13個地級市建設(shè)用地極限年限。

表3 江蘇省各地級市建設(shè)用地極限年份表

根據(jù)江蘇省13個地級市十二五規(guī)劃，同時參照國內(nèi)城市GDP增長趨勢，結(jié)合其自身發(fā)展趨勢，推算江蘇省13個地級市GDP年均增長率的變化情況，計算出各地級市到達極限年份時的GDP總量，帶入公式（5）中，可得到各地區(qū)建設(shè)用地極限規(guī)模。

表4 江蘇省各地級市建設(shè)用地極限規(guī)模（按年份前后排序）

根據(jù)各地區(qū)建設(shè)用地極限規(guī)模與2010年的建設(shè)用地規(guī)模的對比分析，可以計算出各地級市經(jīng)濟上合理的建設(shè)用地潛在可利用空間，如表5。

表5 江蘇省建設(shè)用地經(jīng)濟可拓展空間

4.4 基于極限規(guī)模區(qū)域分異的建設(shè)用地差別化管制

建設(shè)用地管制應(yīng)該視不同地區(qū)所處的階段，結(jié)合建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、資源稟賦、功能定位等綜合確定，才能形成高效、有序、合理的建設(shè)用地管制體系[12]。文章基于江蘇省13個地市建設(shè)用地經(jīng)濟合理的極限規(guī)模年限及極限規(guī)模，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管制策略。

優(yōu)化挖潛區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地可利用空間較少且極限年份較近，應(yīng)該嚴格控制建設(shè)用地新增指標（蘇州、無錫、常州），促使其對建設(shè)用地集約高效的利用，并且增加土地內(nèi)涵挖潛。

適度擴張區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地可利用空間適中（南京、揚州、徐州），可以基于建設(shè)用地的總量的適度擴張建設(shè)用地規(guī)模，但需強化其存量建設(shè)用地再開發(fā)和新增建設(shè)用地門檻等集約調(diào)控策略。

重點發(fā)展區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地存量較多，大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低，建設(shè)用地擴張對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較高（連云港、淮安、宿遷），且極限年份較遠，新增建設(shè)用地指標可以重點傾斜扶持，支持其承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性的代價性損失，以此協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地利用的關(guān)系。

5 結(jié)束語

（1）隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，經(jīng)濟增長對建設(shè)用地的依賴性減弱，邊際建設(shè)用地增加量越來越小，同時邊際土地利用變化率不斷趨近于零，區(qū)域建設(shè)用地增長存在經(jīng)濟上的合理極限。

（2）江蘇省各地級市達到建設(shè)用地極限的年份及規(guī)模存在區(qū)域差異。其與江蘇省蘇南、蘇中、蘇北的劃分大致相同，反映各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，對建設(shè)用地的依賴程度也存在差異，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)其達到極限的剩余年限，經(jīng)濟上極限約束下的可利用空間，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管理政策，促進建設(shè)用地的精細化管理。

參考文獻

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[12]李鑫，歐名豪.建設(shè)用地供給創(chuàng)新：總量控制+差別化調(diào)控[J].中國土地，2011（8）：47.

作者簡介：宋夢美（1992- ），女，天津人，學生。

姜宇鐘（1993-），女，甘肅會寧人，學生。endprint

對計算出來的CMLU值進行對數(shù)化處后，運用Eviews數(shù)據(jù)處理軟件進行回歸分析，預(yù)測各地區(qū)|CMLU|=0的時間點，公式為：

（4）

各地區(qū)達到建設(shè)用地極限的年份及可供利用的規(guī)模存在差異，為區(qū)域建設(shè)用地差別化管制提供了理論與數(shù)據(jù)支撐。

3.2 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

研究范圍為江蘇省13個地級市。考慮到2002年以前的土地利用分類體系與過渡期土地分類以及第二次全國土地調(diào)查土地分類統(tǒng)計口徑的差異性，其水域中水利設(shè)施的剝離的困難性，建設(shè)用地序列數(shù)據(jù)為2002-2012年。2002-2010年建設(shè)用地規(guī)模數(shù)據(jù)來源于江蘇省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2002-2010 年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，計算中所用到的二三產(chǎn)增加值均由其當年價結(jié)合價格指數(shù)，折算其2001年可比價。

4 結(jié)果分析

4.1 建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展模型結(jié)果及檢驗

運用Eviews對江蘇省13個地級市2002-2009年的面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，確定相關(guān)參數(shù)，以江蘇全省的數(shù)據(jù)樣本為例將回歸結(jié)果表述如下：

該回歸分析的統(tǒng)計檢驗如下：

（1）t值用于檢驗每一個自變量的合理性。|t|大于臨界值表示可拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，即系數(shù)合理。P值為系數(shù)的概率，若其小于置信度（取0.01）則表明|t|大于臨界值，即認為系數(shù)合理。本次分析中系數(shù)合理。

（2）R2為樣本決定系數(shù)，表示總離差平方和中由回歸方程可以解釋部分的比例，比例越大說明回歸方程可以解釋的部分越多。值為0-1，越接近1表示擬合越好，本次分析中R2為0.986477，擬合度好。

（3）F值表示模型擬合樣本的效果，即選擇的所有自變量對因變量的解釋力度。F大于臨界值則說明拒絕0假設(shè)。若P（F）小于置信度（取0.05）則說明F大于臨界值，方程顯著性明顯。本次分析中P（F）為0.000000， 模型方程顯著。

（4）Durbin-Watson 統(tǒng)計值用以檢驗殘差序列的自相關(guān)性，其值在0-4之間。本分析符合要求。

4.2 建設(shè)用地極限計量模型

由回歸分析的結(jié)果可得，建設(shè)用地與GDP之間的關(guān)系如下：

（5）

求導后得到邊際土地利用量公式：

（6）

再次對GDP 求導數(shù)，得到邊際土地利用變化率公式：

（7）

經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)MLU值不斷減小，CMLU值為負值，均不斷向0接近。即建設(shè)用地面積隨GDP的變化，增加幅度越來越小，使得MLU 值趨向穩(wěn)定，CMLU向0靠近，當|CMLU|= 0時，MLU 值達到最小極限，此時建設(shè)用地停止增加，達到極限規(guī)模。

圖1 江蘇省建設(shè)用地邊際土地變化量示意圖

4.3 建設(shè)用地極限年份與極限規(guī)模

對|CMLU|值和年份進行Eviews回歸分析，得到結(jié)果如下：

表2 江蘇省建設(shè)用地邊際土地變化率回歸分析

根據(jù)該分析表可以得到對|CMLU|值和年份T之間的關(guān)系為：

即： （8）

當|CMLU|= 0.00005時，看做|CMLU|無限接近于0，此時T=2037，即在全省層面上，2037年全江蘇省的建設(shè)用地總量將達到極限量。同理，可得13個地級市建設(shè)用地極限年限。

表3 江蘇省各地級市建設(shè)用地極限年份表

根據(jù)江蘇省13個地級市十二五規(guī)劃，同時參照國內(nèi)城市GDP增長趨勢，結(jié)合其自身發(fā)展趨勢，推算江蘇省13個地級市GDP年均增長率的變化情況，計算出各地級市到達極限年份時的GDP總量，帶入公式（5）中，可得到各地區(qū)建設(shè)用地極限規(guī)模。

表4 江蘇省各地級市建設(shè)用地極限規(guī)模（按年份前后排序）

根據(jù)各地區(qū)建設(shè)用地極限規(guī)模與2010年的建設(shè)用地規(guī)模的對比分析，可以計算出各地級市經(jīng)濟上合理的建設(shè)用地潛在可利用空間，如表5。

表5 江蘇省建設(shè)用地經(jīng)濟可拓展空間

4.4 基于極限規(guī)模區(qū)域分異的建設(shè)用地差別化管制

建設(shè)用地管制應(yīng)該視不同地區(qū)所處的階段，結(jié)合建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、資源稟賦、功能定位等綜合確定，才能形成高效、有序、合理的建設(shè)用地管制體系[12]。文章基于江蘇省13個地市建設(shè)用地經(jīng)濟合理的極限規(guī)模年限及極限規(guī)模，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管制策略。

優(yōu)化挖潛區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地可利用空間較少且極限年份較近，應(yīng)該嚴格控制建設(shè)用地新增指標（蘇州、無錫、常州），促使其對建設(shè)用地集約高效的利用，并且增加土地內(nèi)涵挖潛。

適度擴張區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地可利用空間適中（南京、揚州、徐州），可以基于建設(shè)用地的總量的適度擴張建設(shè)用地規(guī)模，但需強化其存量建設(shè)用地再開發(fā)和新增建設(shè)用地門檻等集約調(diào)控策略。

重點發(fā)展區(qū)域：該區(qū)建設(shè)用地存量較多，大多經(jīng)濟發(fā)展水平較低，建設(shè)用地擴張對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較高（連云港、淮安、宿遷），且極限年份較遠，新增建設(shè)用地指標可以重點傾斜扶持，支持其承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性的代價性損失，以此協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地利用的關(guān)系。

5 結(jié)束語

（1）隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，經(jīng)濟增長對建設(shè)用地的依賴性減弱，邊際建設(shè)用地增加量越來越小，同時邊際土地利用變化率不斷趨近于零，區(qū)域建設(shè)用地增長存在經(jīng)濟上的合理極限。

（2）江蘇省各地級市達到建設(shè)用地極限的年份及規(guī)模存在區(qū)域差異。其與江蘇省蘇南、蘇中、蘇北的劃分大致相同，反映各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，對建設(shè)用地的依賴程度也存在差異，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)其達到極限的剩余年限，經(jīng)濟上極限約束下的可利用空間，制定區(qū)域差別化的建設(shè)用地管理政策，促進建設(shè)用地的精細化管理。

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[12]李鑫，歐名豪.建設(shè)用地供給創(chuàng)新：總量控制+差別化調(diào)控[J].中國土地，2011（8）：47.

作者簡介：宋夢美（1992- ），女，天津人，學生。

姜宇鐘（1993-），女，甘肅會寧人，學生。endprint