□ 本刊記者 張文娟 通訊員 李 婷

江風(fēng)海韻 美麗南通
——南通創(chuàng)建國家級生態(tài)市掠影

□ 本刊記者 張文娟 通訊員 李 婷

碧水藍(lán)天-南通濠河

上海之北，一江之隔，有一座美麗的城市，名叫南通。如果把萬里長江比作入海的巨龍，上海是巨龍的上顎，南通就是巨龍的下顎。這里據(jù)江海之會，扼南北之沖，平疇沃野，日從此初升，江從此入海，海從此分界。日之饋贈，江之偏愛，海之呵護(hù)，成就了南通“江海明珠”、“揚(yáng)子第一窗口”的美譽(yù)。

百年前，南通是一座讓動蕩流離的國人看得到夢想的城市。南通先賢張謇在這里辦實(shí)業(yè)、興教育，開風(fēng)氣之先，創(chuàng)造性地開展城市建設(shè)，使南通實(shí)現(xiàn)了一次驚世崛起，成為“中國近代第一城?！薄耙怀侨?zhèn)”的空間布局，讓一城居中，三鎮(zhèn)鼎立，村舍田疇，點(diǎn)綴其間，這種城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三者整體協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思想，蘊(yùn)含著張謇對城市生態(tài)的初步探索。現(xiàn)今的南通，追隨著先賢的腳步，正在生態(tài)文明建設(shè)的道路上大踏步前行。

拯救全城水系

到過南通的人，津津樂道的第一個(gè)地方，往往是濠河。這是南通人的母親河，自后周顯德五年在南通（古稱通州）誕生，至今已有1000多年。她見證了南通從無到有，從小到大的發(fā)展史。濠河是國內(nèi)目前保存最完整的古護(hù)城河，現(xiàn)周長10公里，水面1080畝，水面最寬處216米，最窄處僅10米，她環(huán)繞著南通老城區(qū)，形如葫蘆，宛如珠鏈。如果沒有濠河，南通將會怎樣？對這個(gè)問題，大多數(shù)南通人反映根本沒有想過這個(gè)問題，這個(gè)位于長江入?？诒倍?、江蘇最東端的城市，自打有城市記憶以來，就是和濠河聯(lián)系在一起的。沿葫蘆型的濠河繞上一圈，就等于繞著南通的內(nèi)城區(qū)走上一圈。水抱城、城抱水，城水一體，濠河之于南通，一如西湖之于杭州，是城市之美的源頭。漫步在濠河邊，水清如鏡，風(fēng)光優(yōu)美，不時(shí)能看到江鷗、野鴨等在水面自在嬉戲，兩岸可見到光孝塔、天寧寺、北極閣、文峰塔、南通博物苑等名勝古跡，更有張謇、李方膺、趙丹等名人故居。千百年積累的歷史遺跡、園林藝術(shù)、鄉(xiāng)俗風(fēng)情奠定了濠河古樸凝重的文化底蘊(yùn)，而現(xiàn)代城市的崛起，又賦予它朝氣勃勃地時(shí)代風(fēng)采。

但僅僅在十年前，濠河不僅不是如今所稱的“翡翠項(xiàng)鏈”，而是一條名副其實(shí)的“龍須溝”。南通市環(huán)保局的同志告訴記者，以前的濠河晚上漆黑一片，常年從陰溝里向濠河排放污水，使水質(zhì)變得越來越渾濁且有異味，周圍的居民更是苦不堪言！

記者了解到，由于缺乏整體規(guī)劃和有序管理，上世紀(jì)七八十年代開始，濠河沿岸出現(xiàn)了眾多小塑料廠、鑄造廠、電鍍廠等重污染企業(yè)，未經(jīng)處理的廢水直接排進(jìn)河里，加上沿岸居民的生活污水，使濠河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。與此同時(shí)，濠河10公里長的河濱上，建有12個(gè)糞便中轉(zhuǎn)站和4個(gè)大垃圾堆場。這一切，徹底破壞了濠河的生態(tài)環(huán)境及其功能。

一條歷史悠久的濠河如此現(xiàn)狀，令人扼腕痛惜。如何規(guī)劃整治濠河，成了幾屆南通市領(lǐng)導(dǎo)班子加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要命題。新世紀(jì)之初，濠河即拉開了整治的序幕。整治濠河，南通有兩個(gè)“舍得”。其一是舍得放棄，拆除了濠河沿岸的違章建筑，搬遷了原有的數(shù)百個(gè)企業(yè)；其二是舍得投入。在基本恢復(fù)濠河原有雛形后，通過財(cái)政撥款、社會籌集等途徑，投資治理、建設(shè)和開發(fā)濠河。濠河的主要污染源入口，筑起了5條大壩，切斷了污水入河；10多公里長的環(huán)濠河截污管網(wǎng)建成，沿岸居民生活污水全部進(jìn)入排污總管；通過設(shè)閘建泵，北引南排，濠河水實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)；淤泥的疏浚，則促進(jìn)了水質(zhì)凈化。

在整治濠河過程中，建設(shè)生態(tài)城市的觀念開始滲透到城市建設(shè)的方方面面。濠河邊一些公園的歷史，最早可上溯百年。當(dāng)年，張謇“以詩人的情懷經(jīng)營城市，努力使人民有安居樂業(yè)之所?！彼诔菂^(qū)修建的城市公園，他依水建起自己的濠南別業(yè)和私家花園，也依水建起能夠讓公眾交流、賞景、娛樂的公園。追隨先賢的腳步，南通將濠河定位于都市型風(fēng)景區(qū)，定位于為市民服務(wù)的公共空間。基于這樣的規(guī)劃建設(shè)理念，環(huán)濠河10多公里風(fēng)景線全部是開放式的。從濠東綠苑、環(huán)西文化廣場、體育公園、西公園綠地、和平橋綠地……每一塊綠地與綠地相連，每一個(gè)景區(qū)與景區(qū)互通。即使是在張謇的濠陽小筑和緊鄰的刺繡藝術(shù)家沈壽的刺繡藝術(shù)博物館之間，也專門辟出了一小塊臨河的空地，修起一段回廊、亭臺，供市民小憩。2008年以后，濠河治理走上新的發(fā)展階段，先后投入資金8.6億元，實(shí)施了35項(xiàng)硬件建設(shè)項(xiàng)目和14項(xiàng)軟環(huán)境項(xiàng)目。如今，180公頃綠地、30多處生態(tài)親水景觀，眾多大型群眾休閑設(shè)施等的建成，讓千年古濠河再次煥發(fā)出了光彩，成為南通的城市“綠肺”和天然氧吧，成為南通人生活休閑必不可缺的一部分。

事實(shí)上，濠河治污只是南通拯救全城水系的一個(gè)縮影。南通擁有166公里的江岸線及203公里的海岸線，集黃金水道與黃金海岸于一身，水是這個(gè)城市的靈魂。自2006年南通市啟動生態(tài)市建設(shè)工作以來，南通采取一系列措施整治水環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《南通市城市水系規(guī)劃》，大力度實(shí)施《南通市區(qū)“清水工程”三年行動計(jì)劃》，全面推進(jìn)地塊改造截污、企業(yè)搬遷截污、生態(tài)活水、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河岸整治改造六大工程，市區(qū)投入近20億元，實(shí)施工程項(xiàng)目97個(gè)，完成10多條黑臭河流整治，封堵排污口近100個(gè)，改造10多個(gè)老小區(qū)雨污分流系統(tǒng)，停產(chǎn)搬遷姚港化工區(qū)江山農(nóng)化、沿江大倫化工等8家企業(yè)。實(shí)施“河長制”、“段長制”，全面開展沿海沿江前沿地區(qū)水環(huán)境整治和排污口規(guī)范化整治，沿江32個(gè)排口整治完成階段性任務(wù)。作為海頭江尾的城市，長江南通段水質(zhì)是檢測當(dāng)?shù)厮h(huán)境的最重要的依據(jù)，南通市環(huán)保局局長謝曉軍告訴記者，目前，長江南通段穩(wěn)定保持ⅠⅠ類水質(zhì)，城鄉(xiāng)居民普飲長江水，這也可算是生態(tài)創(chuàng)建給百姓帶來切實(shí)的福音之一。

環(huán)保公園之春

扮靚如畫鄉(xiāng)村

五、六千年前的南通，大部分地區(qū)是茫茫海域，數(shù)千年間，由于瀉湖沉積、黃泛沖積、海相沉積、長江沖積，此地由海灣而沙洲，由沙洲而陸地，形成了如今南通境域。全市陸域面積8001平方公里，轄3市2縣6區(qū)，擁有1個(gè)綜合保稅區(qū)和4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。戶籍人口766.5萬人，廣袤的蘇中、蘇北平原上，眾多的村莊點(diǎn)綴在河網(wǎng)密布、港汊交織的平疇沃野之上。

過去，南通農(nóng)村存在著傳統(tǒng)農(nóng)村的種種“弊端”：牲畜滿地跑，垃圾遍地是，污染到處有，環(huán)境臟亂差……然而，當(dāng)記者步入南通的鄉(xiāng)間田野，看到的卻不是這樣的景象。從南通城北出發(fā)，沿G204公路行駛，沿途經(jīng)過如皋市到達(dá)海安縣，只見綠色的原野上點(diǎn)綴著星星點(diǎn)點(diǎn)的村落，田成方、林成網(wǎng)，水泥路面寬闊通暢，河水碧波蕩漾，藍(lán)色的天空上，不時(shí)有成群的鳥雀自在飛翔，一幢幢白墻黛瓦的農(nóng)居，在平原上顯得那么靜謐安詳。同行的南通市環(huán)保局的同志表示，這樣如畫的鄉(xiāng)村美景，是自南通開展生態(tài)創(chuàng)建工作以后逐步形成的。

海安，蘇中蘇北首個(gè)通過環(huán)保部國家生態(tài)縣考核的地方，是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是全省有名的禽畜養(yǎng)殖大縣，縣環(huán)保局的陸斌告訴記者，海安的農(nóng)產(chǎn)品很受上海人的歡迎，全縣每年養(yǎng)殖5000萬羽雞、100萬頭豬、80萬只羊，年產(chǎn)牲畜糞便達(dá)250萬噸?！奥?lián)合村”是海安最有名的“養(yǎng)雞專業(yè)村”， “早幾年，村民把雞糞到處堆放，不僅蚊蠅多，人畜環(huán)境差，而且還影響鄰里和諧。”但如今走進(jìn)這里，卻聞不到一點(diǎn)雞糞味。探尋究竟，原來，在政府的主導(dǎo)下，海安的禽畜糞便處理已經(jīng)建立起了一套完整的系統(tǒng)，全縣現(xiàn)已建成海安、雅周、大公、曲塘和墩頭5個(gè)禽畜糞便處理中心，大型養(yǎng)殖場都建有蓄糞池，每個(gè)村莊每天都有專業(yè)的吸糞車進(jìn)村上門收集運(yùn)送至各處置中心進(jìn)行干濕分離，無害化處置和資源化利用，干糞被分離出來制成有機(jī)肥料，污水經(jīng)過深度處理后排放，可用于農(nóng)田灌溉。原先對環(huán)境污染造成危害的禽畜糞便，如今全都“變廢為寶”。

如皋市江安鎮(zhèn)周莊社區(qū)，是個(gè)與江南古鎮(zhèn)周莊同名的地方，這里雖然不是著名的風(fēng)景區(qū)，但充滿自然氣息的小橋流水人家，別有景致。村委會主任孫新桃告訴記者，過去的周莊，河道淤積，不僅沒有水，滿河道盡是各種垃圾，農(nóng)村環(huán)境綜合治理之后，周莊開始整治河道，目前已累計(jì)整治河道10條共計(jì)8600米、清淤30萬立方米。一度淤塞的河道，又有了清水潺潺的風(fēng)貌。但河道的長效管護(hù)并不是容易的事情，由于地處高沙土地區(qū)、水土容易流失，整治河道之初，村里出錢在所有的河邊、農(nóng)戶家房前屋后栽樹、植草。百姓們看到土地平整了，又迫不及待想種點(diǎn)農(nóng)作物，“‘夏天栽、秋天黃、冬天下鍋膛’，就是那些樹苗的命運(yùn)?！贝逦瘯紡V益，現(xiàn)在，河道低價(jià)承包給專人養(yǎng)魚，承包人負(fù)責(zé)管護(hù)好河道環(huán)境，并在逢年過節(jié)分點(diǎn)魚給周邊居民；每家房前屋后的樹，售出所得七成歸居民，“自己有利益，就沒人搞破壞了，大家管得都很好?！贝迩f越來越美麗，生態(tài)更好了，周莊開始發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的“?；~塘”的發(fā)展模式在周莊得到恢復(fù)和發(fā)展。生態(tài)紅利催生了老百姓的生態(tài)自覺，村民的生活習(xí)慣也逐漸發(fā)生變化。村民們自發(fā)形成的“十八要”“十二不要”的村規(guī)民約 “不亂搭建、不亂堆雜物、不亂潑污水、不損壞綠化……”印在了村民的墻上，還內(nèi)化在百姓的心中，逐漸變?yōu)榇迕竦牧?xí)慣，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的永續(xù)基因。

南通農(nóng)村環(huán)境綜合整治自2007年啟動以來，至今已有7年，目前，全市97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1694個(gè)行政村（45165個(gè)自然村組）通過市、縣兩級村莊環(huán)境整治驗(yàn)收。全市有37個(gè)村莊（136個(gè)自然村組）被省命名為三星級康居鄉(xiāng)村，另有一批鄉(xiāng)村被命名為二星級、一星級康居村和環(huán)境整潔村。

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過程中，南通市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度出發(fā)，實(shí)施“四位一體”頂層設(shè)計(jì)，即以農(nóng)村河道長效管護(hù)為中心，農(nóng)路、綠化和垃圾收集處置齊頭并進(jìn)，建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的狀況。一組數(shù)據(jù)記錄了農(nóng)村環(huán)境整治中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴： “十一五”以來，南通清淤縣鄉(xiāng)河道1478條，整治6.6萬條（個(gè)）村莊河塘，清淤土方3.59億方；全市累計(jì)投入100多億元用于城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)污水處理廠100座，污水處理能力達(dá)140.8萬噸/日，鋪設(shè)污水主干管網(wǎng)2895多公里，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋；因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，建成村莊小型污水處理設(shè)施114處；配套建設(shè)了處理能力400噸/日的污泥焚燒項(xiàng)目；如皋、啟東、如東、海安4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，日焚燒能力4000噸。配套建設(shè)了城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站115座，購置各類大型垃圾運(yùn)輸車輛234臺，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收處機(jī)制全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市域生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)資源化、無害化焚燒處置；全面實(shí)施醫(yī)療廢物存儲、管理、處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對村級醫(yī)療廢物集中處置予以全額補(bǔ)貼。全市327個(gè)鎮(zhèn)級以上醫(yī)院（衛(wèi)生院），1613個(gè)村衛(wèi)生室和148個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療廢物全部得到安全集中處置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋。此外，全市聘用保潔員近1.3萬名，收處范圍覆蓋所有村莊。全市農(nóng)村和市郊“四位一體”環(huán)境長效管理工作邁入正?；⒅贫然?、規(guī)范化運(yùn)行軌道。

“土地平曠，屋舍儼然，有良田、美池、桑竹之屬。”昔日陶淵明筆下如夢如幻的桃花源，如今正在南通廣袤的平原上延展開，以最直觀的方式重新界定出截然不同的鄉(xiāng)村生活。

南黃海岸擺陣式風(fēng)電場

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

地處長江入海口北岸的南通，三面臨水，被大海和長江環(huán)抱，長江成就了南通；但是，它也曾隔斷了南通與江南的溝通，使南通成為“難通”。2008年，隨著蘇通大橋的正式通車，南通與蘇州、上海實(shí)現(xiàn)了“無障礙”對接，南通“有江無橋”的歷史徹底結(jié)束，2011年，崇啟大橋竣工，南通進(jìn)入上海“一小時(shí)都市圈”和長三角“三小時(shí)交通圈”，與上海實(shí)現(xiàn)了同城效應(yīng)，南通區(qū)位優(yōu)勢凸顯而受到了中外投資者廣泛青睞。但南通堅(jiān)決對高污染、高能耗說“不”，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，南通把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，形成了南通綠色產(chǎn)業(yè)增長體系。

2013年，南通出臺《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點(diǎn)“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，南通沿海正重點(diǎn)發(fā)展能源、石化、物流等產(chǎn)業(yè)，沿江重點(diǎn)發(fā)展海工船舶、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。沿上海區(qū)域，重點(diǎn)承接上海高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和商務(wù)、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。沿大通道重點(diǎn)發(fā)展大宗物流、專業(yè)市場、機(jī)電設(shè)備等符合交通運(yùn)輸特點(diǎn)、適應(yīng)沿線資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。沿重要節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

在既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)的雙重要求下，南通市下大力氣做好如下工作：

一是推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)園。今年，江山農(nóng)化、寶化靈工兩家企業(yè)老廠區(qū)化工生產(chǎn)裝置全部停車，標(biāo)志著歷時(shí)5年的姚港化工區(qū)搬遷工作取得決定性成果，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局邁上新臺階。在推進(jìn)印染板塊搬遷和崇川區(qū)觀音山紡織工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，南通不斷加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促園區(qū)外企業(yè)進(jìn)園區(qū)，成效明顯。

二是在制定決策、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，分別從空間、總量、規(guī)模、行業(yè)、民意5個(gè)方面設(shè)置準(zhǔn)入機(jī)制，做到“四不”：不符合產(chǎn)業(yè)政策和重要生態(tài)功能區(qū)定位的項(xiàng)目一律不批；達(dá)不到換將標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不批；清潔生產(chǎn)水平偏低、排污總量核定不清或平衡途徑不落實(shí)的項(xiàng)目一律不批；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收中，總量超標(biāo)的一律不予通過。“不符合準(zhǔn)入關(guān)的項(xiàng)目，塊頭再大也踏不上簽約的紅地毯！”近三年來，南通共否決化工項(xiàng)目75個(gè)，總投資近70億元。

三是積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照《南通市“十二五”培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，南通深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“310”工程，培育形成海工、新材料等13家市級以上特色產(chǎn)業(yè)基地，家紡產(chǎn)業(yè)成為全國區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識產(chǎn)權(quán)示范市，逐步形成電力-建材、清潔能源、化工產(chǎn)業(yè)、廢舊輪胎橡膠回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，“三品”基地面積占耕地面積的86.42%。休閑觀光農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)達(dá)到170個(gè)，初步構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。此外，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等“綠色服務(wù)業(yè)”方興未艾。

一系列強(qiáng)有力的措施推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，南通三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年的9.6∶56∶34.4調(diào)整到2013年的6.8∶52.1∶41.1；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值從640.5億元上升到2013年的4816.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重從21.56%上升到2013年的42.4%。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，增長11.9%；財(cái)政總收入1195.6億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入485億元、增長15.6%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量在全國地級市中位居前列。

在生態(tài)創(chuàng)建的路程中，南通市積極探索并走出了一條 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的和諧共振” 跨越趕超之路，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的從容轉(zhuǎn)身。

筑牢生態(tài)發(fā)展屏障

在快速發(fā)展的過程中，南通人也認(rèn)識到，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是加快南通發(fā)展步伐的重要組成部分，是推進(jìn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇和潛力所在，必須樹立起底線思維。2014年年初，歷時(shí)近兩年、十多次易稿修改的《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》出臺，這份規(guī)劃劃定了10類共60個(gè)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，規(guī)劃總面積1845.92平方公里，占南通總國土面積的23.07%。

從《南通市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)分布圖》上可以看到，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域中省級50個(gè)、市級10個(gè)，10種顏色代表10類區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地公園等10個(gè)區(qū)域被標(biāo)注以不同的顏色進(jìn)行區(qū)分。生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?，劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

不僅是劃定生態(tài)紅線，為了筑牢生態(tài)屏障，南通嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，全市單位GDP建設(shè)用地占用2011至2012年度年均下降11.59%，連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，14個(gè)自然濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)通過省級評審，自然濕地保護(hù)率達(dá)到36%；加強(qiáng)物種資源保護(hù)，如東小洋口、海門蠣岈山牡蠣礁建成國家級海洋公園……

生態(tài)“紅線”和一個(gè)個(gè)在全省、全國或領(lǐng)先或率先的體制機(jī)制的創(chuàng)建與完善，南通為子孫后代構(gòu)筑起牢固的“綠色”生態(tài)屏障。

文化聚心 一路前行

自2006年南通啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建以來，南通市通過8年“持久戰(zhàn)”，繪就出一幅江風(fēng)海韻的美妙畫卷。而更為可喜的是，八年的創(chuàng)建之路，培育起這方土地上的人的生態(tài)文明意識，這是南通生態(tài)文明永續(xù)發(fā)展的動力支撐。

自2006年起，南通連續(xù)8年開展“生態(tài)文明與我同行”系列宣傳。在主要媒體開辟專版、專欄、專題，組織開展“公眾看環(huán)?！毕盗谢顒?，印發(fā)數(shù)萬份環(huán)?？破兆x本和宣傳品，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，普及環(huán)保知識，著力提升群眾環(huán)保意識。《生態(tài)文明與我同行漫畫作品集》，是從向全國各地?zé)嵝沫h(huán)保公益事業(yè)的畫家和漫畫愛好者提交的2016件作品精選出159幅編輯入集的，這部漫畫集把抽象、深奧的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)理念轉(zhuǎn)換成形象、易懂的漫畫作品，解讀生態(tài)文明理念，揭示生態(tài)環(huán)境危機(jī)。這部漫畫集進(jìn)入了賓館、學(xué)校、社區(qū)以及老百姓家中，普及了生態(tài)文明建設(shè)理念，提升了百姓生態(tài)文明意識。

此外，在百姓中評選“清潔文明戶”、聘請“美麗南通使者”、成立環(huán)保公益聯(lián)合會、實(shí)施生態(tài)建設(shè)小額資助項(xiàng)目的行動，廣泛開展綠色學(xué)校、社區(qū)和賓館創(chuàng)建活動，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣教活動，南通營造了市民人人知曉、社會廣泛參與的生態(tài)市建設(shè)良好氛圍，帶動了企業(yè)、社區(qū)、單位、群眾參與生態(tài)創(chuàng)建的熱情。南通涌現(xiàn)出保護(hù)古樹名木的“樹癡”老人曹云泉，愛鳥、攝鳥老人賈濤根，民間環(huán)保社團(tuán)組織者施亮等一批環(huán)?！靶l(wèi)士”，這些環(huán)保領(lǐng)頭人就在群眾中間，通過他們的言傳身教，公眾的生態(tài)文明的意識逐漸轉(zhuǎn)化成生態(tài)自覺的行動，這為南通生態(tài)文明的永續(xù)發(fā)展，注入源源不斷的動力支撐。

東風(fēng)撒雨露，匯入天地春。從里下河的水鄉(xiāng)風(fēng)光到開沙島的江天一色，從狼山之巔的山鳴谷應(yīng)到是黃海之濱的漁舟唱晚，8000平方公里的大地處處景致如畫，意境如詩，生活如歌，760萬南通人民用勤勞和汗水精心繪就著美麗中國的南通篇章。我們有理由相信，由生態(tài)市建設(shè)而譜寫的綠色文明之歌必將更加高亢嘹亮，響徹江海大地！

相關(guān)鏈接

南通：走經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)之路

南通瀕江臨海，三面環(huán)水，形同半島，南與上海、蘇州隔江相望，北依廣袤的蘇北平原?，F(xiàn)轄3市2縣6區(qū)，擁有1個(gè)綜合保稅區(qū)和4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。全市陸域面積8001平方公里，戶籍人口766.5萬人。進(jìn)入新世紀(jì)以來，南通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌日新月異，特別是2006年啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作以來，以建設(shè)“一流生態(tài)宜居城市”為目標(biāo)，南通堅(jiān)持綜合施策、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持市縣聯(lián)動，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之路。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)：力促綠色產(chǎn)業(yè)升級

南通以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型貫穿生態(tài)創(chuàng)建的全過程。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。制定《南通市“十二五”培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“310”工程，培育形成海工、新材料等13家市級以上特色產(chǎn)業(yè)基地，家紡產(chǎn)業(yè)成為全國區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，2013年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的29.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4600億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重42%；建成國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識產(chǎn)權(quán)示范市；2013年全社會研發(fā)投入115億，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.6%。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成電力-建材、清潔能源、化工產(chǎn)業(yè)、廢舊輪胎橡膠回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立“空間、總量、規(guī)模、行業(yè)、民意”環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，三年來，全市共否決化工項(xiàng)目75個(gè)，總投資68.46億元。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)優(yōu)先的思路，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)面積112.7萬畝，占耕地總面積的16.04%。建成規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)41個(gè)，總面積51萬畝。全面推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，2013年全市主要農(nóng)作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)60.47%，農(nóng)藥使用量比2003年下降13.13%。化肥折純總用量持續(xù)下降，2013年為23.8萬噸。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有效數(shù)分別為1400個(gè)、80個(gè)、13個(gè)，“三品”基地面積占耕地面積的89.3%。全市擁有國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建成各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)323個(gè)，擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、示范點(diǎn)3個(gè)，江蘇最有魅力鄉(xiāng)村2個(gè)，初步構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等“綠色服務(wù)業(yè)”方興未艾，成為江蘇江北首個(gè)省級國際服務(wù)外包示范市，建成“中國呼叫產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范基地”?？萍挤?wù)業(yè)提速升級，商貿(mào)流通業(yè)加快提檔，旅游景區(qū)品質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 完善保護(hù)支撐體系

南通大力推進(jìn)污水處理、生活垃圾收處、飲用水源地保護(hù)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的原則，對全市城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，“十一五”以來，全市累計(jì)投入100多億元用于城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)污水處理廠100座，污水處理能力達(dá)140.8萬噸/日，鋪設(shè)污水主干管網(wǎng)2895多公里，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，建成村莊小型污水處理設(shè)施114處。配套建設(shè)了處理能力400噸/日的污泥焚燒項(xiàng)目，市區(qū)污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。

推進(jìn)生活垃圾收處設(shè)施建設(shè)。如皋、啟東、如東、海安4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，日焚燒能力4000噸。建成市垃圾處理場200噸/日滲濾液生化處理裝置，深度膜處理改造完成。配套建設(shè)了城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站115座，購置各類大型垃圾運(yùn)輸車輛234臺，實(shí)現(xiàn)全市域生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)資源化、無害化焚燒處置，走在全省乃至全國前列。

推進(jìn)工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。建成開發(fā)區(qū)清源、啟東金陽光、如東大恒3個(gè)固廢處置中心，年處置能力3.8萬噸。全面實(shí)施醫(yī)療廢物存儲、管理、處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對村級醫(yī)療廢物集中處置予以全額補(bǔ)貼。全市327個(gè)鎮(zhèn)級以上醫(yī)院（衛(wèi)生院），1613個(gè)村衛(wèi)生室和148個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療廢物全部得到安全集中處置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋。

推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)。把飲用水安全作為提高居民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“生命線工程”來對待，將區(qū)域供水工程列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。全市累計(jì)投資106.32億元，建成區(qū)域供水廠5座，鋪設(shè)供水主支管網(wǎng)1700公里，改造鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)25000公里，日供水能力210萬立方米，區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和人口普及率分別達(dá)到100%和96%。投資5億多元的老洪港應(yīng)急備用水源工程基本建成。

以生態(tài)創(chuàng)建為契機(jī)，深入實(shí)施節(jié)能減排、清水、藍(lán)天、寧靜、農(nóng)村環(huán)境整治、綠化等六大工程，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

實(shí)施節(jié)能減排工程。加快實(shí)施結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，“十一五”以來，累計(jì)形成企業(yè)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力620.4萬噸/年，2013年單位GDP能耗約0.50噸標(biāo)煤/萬元。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近三年全市組織實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目161項(xiàng)，重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目456項(xiàng)，推進(jìn)工業(yè)系統(tǒng)能源利用效率持續(xù)提升。同步推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，近三年著力抓好388個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，扎實(shí)推動一批環(huán)保重點(diǎn)治理項(xiàng)目，新建了73個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，三大電廠10臺燃煤機(jī)組全部完成煙氣脫硝改造，同步拆除了煙氣脫硫旁路，全面完成熱電企業(yè)脫硫改造，淘汰了2.5萬余輛老舊機(jī)動車輛，關(guān)停涉鉛企業(yè)39家，關(guān)閉搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)234家。

實(shí)施清水工程。嚴(yán)格落實(shí)《南通市城市水系規(guī)劃》，大力度實(shí)施《南通市區(qū)“清水工程”三年行動計(jì)劃》，全面推進(jìn)地塊改造截污、企業(yè)搬遷截污、生態(tài)活水、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河岸整治改造六大工程。

實(shí)施藍(lán)天工程。全面實(shí)施《南通市“藍(lán)天工程”五年行動計(jì)劃》。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱供汽，近千家企業(yè)拆除鍋爐和煙囪，熱力管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市清潔能源使用率近71%。深入開展機(jī)動車尾氣污染防治，市區(qū)主城區(qū)實(shí)行“黃標(biāo)車區(qū)域限行”；積極推進(jìn)油品升級，加快推進(jìn)油氣回收治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，秸稈綜合利用和禁燒工作力度逐年加大，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒全覆蓋。

實(shí)施寧靜工程。全面整治交通噪聲，市區(qū)建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域禁鳴。開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格控制建筑施工噪聲。集中整治各類小餐飲、小五金、歌舞廳等行業(yè)的噪聲擾民問題，社會生活噪聲管控得到強(qiáng)化。建成市區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程。積極推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路1萬多公里，提前一年完成省政府提出的等級公路“村村通”任務(wù)。“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收處機(jī)制全面落實(shí)，全市聘用保潔員近1.3萬名，收處范圍覆蓋所有村莊。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極推廣清潔能源，全市現(xiàn)有沼氣池用戶36200戶，實(shí)施沼氣工程431處。全市農(nóng)村和市郊“四位一體”環(huán)境長效管理工作邁入正?；?、制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，市財(cái)政每年安排2000萬元，對農(nóng)村環(huán)境長效管理實(shí)行以獎代補(bǔ)。

實(shí)施綠化造林工程。圍繞新一輪綠色南通建設(shè)意見，近三年來，以“兩沿三園”建設(shè)為主體（即沿路、沿水，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村家園綠化），全面實(shí)施綠色堤岸、綠色通道、綠色村莊、綠色園區(qū)、生態(tài)修復(fù)、森林撫育改造六大建設(shè)工程，城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.29%，林木覆蓋率提高到21.76%。全市基本形成“點(diǎn)、線、面、環(huán)”相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)和布局合理、物種多樣、水綠相融、景觀優(yōu)美的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)系統(tǒng)。

南通著力提高資源利用效率，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

強(qiáng)化國土空間生態(tài)管控。圍繞明確生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)對象、優(yōu)化國土開發(fā)格局、有效管控國土空間、構(gòu)建生態(tài)保障體系，優(yōu)化調(diào)整《南通市生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃》，明確10大類60個(gè)保護(hù)區(qū)，省、市兩級生態(tài)紅線區(qū)域面積占國土面積比例達(dá)23.07%。5個(gè)縣（市）、通州區(qū)受保護(hù)地占國土面積比例全部達(dá)到20%以上。

加強(qiáng)土地資源保護(hù)和修復(fù)。從嚴(yán)控制工業(yè)“三廢”排放對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，強(qiáng)化重金屬污染防治，加強(qiáng)企業(yè)污染場地治理與修復(fù)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的發(fā)展模式，出臺《關(guān)于促進(jìn)南通市土地節(jié)約集約利用工作的意見》，形成土地節(jié)約集約利用倒逼機(jī)制。南通已連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)沿海、沿江、重點(diǎn)河口等自然濕地保護(hù)，自然濕地保護(hù)率達(dá)36%。

加強(qiáng)水資源保護(hù)集約利用。深入開展集中式飲用水源地整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)河水系整治和污染治理，促進(jìn)地表水質(zhì)量持續(xù)改善。保護(hù)好長江母親河，建設(shè)沿江沿海“生態(tài)走廊”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加大小型灌溉泵站改造、防滲渠道等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度，形成節(jié)約高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系；限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，積極推廣中水回用新技術(shù)、新工藝，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用，降低單位產(chǎn)品耗水量。

加強(qiáng)清潔能源和再生資源開發(fā)利用。依托濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、秸桿發(fā)電、生活垃圾發(fā)電和地?zé)岬雀鞣N可再生能源。全市已并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電總裝機(jī)容量占全省風(fēng)電裝機(jī)容量50%以上。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。注重生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)地方性種質(zhì)基地建設(shè)，姜曲海豬、狼山雞、東串豬，長江刀魚、鰣魚、河豚、揚(yáng)子鱷等種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，海門山羊、海門黃雞、如皋黃雞、如東狼山雞通過國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，江蘇中洋集團(tuán)成為全球最大的淡水河豚養(yǎng)殖基地。突出以海域牡蠣、大竹蟶、西施舌、梭子蟹、暗紋東方豚等為重點(diǎn)的物種保護(hù)，每年放流大黃魚、梭子蟹、暗紋東方豚等水產(chǎn)苗種超過1700萬單位。構(gòu)建自然資源保障體系，推動生態(tài)資源保護(hù)措施有效落實(shí)。

生態(tài)文化：強(qiáng)化生態(tài)科普宣傳

南通連續(xù)七年開展“生態(tài)文明與我同行”系列宣傳。在主要媒體開辟專版、專欄、專題，組織開展“公眾看環(huán)保”系列活動，印發(fā)數(shù)萬份環(huán)?？破兆x本和宣傳品，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，普及環(huán)保知識，著力提升群眾環(huán)保意識。加強(qiáng)公眾環(huán)保教育培訓(xùn)。強(qiáng)化公眾參與，聘請“美麗南通使者”，邀請社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)；成立環(huán)保公益聯(lián)合會，推動民間環(huán)保組織健康有序發(fā)展。廣泛開展綠色學(xué)校、社區(qū)和賓館創(chuàng)建活動，全市建成各級綠色學(xué)校424所、綠色社區(qū)260個(gè)、綠色賓館22個(gè)、環(huán)境教育基地16個(gè)。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣教活動，營造了市民人人知曉、社會廣泛參與的生態(tài)市建設(shè)良好氛圍。

未來，南通將準(zhǔn)確把握新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、主動意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，嚴(yán)格對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)要求，以更大的力度加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，以更實(shí)的舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奮力譜寫美麗南通新篇章，開創(chuàng)南通生態(tài)文明建設(shè)的新局面！