□ 馬清民

生態(tài)文明建設的峽山實踐

□ 馬清民

峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

山東省濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)于2008年1月1日正式組建運行，面積491平方公里，轄4個街道、277個行政村、23萬人。建區(qū)以來，該區(qū)立足生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動富民強區(qū)，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏，先后榮獲國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級水利風景區(qū)、國家濕地公園試點、國家級濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)的核心區(qū)、國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)5塊“國”字號牌子。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，探索庫區(qū)生態(tài)文明建設模式

峽山區(qū)擁有山東省最大的水庫——峽山水庫，水面面積144平方公里，占全區(qū)總面積的29.3% ，再加上水源地二級保護區(qū)、5萬畝生態(tài)濕地、濰河等7條大中小型河流保護區(qū)，以及43%的森林覆蓋率，生態(tài)保護面積占全域的80%以上。為保護好一湖清水和難得生態(tài)資源，該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大限制，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入比濰坊市平均水平低3200多元，保護水源與發(fā)展經(jīng)濟、富民強區(qū)的矛盾比較突出。該區(qū)黨工委、管委會經(jīng)過認真調(diào)研分析，深刻認識到，生態(tài)是峽山賴以生存、加快發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，必須堅持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的路子，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟中更高水平地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟相統(tǒng)一。在具體工作中，重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、健康休閑養(yǎng)生和文化旅游業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)在富民強區(qū)中唱“主角”，找準了生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索出了庫區(qū)生態(tài)文明建設新模式。高明芹等5名全國人大代表連續(xù)向十二屆全國人大一次、二次會議提出建議，應將峽山納入國家“生態(tài)文明先行示范區(qū)”試點范疇。

保護生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質，構建水凈地綠天藍的生態(tài)系統(tǒng)

峽山區(qū)嚴格落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，用于生態(tài)保護的投入最多、下力氣最大。在財政收入不足1億元的情況下，該區(qū)每年用于生態(tài)保護的支出都在2～3億元。一是實施水凈工程。始終把水源地保護作為生命線工程來抓，像愛護眼睛一樣愛護水源地，建成了由內(nèi)到外的生態(tài)保護圈。庫內(nèi)增殖放流，5年多來累計放流濾食性魚苗3.3億尾，實現(xiàn)了以水養(yǎng)魚、以魚凈水。沿湖建成108公里林帶，安裝90公里圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控74個，基本實現(xiàn)封閉管理。上游建設濕地，5萬畝生態(tài)濕地被納入國家濕地公園試點，成為全省保護最好的生態(tài)濕地之一。環(huán)湖強化監(jiān)管，成立執(zhí)法大隊和保潔大隊，對水源、漁業(yè)資源和餐飲、衛(wèi)生等統(tǒng)一管理，近3年遷移環(huán)湖墳墓8000多個、養(yǎng)殖場9家、飯店15家。加強水質監(jiān)測，設置6個檢測點適時監(jiān)測，準確掌握水質變化。外圍整治污染，實施測土配方施肥、節(jié)水灌溉、智能溫控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新技術，杜絕投入品對土壤、水源和環(huán)境造成污染。水質穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類以上標準且正在向Ⅱ類水提升。二是實施地綠工程。大力推進“綠滿峽山”造林綠化，突出抓好環(huán)湖、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)路綠化，每年造林萬畝以上，森林覆蓋率達到43%，呈現(xiàn)出良好的生態(tài)景觀。三是實施天藍工程。強化大氣污染治理，關停取締污染企業(yè)87家，拒批污染性項目20個，發(fā)展農(nóng)村沼氣3700戶，積極建設“無農(nóng)作物秸稈焚燒區(qū)”，水源地周邊負氧離子濃度達每立方厘米3000多個，高于世界衛(wèi)生組織“空氣清新”標準的2倍，全年優(yōu)良天氣達到300天以上。

全域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，促進區(qū)域科學協(xié)調(diào)有序發(fā)展

在城鎮(zhèn)發(fā)展布局上，峽山區(qū)堅持一體規(guī)劃、一體推進、一體發(fā)展，聘請北京大學編制了《峽山生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃（2013-2030）》，構建起了“一主、兩副、六組團、二十社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，吸納農(nóng)村人口特別是水庫周邊人口加快向城鎮(zhèn)聚集，為保護生態(tài)騰出了更大空間。在產(chǎn)業(yè)布局上，南部加強水源地保護，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、水生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。中部加快主城區(qū)建設，重點發(fā)展高端商住服務業(yè)、健康休閑養(yǎng)生和文化旅游業(yè)。遠離水源地的北部建設綠色高新項目區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。在民生服務布局上，科學合理配置學校、醫(yī)院、商場、公交、公園等公共服務設施，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、運行高效的民生服務體系，群眾生活質量和幸福指數(shù)不斷提升，長壽率達到16.77%，平均預期壽命高出全國平均水平3.67歲。

濰坊峽山水庫的鳳頭??

培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設綠色高端生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。充分利用生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的獨特優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)轉變。探索實施了有機農(nóng)業(yè)“四化模式”“七大推進體系”，建成有機農(nóng)業(yè)園區(qū)29個、種植面積1.81萬畝，認證有機和轉換期有機產(chǎn)品48個，22.6萬畝野生魚通過有機認證，認證面積為江北最大；創(chuàng)建為山東省第一個“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)”，被確定為濰坊“中國食品谷”有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，有機農(nóng)業(yè)已成為峽山區(qū)最有影響力的“名片”。二是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持把文化旅游業(yè)作為生態(tài)文明建設的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，開工建設了世界雕塑藝術博覽園、瑞典生態(tài)城等總投資100多億元的12個重點項目，精心打造濰河親水旅游、環(huán)湖觀水旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游三條精品旅游線路，成功舉辦了五屆峽山國際鄉(xiāng)野馬拉松邀請賽、第十九屆全國青少年軟式網(wǎng)球錦標賽等賽事，榮獲“2013好客山東最美風景縣”稱號?！笆〖壣鷳B(tài)旅游示范區(qū)”通過專家評審，計劃3年內(nèi)創(chuàng)建為“國家級生態(tài)旅游示范區(qū)”。三是適度發(fā)展綠色工業(yè)。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，20平方公里的高新項目區(qū)插起框架，落戶總投資40億元的高新項目10個，創(chuàng)建為“山東省生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”。

完善推進機制，強化制度約束，為生態(tài)文明建設保駕護航

一是建立統(tǒng)籌協(xié)力的推動機制。堅持“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)配合、群眾參與”的工作格局，為生態(tài)文明建設提供了有力的行政保障。全面推進資源集約節(jié)約利用，在各個領域普遍實施節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能管理，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，夯實了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展基礎。建立嚴懲重罰的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，形成了對破壞生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，建立從家庭到學校到社會的生態(tài)文明教育體系，深入開展“生態(tài)文明潔凈家園”等活動，生態(tài)文明建設成為全區(qū)上下的共同愿望、共同責任和共同行動。尤其在全區(qū)各所學校，編印《生態(tài)文明讀本》，開設生態(tài)文明講堂，成立了16支生態(tài)文明志愿者服務隊，做到了生態(tài)文明建設“從娃娃抓起”。二是建立科學務實的生態(tài)文明指標體系。與東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所、北京東亞匯智經(jīng)濟咨詢中心共同發(fā)起，成立了峽山生態(tài)文明建設研究院，發(fā)布了峽山區(qū)生態(tài)文明建設指標體系，包括13個具體指標、3個特色指標、5個否定指標，在全國縣一級具有首創(chuàng)意義。三是建立嚴格有效的考核評價機制。將生態(tài)文明建設納入科學發(fā)展綜合考核，對發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實行“一票否決”，形成了推進生態(tài)文明建設的“硬約束”。

（作者系濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)黨工委書記）