□ 張景安

延安的“大科學(xué)工程”

□ 張景安

革命圣地延安地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，延安是沿狹長(zhǎng)一條河谷而建。當(dāng)年紅軍來時(shí)延安只有5000人，而今已發(fā)展到50萬人口，非常擁擠，就連市區(qū)160處革命舊址都被擠壓，10多萬市民仍住在山體危房中，延安發(fā)展被限制，舉步維艱。為保護(hù)革命舊址，優(yōu)化民生，改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化，延安市委作出了“中疏外擴(kuò)、上山建城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市周邊丘陵溝壑區(qū)削峁建園，治溝造地，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居新城?？s減老城人口密度，讓山體居民下山安居，保護(hù)革命舊址建設(shè)現(xiàn)代城市。

難能可貴的是，在這項(xiàng)浩大的工程實(shí)施過程中，延安堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，堅(jiān)持同行專家反復(fù)論證，堅(jiān)持凡有不同意見的不急下結(jié)論而是反復(fù)論證，真正做成了一項(xiàng)示范的“科學(xué)工程”。如今已完成造地16平方公里的平地奇跡般地展現(xiàn)在世人面前，浩大工程的土方量等于三峽的兩倍多，為未來發(fā)展開辟了廣闊空間。這個(gè)項(xiàng)目既注重生態(tài)，又注重經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏實(shí)屬不易。這項(xiàng)國(guó)內(nèi)外的大工程使延安發(fā)生了翻天覆地的變化，有人稱之為“當(dāng)代愚公和現(xiàn)代大禹”。我近一年三次赴延安調(diào)研這項(xiàng)工程，前后與十幾位同行專家在現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)計(jì)算與討論，并閱讀了200多萬字的有關(guān)材料，參加7次院士專家的會(huì)議。根據(jù)初步調(diào)研，形成了初步的觀點(diǎn)，但是科學(xué)來不得半點(diǎn)馬虎，還需要進(jìn)一步反復(fù)認(rèn)真討論和向?qū)＜艺?qǐng)教，意在尊重科學(xué)并對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

決策來自于尊重科學(xué)規(guī)律和專家廣泛深入的論證

從2011年開始，延安市委市政府邀請(qǐng)了陳祖煜、龔曉南、王鐵宏、張?zhí)K明、林在貫、顧寶和等近百位水文地質(zhì)、巖土工程、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等方面的中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院院士，并邀請(qǐng)了多位勘察規(guī)劃大師和專家進(jìn)行深入的踏勘，經(jīng)反復(fù)論證、反復(fù)模擬試驗(yàn)，大家一致認(rèn)為：延安要想發(fā)展只有利用城區(qū)周邊的低丘緩坡平山填溝造地，拓展城市發(fā)展空間。但延安屬于濕陷性黃土地區(qū)、平山造地后建設(shè)城市是否安全可靠是建設(shè)的關(guān)鍵因素。為此他們先后召開了26次會(huì)議，邀請(qǐng)70名專家學(xué)者，131人次反復(fù)評(píng)審論證研究，專家就解決消除黃土濕陷性、科學(xué)處理地下水、保證土方回填質(zhì)量、妥善處理高邊坡、高填方沉降等進(jìn)行了深入研究，制定了可行的發(fā)展措施。在充分論證廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，2011年底，延安市第四次黨代會(huì)確立了“中疏外擴(kuò)、上山建城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，延安新區(qū)建設(shè)這項(xiàng)“科學(xué)工程”也正式啟動(dòng)。

堅(jiān)持作為一項(xiàng)“科學(xué)工程”來實(shí)施

英雄的延安人民尊重科學(xué)規(guī)律、尊重知識(shí)、尊重人才，他們把建設(shè)美好家園的偉大新城工程作為一項(xiàng)“科學(xué)工程”來實(shí)施，開工前邀請(qǐng)全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域一流專家，充分論證，填方區(qū)科學(xué)處理，分層碾壓與強(qiáng)夯，又不破壞河谷水系原有走向，他們把先進(jìn)的施工方法和監(jiān)測(cè)技術(shù)都用上了，并提出挖方區(qū)建設(shè)，填方區(qū)綠化，循序漸進(jìn)的一套科學(xué)方案。工程一開始他們經(jīng)過爭(zhēng)取，被列為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重大科研課題，國(guó)土資源部將延安新區(qū)列為低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，一開始就提出把現(xiàn)有能用的先進(jìn)技術(shù)全部學(xué)習(xí)過來用在他們的工程上，在實(shí)踐中不斷地提高科學(xué)的含量和科學(xué)的附加值，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)科學(xué)工程。他們堅(jiān)持把規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性作為新區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。依托老城，沿川展開，整流域治理。確定了清涼山、寶塔山、鳳凰山三個(gè)片區(qū)，控制規(guī)劃面積78.5平方公里，建設(shè)用地45平方公里左右，預(yù)期承載人口40萬。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的原則，先行實(shí)施北區(qū)（清涼山片區(qū)）工程，可建設(shè)用地約23平方公里左右。目前，新區(qū)已形成了總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等完備的規(guī)劃成果體系，新區(qū)規(guī)劃與巖土工程設(shè)計(jì)進(jìn)行了相互校核。安排了近期、中期、遠(yuǎn)期的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)安排，達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，使生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、宜居都能兼顧，打造生態(tài)文明新區(qū)和現(xiàn)代化宜居城市。

科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)理，力求“千年大計(jì)質(zhì)量第一”

他們堅(jiān)持科學(xué)施工、科學(xué)管理，并把科學(xué)監(jiān)理放在首位，做到“千年大計(jì)，質(zhì)量第一”，制定整套嚴(yán)格的監(jiān)理制度，全程科學(xué)監(jiān)測(cè)，尤其是填方更是全程認(rèn)真監(jiān)測(cè)，確保各種措施有效，以保證質(zhì)量。經(jīng)過他們的努力，國(guó)家林業(yè)局、陜西省政府、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土廳、省林業(yè)廳、省水利廳等批復(fù)了有關(guān)手續(xù)，辦理了規(guī)劃建設(shè)所需要的十三張“通行證”。2012年4月17日巖土工程正式開工建設(shè)，按照“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)”六位一體的工程實(shí)施模式，由中鐵十八局等13家實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)，由具備綜合甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)械工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院等5家單位實(shí)施了勘察和監(jiān)測(cè)工作，由具備甲級(jí)資質(zhì)的北京鐵誠(chéng)等6家監(jiān)理公司對(duì)巖土工程實(shí)施監(jiān)理，在施工過程中，制定了8大類24項(xiàng)479條管控制度和16個(gè)規(guī)范操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行消除黃土濕陷性、科學(xué)處理地下水、保證土方回填質(zhì)量、妥善處理高邊坡、高填方沉降等方面的技術(shù)措施。在2013年7月的強(qiáng)降雨中，工程經(jīng)受住了百年不遇的強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。

惠及民生，鑄就生態(tài)美景

延安利用得天獨(dú)厚的山水優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)文明新區(qū)，利用無縫對(duì)接的慢行系統(tǒng)和智能交通體系打造人本新區(qū)，利用水的循環(huán)利用打造節(jié)水環(huán)保新區(qū)，利用資源優(yōu)勢(shì)打造節(jié)能新區(qū)，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)打造智慧新區(qū)。努力建設(shè)“圣地生態(tài)新區(qū)、活力樂居城市、現(xiàn)代城市綠洲”。建設(shè)安排充分考慮了民生民愿、聚集人氣、增強(qiáng)發(fā)展活力等問題，優(yōu)先實(shí)施棚戶區(qū)保障性住房及受災(zāi)群眾、山體居民等安置工程，注重教育、醫(yī)療、文化、體育等功能配置，優(yōu)化人居環(huán)境，完善服務(wù)功能，努力踐行“延安人民因新區(qū)而幸?！钡某兄Z，6條新老城區(qū)連接線快速實(shí)施，核桃樹塔連接線已建成通車，尹家溝、楊家?guī)X、杜家溝、橋溝連接線年內(nèi)均可達(dá)到通車，4條城市主干道及其水電氣相關(guān)的配套設(shè)施開工建設(shè)，計(jì)劃今年完成地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)工程。延安市幼兒園、中小學(xué)和中醫(yī)院遷建工程均已開工建設(shè)，延安大劇院、延安歷史博物館、中國(guó)石油博物館、延安城市規(guī)劃展覽館等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，市級(jí)行政中心和市民服務(wù)中心已進(jìn)入裝修階段，居民安置重點(diǎn)推進(jìn)，總建筑面積117萬平方米的廉租房、棚戶區(qū)改造、災(zāi)后重建等保障性住房項(xiàng)目、120萬平方米5400余套的商品房住宅小區(qū)和延長(zhǎng)石油集團(tuán)職工住房正在加緊施工，10多萬人口等待入住新區(qū)，新區(qū)人氣聚集前景樂觀。生態(tài)綠化重點(diǎn)推進(jìn)，4個(gè)綠地公園廣場(chǎng)和2個(gè)山體公園今春已開始實(shí)施苗木種植和景觀打造，完成了主干道行道樹的栽植和場(chǎng)平區(qū)8000余畝的植被恢復(fù)工程。延安新貌即將展現(xiàn)。

出人才、出成果的“科學(xué)工程”

延安新城造地工程成功實(shí)施，使黃土高坡變了模樣，為黃土高原綜合治理創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，為解決我國(guó)土地資源稀缺開辟了新路徑，為西北山區(qū)城鎮(zhèn)化上山建城、削峁建園先行先試創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)和案例。在這項(xiàng)科學(xué)工程的實(shí)施中，大量課題的研究，大量難關(guān)的攻破，反復(fù)試驗(yàn)、反復(fù)計(jì)算，項(xiàng)目的實(shí)施，成就了一批成果，培養(yǎng)了一批人才，為祖國(guó)科技發(fā)展和山區(qū)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在這項(xiàng)巨大工程實(shí)施中，延安表現(xiàn)出四種精神：一是有反復(fù)論證尊重科學(xué)規(guī)律的科學(xué)精神；二是有敢于開拓的擔(dān)當(dāng)精神；三是有不怕困難的拼搏精神；四是具有對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。這是延安人民為科技發(fā)展和祖國(guó)做出的新貢獻(xiàn)！

（作者系中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)創(chuàng)建促進(jìn)委員會(huì)副主任，中國(guó)科技體制改革研究會(huì)理事長(zhǎng)）